公安基础知识重点笔记《第七章》

公安基础知识第七章 公安执法监督第一节 公安执法监督概述一、公安执法监督的概念公安执法监督：指法律授权的机关、公民和社会组织对公安机关及其人民警察履行职责、行使职权和遵守纪律的情况所实施的监督和督促；公安执法监督的主体：法律授权的机关；公民；社会组织；公安执法监督的客体或对象：公安机关；人民警察；公安执法监督的方面：职责履行；职权行使；纪律遵守；公安执法监督的主体一般包括：国家权力机关；行政监察机关、检察机关和审判机关；社会组织和公民个人；公安机关内部及外部；公安监督是通过多种途径以多种形式进行的；公安执法监督的形式包括：权力机关、人民政府以及上级公安机关的监督形式有：检查、审查、调查；其他社会监督主体的监督形式有：批评、建议、申诉、检举、控告；监督主体的性质、地位不同，以及监督内容的不同，法定的监督程序也各异；（考）公安执法具有的特征：监督对象的特定性、监督主体的广泛性、监督形式的多样性、监督过程的程序性；二、公安执法监督的分类根据监督主体的不同，公安执法监督可以分为：国家权力机关的监督、检查机关的监督、审判机关的监督、行政监察的监督、公安机关内部的监督、公民和社会的监督；公安执法外部监督主要有：国家权力机关的监督；行政监察监督；检察监督；行政诉讼监督；社会监督；公安执法内部监督主要有：督察监督；法制部门监督；行政复议；国家赔偿制度等；(注：行政诉讼监督是外部监督，行政复议是内部监督；)监督的时间分类：根据实施监督的时间不同，公安执法监督可以分为：事前监督；事中监督；事后监督；（事前监督可以预防和避免违法现象发生；事中监督具有控制作用，以便及时发现问题并及时纠正；事后监督是对执法行为的后果进行监督，对于不当行为予以纠正和赔偿，具有救济作用；）公安执法监督可以分为：直接监督；间接监督；直接监督：指监督主体的监督行为具有直接的法律效力，能产生直接的法律后果的监督；（如：检察院、人民法院的监督）间接监督：指监督主体监督行为不具有直接的法律效力，不能直接产生某种法律后果的监督；（如：社会组织、公民、新闻媒体的监督）三、公安执法监督的意义公安机关主要职能：维护国家安全；稳定社会治安秩序；保障公民人身财产安全；公安执法监督的核心：对公安机关及其人民警察履行职责、行使职权活动的合法性进行监督；公安机关及其人民警察的活动准则：宪法；法律；公安机关及其人民警察履行职责、严格执法的根据：公安机关的性质与地位；公安机关的性质与地位：公安机关是具有武装性质的国家治安行政机关和刑事司法机关；公安执法监督的意义：公安执法监督是实现公安机关职能的重要条件；是保障公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权的重要手段；是维护公民合法权益的重要保障；是加强公安队伍建设的重要措施和途径；第二节 公安机关内部执法监督一、督察制度督察制度：指公安机关督察机构依法对公安机关及其人民警察履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督、检查的制度；督察制度是为完善公安机关自我约束机制而依法建立的一种公安内部监督制度；督察制度的主体：公安机关的督察机构；目的：完善公安机关自我约束机制；建立督察制度的法律依据：人民警察法第四十七条关于“公安机关建立督察制度”的规定，修订时间为：2011年8月24日；公安机关督察条例对督察机构的设置、职责、权限及督察的方式、程序等问题作出了明确的规定；（一）督察机构的设置设立督察机构的部门有：公安部；县级以上地方各级人民政府的公安机关；全国公安机关督察工作的领导者：公安部督察委员会；公安部督察委员会对公安部部长负责；县级以上地方各级人民政府的公安机关督察机关对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长负责；所有的督察机构由专职人员组成；公安部设督察长，由公安部一名副职领导成员担任；县级以上地方各级人民政府公安机关设督察长，由公安机关行政首长兼任；（二）督察机构的职责根据公安机关督察条例的规定，督察机构对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权、遵守纪律的下列事项，进行现场督察：(1)重要的警务部署、措施、活动的组织实施情况；(2)重大社会活动的秩序维护和重点地区、场所治安管理的组织实施情况；(3)治安突发事件处置的情况；(4)刑事案件、治安案件的受理、立案、侦查、调查、处罚和强制措施的实施；(5)治安、交通、户政、出入境、边防、消防、警卫等行政管理法律法规执行；(6)使用武器、警戒以及警用车辆、警用标志的情况；(7)处置公民报警、请求救助和控告申诉的情况；(8)文明执勤、文明执法和遵守警容风纪规定的情况；(9)组织管理和警务保障的情况；(10)公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律其他情况；（三）督察机构的权限督察机构在督察工作行使的权利：责令执行其拒不执行的法律、法规和上级决定、命令；撤销或变更错误的决定于命令；督察人员在现场督察中发现公安机关人民警察违法违纪，可采取当场处置包括：对违反警容风纪规定的，可以当场予以纠正；对违反规定使用武器、警戒以及警用车辆、警用标志的，可以扣留其武器、警戒、警用车辆、警用标志；对违法违纪情节严重、影响恶劣的，以拒绝、阻碍督察人员执行现场工作任务的，必要时，可以带离现场；督察机构认为公安机关人民警察违反纪律需要采取停止执行职务、禁闭措施的，由督察机构作出决定，报本级公安机关行政首长批准执后行；督察机构认为公安机关人民警察需要给予处分或者降低警衔、取消警衔的，督察机构应当提出建议，移送有关部门依法处理；督察机构在督察工作中发现公安机关人民警察涉嫌犯罪，移送司法依法处理；(四)督察监督的主要方式督察监督的主要方式：明察暗访；专项和集中督察；受理核查检举控告；警务评议；二、法制部门监督制度法制部门监督制度：指法制部门对下级公安机关、本级公安机关所属业务部门、派出机构及其人民警察的执法活动实施监督、检查的制度；公安机关法制工作和内部执法监督工作主管部门：各级公安机关的法制部门；各级公安机关法制部的主要职能：综合职能；办案职能；执法职能、检查职能；各级公安机关法制部门的工作原则：为领导决策服务；为公安中心工作服务；为执法实践服务；各级公安机关法制部门的工作方针：从整体上组织规划公安法制工作，为开展好各项公安工作提供及时、有效的法律服务和法律保障；法制部门执法监督的范围是：有关执法工作的规范性文件及制度、措施是否合法；刑事立案与销案、实施侦察措施、刑事强制措施和执行刑罚等刑事执法活动是否合法和适当；有关治安管理、户籍管理、交通管理、消防管理、边防管理、出入境管理等法律法规的实施情况；适用和执行行政拘留、罚款、没收非法财物、吊销许可证、查封、扣押、冻结财物、劳动教养、收容教育、强制戒毒等行政处罚和行政强制措施是否合法和适当；看守所、拘留所、治安拘留所、收容教育所、强制戒毒所、留置室等限制人身自由场所的执法情况；行政复议、行政诉讼、国家赔偿等法律、法规的实施情况；国家赋予公安机关承担的其他法律职责履行的情况；法制部门执法监督的方式：依法监督；法律审核；案件审核；检查评议；专门调查；听证、复议、复核；责任追究；其他方式；公安机关及其人民警察的行为宗旨：正确履行职责；防止和纠正违法或不正当的执法行为；保护公民、法人和其他组织的合法权益；维护国家法制的尊严和统一；3、 公安行政复议制度公安行政复议制度：指公民、法人或者其他组织认为公安机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提出申请，由受理的公安机关对该具体行政行为进行审查和决定的法律制度；公安行政复议制度有助于：公安机关解决公安行政争议；沟通公安机关同人民群众之间的关系；公安机关内部进行自我监督；可以提起行政复议的条件包括：对公安机关作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、执照以及行政拘留等行为处罚不服的；限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销决定不服的；侵犯其合法经营自主权的；违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；认为符合法定条件，申请公安机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请公安机关审批、登记有关事项，公安机关没有依法履行的；申请公安机关履行保护人身权利、财产权利的法定职责，公安机关没有依法履行的；认为公安机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的；不可提起行政复议的两种情况：公安机关作出的行政处分或者其他人事处理决定；作出的民事纠纷调解或者参与的其他民事活动纠纷；四、公安赔偿制度公安赔偿制度：指公安机关及其人民警察行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害时，由国家承担赔偿的法律制度；公安赔偿的类别：公安机关主动作出；由法院判定公安机关履行赔偿责任；（法院判定赔偿不属于公安机关内部监督）公安赔偿的类别：公安行政赔偿；公安刑事赔偿；公安赔偿责任主体：国家；具体实施侵权行为的公安机关；公安赔偿制度的作用：保障公民、法人和其他组织的合法权益；督促公安机关及其人民警察依法行使职权；维护社会治安稳定；（一）公安赔偿构成要件构成公安赔偿必须具备：主体要件；必须是公安机关及其人民警察，非公安机关和人民警察的职务行为不能引起公安赔偿；行为要件；即无论国家及其工作人员主观上是否存在过错，只要其行为造成损害，即可构成国家赔偿；后果要件；损害后果包括人身权、财产权损害；因果关系要件；只要行使职权的行为引起损害后果，就能构成公安赔偿；（二）公安行政赔偿公安行政赔偿：指公安行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害时，由国家承担的赔偿；公安行政赔偿产生条件：公安机关及其人民警察行使行政职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害；公安行政赔偿的情形：人身权赔偿；财产权赔偿；侵犯人身权赔偿条件：违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民人身自由的；以殴打、虐待等行为或者唆（suo）使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；违法适用武器、警戒造成公民身体伤害或者死亡的；造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为；侵犯财产权赔偿条件：违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；违法征收、征用财产的；造成财产损害的其他违法行为；不赔偿责任条件：公安机关人民警察与行使职权无关的个人行为；因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；法律规定的其他情况；（三）公安刑事赔偿公安刑事赔偿：指公安机关及其人民警察行使刑事侦查职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害时，由国家承担的赔偿；刑事赔偿产生条件：公安机关及其人民警察行使刑事侦查职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害；公安刑事赔偿的情形：人身权赔偿；财产权赔偿；财产权侵犯情形：违法查封；违法扣押；违法冻结；违法追缴等；侵犯人身权取得赔偿条件：违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施，但拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；对公民才行逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；刑讯逼供或者殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；违法适用武器、警戒造成公民身体伤害或者死亡的；侵犯财产权赔偿的情形：违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的；国家不赔偿的情形：因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人被羁押的；依照刑事诉讼法不追究刑事责任的人被羁押的；行使侦查、检查、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使权无关的个人行为；因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；法律规定的其他情形；（四）公安赔偿的方式和标准公安赔偿方式包括：支付赔偿金；返还财产；恢复原状；（以前者为主，后两者为铺，三种可单独使用，也可以合并使用，还规定了精神损害赔偿内容）公安赔偿标准：以支付赔偿金为主，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状；侵犯人身自由的，每日赔偿按照国家上年度职工日平均工资计算；侵犯生命健康权的：1造成身体伤害，应当支付医疗费、护理费、误工费；（误工费赔偿按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为上年平均工资五倍）；2造成部分或者全部丧失劳动能力的人，还应当支付生活费；3造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为上年度平均工资二十倍；对死者生前抚养无劳动能力的人应当支付生活费；4生活费标准参照当地最低生活保障标准执行；被抚养人是未成年人，生活费给付至十八周岁；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡为止；5致精神损害的，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金；侵犯财产权的：1处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；2查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押冻结，造成财产损害或者灭失的，依照第三四项规定赔偿；3应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应赔偿金；4应当返还的财产灭失，给付相应的赔偿金；5财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应赔偿金；6吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；7返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；8对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿；公安赔偿具体实施的原则：使受害人所受损失能够得到适当补偿；国家经济发展状况和财政负担能力；第三节 公安机关外部执法监督1、 国家权力机关监督制度国家权力机关监督制度：指各级人民代表大会及其常务委员会依法对公安机关及其人民警察的执法活动进行监督、检查的制度；国家权力机关监督制度是公安机关外部执法监督，其主体：各级人民代表大会及其常务委员会；国家最高权力机关和立法机关：全国人民代表大会；全国人民代表大会产生国家的：行政机关；审判机关；检查机关；（这三者对人民代表大会负责，受人民代表大会监督）全国人民代表大会的常设机关是：全国人民代表大会常务委员会；各级人民代表大会及其常务委员会对公安机关及其人民警察执法活动的监督权属于国家监督权，其依据是：宪法；法律；国家监督权的实现途径：通过法律、法规的制约；审查各级政府制定的有关公安工作经费的预算、决算，决定批准与否；依法改变、撤销受监督机关制定或批准的不适当的法律、法规、决定和命令；听取工作报告，检查实际工作，提出批评、意见、建议或者作出决定；要求公安机关报告有关违法违纪的情况；县级以上各级人大常委会受理人民群众的申诉和意见；二、行政监察制度行政监察制度：指行政监察机关依法对公安机关及其人民警察执行法律、法规、法规、政策、决定、命令以及行政纪律的情况进行监督、检查，对出现的违法违纪行为进行查处的制度；行政监察机关的主体：行政监察机关；行政监察机关的主要任务和职能：依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察；政府监督的重要形式：监察机关对公安机关及其人民警察的监督；监察机关对公安机关及其人民警察的监督，其性质的：政府行政监督；监察机关对公安机关及其人民警察进行监督主要职责是：检查公安机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；受理对公安机关及其人民警察违反行政纪律行为的控告、检举；调查处理公安机关和人民警察违反行政纪律的行为；受理人民警察不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责；监察机关在行政监察活动中依法拥有职权：检查权；调查权；监察建议权；处分权；监察机关进行监察监督的主要方式是：经常性的一般检查；专项检查；立案调查；三、检察监督制度检察监督制度：指人们检察院通过行使检察权依法对公安机关及其人民警察遵守和执行法律的情况进行监督、检查的法律制度；检察监督制度的主体：人民检察院；人民检察院是国家的法律监督机关，独立行使检察权，对国家法律实施的情况负有检察监督之责；人民检察院对公安机关及其人民警察的监督实现途径：刑事诉讼；人民检察院实施法律监督的主要内容及形式：立案监督；审查批捕；审查起诉；侦查活动的合法性监督；执行监督；参与行政诉讼；受理控告、举报；立案监督：指人民检察院对公安机关的刑事立案活动依法进行的监督；人民检察院立案监督的主要内容是：公安机关作出的不立案决定；形式是：要求公安机关说明不立案的理由和通知公安机关立案；审查批捕：是一项严厉的刑事强制措施，直接涉及公民的人身自由；逮捕犯罪嫌疑人、被告人：必须经过人民检察院或法院批准，由公安执行；人民检察院通过行使审查批准逮捕权，依法审查公安机关提请批准逮捕的案件是否符合法定的条件，并作出批准或者不批准逮捕的决定，从而对公安机关的侦查活动实施法律监督；审查起诉：指人民检察院依法对公安机关侦查终结移送起诉的案件进行审查，作出提起诉讼或者不起诉决定的活动；人民检察院的审查起诉主要内容包括：犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确；有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人；是否属于不应追究刑事责任；有无附带民事诉讼；侦查活动是否合法；人民检察院的审查起诉活动应当按照：法定程序；法定期限；人民检察院对侦查活动的合法性监督主要包括：对犯罪嫌疑人刑讯逼供、诱供的；对被害人、证人以体罚、威胁、诱骗等非法手段收集证据；伪造、隐匿、销毁、偷换或者私自涂改证据的；徇私舞弊，放纵、包庇犯罪分子的；故意制造冤、假、错案的；在侦查活动中利用职务之便谋取非法利益的；在侦查活动中不应当撤案而撤案的；贪污、挪用、调换所扣押、冻结的款物及其利息的；违反刑事诉讼法关于决定、执行、变更、撤销强制措施规定的；违反拘押和办案期限规定的；在侦查中有其他违反刑事诉讼法有关规定的行为；人民检察院对公安机关侦查活动中的违法行为，有权根据情节和后果，分别采用口头和书面形式提出纠正意见；执行监督：指人民检察院依法对公安机关负责执行的刑事判决、裁定活动实行监督，以保障刑事判决、裁定的正确执行；执行监督涉及的机构对象有：看守所；拘留所；四、行政诉讼制度行政诉讼制度：指人民法院依法行使行政审判权，以促使行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织合法权益的法律制度；行政诉讼制度的主体：人民法院；人民法院主管审理：行政案件，对具体行为的合法性进行审查；行政诉讼的本质：人民法院对行政机关具体行政行为的司法审查和对其执法活动的司法监督；行政诉讼制度有利于：保障人民民主；实行社会主义民主制度化、法律化；促进行政机关依法行政和加强廉（lian）政建设；提高行政效能和政府威信；实现依法治国和建设社会主义法治国家的目标；三大诉讼：行政诉讼；民事诉讼；刑事诉讼；行政诉讼的主要目的：防止行政机关违法、越权和滥用权力，保护行政管理相对人的合法权益。行政诉讼的内容：解决行政争议；行政诉讼作为一种独立的诉讼制度，它具有特征：行政诉讼的双方当事人是特定的，具有平等的法律地位；原告只能是行政管理相对人，被告只能是行政机关，他们的诉讼地位不能互换。因此，行政诉讼又称为“民告官制度”；主管审理行政诉讼的机关是人民法院，提起和审理行政诉讼必须符合法定的受案条件和程序；行政诉讼的结果是对具体行政行为的合法性做出裁判。行政诉讼期间不停止该具体行政行政行为的执行，不适用调解和反诉；可向人民法院提起诉讼的情况可分为：对相关行政处罚不服的；对相关行政强制措施不服的；认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；认为行政机关拒绝颁发相关许可、拒绝履行法定职责与义务的；认为行政机关违法要求履行义务的；认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的；法律、法规规定可以起诉的其他行政案件；人民法院不受理行政诉讼的情况：国防、外交等国家行为；具有普遍约束力的决定、命令；行政机关对行政机关工作人员奖惩、任免等决定；法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为；五、社会监督制度社会监督制度：指来自国家机关以外的社会组织、团体和公民个人等，依法对公安机关及其人民警察的执法活动进行监督的制度；（社会监督不具有法律强制性）社会监督是一种非国家性质的监督，其特征：一般不具有法律上的强制性；不产生直接的法律后果；具有道义上、舆（yu）论上的压力；是国家机关监督的重要来源和补充；社会监督的实施形式：提出批评、建议和意见；进行申诉、控告和检举；社会监督的内容和形式主要有：人民政协的监督；人民团体、企事业单位等社会组织的监督