水务一体化管理下的污水处理项目bot模式探讨

最新精品粉丝文学专业论文水资源综合管理下污水处理项目bot模式探讨水资源综合管理下污水处理项目bot模式探讨【摘要】水资源综合管理根据水的自然属性和开发利用规律代表了水资源管理的先进方向政府与项目公司合作运营城市基础设施项目的特殊运营模式BOT融资模式是解决我国当前市政基础设施投资不足和水污染严重矛盾的有效方法。在首都综合管理体制下，污水处理项目的建设运行将更加科学高效，政府的调控功能需要进一步加强，确保污水处理项目的环境效益和社会效益。关键字:水集成；bot模式：污水处理；管制中文分类号码：电视文件识别码：a1首都整合1.1起源我国长期实行的水资源管理系统按分部门管理，水源项目、给排水、污水处理分离了水资源的优质利用，成为当前水资源浪费和污染问题的严重原因。实行统一的协调管理，如水资源整合、区域防洪、防洪、蓄水、供水、排水、节水、水资源保护、污水处理和资源化等，确保水资源的可持续利用，代表了水资源管理的先进方向。1.2水集成管理优势水整合是与水、水、水质整合等所有环节整合相关的自然属性，有助于促进环境友好、节水经济和社会建设，有助于整合城市水资产运营，有助于解决水产业的协同、规模效应，以及原系统水建设资金不足和低水运营效率问题。对水资源实行综合管理，可以有效解决职能交叉带来的工作积压和脱皮现象，有助于责任主体更加明确，对社会上涉流问题的监督，提高水部门的服务意识，构建和谐社会。1.3国内水资源整合现状徐州市2010年建立了水管理局，到2011年6月末徐州索哈尔县(区)基本全面建立了水管理体制，江苏继清洗后基本上成为全面合理化水管理功能的另一个地方城市。徐州水资源局成立以来，整合了相关的涉流功能，充分反映了“精简、统一、效率”和“一件事”的机关建立原则，大大降低了行政费用。首都综合改革全国各地情况参差不齐，深圳、上海、北京、江苏等地的城乡水资源综合改革顺利进行，取得了很多成功的经验很明显。从全国来看，机制和体制上还有很多地方没有完全清理，水整合改革还有很长的路要走。2污水处理厂bot模式简介2.1 BOT投资模型定义污水处理厂bot投资模式是指政府或政府批准的机构与投资者签订合同，由投资者组成的项目公司融资，建设污水处理厂，在合同期间拥有、运营和维护该设施，收取服务费，收回投资费用，获得合理收益。协议到期后，投资者无偿将运行良好的污水处理厂移交给政府，政府对项目拥有监督权和控制权，其运营模式如图1所示。2.2污水处理厂bot模型开发流程改革开放以来，城市污水处理问题成为困扰城市开发和城市水环境突出问题的问题，污水处理厂建设政府起到了单一的投资主体作用。城市污水处理厂的投资建设经历了四个主要阶段：第一阶段：从20世纪90年代初到世纪末，大部分资金都是由外国政府或国际金融机构的贷款引起的。第二阶段：城市污水处理设施从上世纪末到“15”，大部分以国债形式投资。第三阶段：进入“15”后，以bot为主的污水处理厂以市场为基础的投资建设模式逐步出现，全国污水处理厂建设的热潮在高涨。第四阶段：“十一五”后，各地水集成管理模式的发展，水资源工程作为投资主体，建立了自己的自来水公司，出现了新的bot模式TOT模式。2.3原始系统下bot的若干问题1、法律法规体系不完善。我国处理bot的法律和规定相互不协调，提高了企业经营的危险性。2、政府规制功能不足。在bot项目中，政府扮演的角色将直接从经营者转变为监督人。目前各级政府部门的监管职能不明确，分工不明确，职能重复，多项监管等问题。3、重建设轻管理。投资污水处理bot项目往往被政府用作形象工程和吸引外国投资的工程，主要项目建设作为建设的重点，污水管道建设滞后，导致污水处理项目中出现饮食不足的现象。4、合同的不完整。合同是项目运营中规制的主要基础。倾向于追求短期利益，片面强调外国投资，在签订合同前不评估风险，故意回避合同文本中的核心问题。3水集成系统下的创新3.1建设和运营整合计划在水集成系统下，水部门按照区域和地方有关法律法规的要求，结合区域环境质量、环境容量现状和经济发展水平、开发速度、适度超前的原则，制定污水处理厂建设规模、技术过程、排放标准科学合理的统一计划和建设。可以有效地避免以前进行投资自下而上项目的建设模式。3.2完善bot运营管理体系水部门成立专门的水公司，建设运营管理污水处理厂。加强专家引进，优化项目建设和政府管制组结构，解决因缺乏专家而缺乏监督的问题。同时，有必要走市场化的道路，支持和培养专业化、社会化的顾问团队，提高BOT项目实施的效率。以江苏省徐州市为例，徐州市水资源整合后，徐州市水管理局成立了徐州新水国有资产管理有限责任公司，负责徐州市所有的涉水管理工作。这包括设立负责徐州市新建污水处理厂建设和运营的建设运营污水干房环境水有限公司。水资源局代表政府监督全面介入项目准入过程，组织项目设立及其项目的可行性研究及项目主体的投标工作，与确定的投资者签订特许权合同等，起到其监督作用。3.3加强bot运营企业的监督管理首都合并后，水资源工程代表政府加强了对污水处理运营企业的监督，确保了污水处理厂的正常高效运行。第一，加强科学的调控手段，在污水处理厂的进水口和排放口分别设置污染物自动在线监测系统。二是加大对污水超标排放的处罚力度，扭转目前遵守法律的成本高、非法成本低的现状。3.4引入第三方监管模式首都整合后，政府的行政效率提高，大部分城市引进了第三方专业化规制方式。第三方监管公司可以通过投标选择，监管公司可以派遣监管组每天监视污水处理厂，定期对其水样进行实验分析，并向政府提交每月综合分析报告。2011年徐州市水务署制定了徐州市区污水处理厂运行监督管理办法(试行)，明确规定方案中引入第三方规制。另外，从2012年3月开始，徐州市水文局和徐州市污水处理厂未遂第三方监测合同，加强对徐州市已经启动的bot和tot污水处理厂水质的监测，根据监测结果评价污水处理厂成果，直接影响污水处理资金的支付。4结论和建议城市污水处理厂利用bot模型的建设和应用越来越广泛。各地区逐步实施水集成管理体制，BOT模式的发展是机遇和挑战。越来越多的城市建立了水公司，负责城市污水处理设施的建设运营和管理，政府的监管职能不断加强，新的BOT模式TOT模式正在开发。在BOT项目建设和运营的法律法规体系不健全的现阶段，政府要做的工作很多，必须将政策变化带来的BOT建设和运营企业以及地方政府的风险降至最低。参考文献1朱金山、朱峰、郭怀城。城市污水处理bot模型的几个关键问题j。环境保护科学，2007，(6): 24-26。2风地