第7章 招投标阶段工程造价管理

.第七章招标阶段工程造价管理，学习提要1 .掌握工程招标投标的概念、范围、程序、工程投标报价和工程合同价格确定方式。 2、熟悉施工招标公司和投标公司应具备的条件、投标审查和中标过程。 3 .了解设备和材料的采购招标；7.1概况、7.1.1招标概念和基本原则1 .工程招标概况(1)工程招标是指投标人在建设建设项目前公告或邀请投标人，根据投标人的意图和要求提出报价，从中优先选择投标人的经济活动。(2)工程投标是工程投标的对称概念，是指具有合法资格和能力的投标人根据投标条件，经过初步研究和报价，在指定期间内填写投标书，提交报价，决定是否可以等待投标中标的经济活动。 (3)工程招标投标是市场经济的产物，是期货交易的一种方式。 推进工程招投标的目的是在建设市场建立竞争机制。工程招募投标的性质1 )申请邀请：表示希望他人向自己提出申请的意识。 2 )申请：表示想和他人签订合同。 3 )承诺：表示接受申请人同意申请。 思考：招标公告、投标文件、投标文件、中标通知等环节，属于申请邀请、申请、承诺的有什么，招标公告、投标文件属于申请邀请，投标文件属于申请，中标通知属于承诺。2.工程招标的基本原则(1)公开原则公布公告、招标文件公开、投标公开、中标后中标结果公开。 (四)诚信原则采购者、中标者在依法采购和招标活动中应具有良好的信誉。 (2)公平的原则根除意志的强加、不正当的压力、恶意的勾结。 (三)公正原则管理者公正执行法律和规章，给予所有受监督者公正待遇。7.1.2建设工程招投标的范围和方式1 .建设工程招投标的范围我国招标投标法指出，在中华人民共和国国内进行下列工程建设项目，包括项目调查、设计、施工、监理以及工程建设相关的重要设备、材料等的采购，都必须进行投标。 1 )大型基础设施、公共事业等与社会公共利益、公共安全相关的项目。 二)全部或部分使用国有资金投资或者国家融资项目。 三)使用国际组织或外国政府融资援助资金的项目。 2 .建设工程招标方式(1)公开招标又称无限制竞标，是招标公司以报纸、广播、电视等方式发布招标广告，有意承包商可参与资格审查，合格承包商可购买招标文件参与招标的方式。 优点：投标承包商多，范围广，竞争激烈，业主有广泛的选择，有助于降低工程成本，提高工程质量，缩短工期。缺点：招标承包商多，招标工作量大，组织工作复杂，需要投入大量人力资源，招标过程耗时。 适用范围：公开招标方式主要用于政府投资项目和投资额大、技术结构复杂的大型工程建设项目。(2)邀请招标又称有限竞争招标。 这种方式不发广告，业主根据自己的经验和掌握的信息资料，向承担这项工程施工能力的3个以上(包括3人)承包商发出投标邀请，接受邀请的公司有资格参加投标。 优点：目标集中，招标组织工作方便，工作量少。 缺点：参加的投标单位少，竞争差，对投标单位选择投标单位的馀地少，投标单位在选择邀请单位前掌握的信息资料不足，就无法为该项目的承包商找到最佳机会。、7.1.3建设工程招投标阶段工程造价管理内容，(3)发包人制作投标文件，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定投标控制价格，(1)发包人选择合理的投标方式，(2)发包人选择合理的承包模式，(4)承包人制作投标文件， 合理确定投标报价，(5)在发包人正式确定选择合理投标方式进行评价的中标部门之前，先咨询潜在中标部门，(6)发包人在审查中选定投标部门，签订承包合同，7.2施工招标，7.2.1施工招标部门应具备的条件1 )依法成立2 )有适合招标工程的经济、技术管理人员； 3 )有制作招标文件的能力4 )有审查投标机构资质的能力5 )有组织的开标、评价、定标能力。7.2.2施工招标文件1 .施工招标应具备的条件1 )招标人已依法成立2 )初步设计和概算必须履行审查手续的，已经认可的3 )相应的资金或资源已经执行的4 )有招标所需的设计图纸和技术资料。 某房地产公司计划在北京市昌平区开发60000m2住宅项目，可行性研究报告已经国家规划委员会批准，资金为自筹方式，资金尚未完成，只有初步设计图纸，加紧开工组织销售，因此决定采用招标方式。 随后向七个施工部门发出了投标邀请函。 问题： (1)建设工程施工招标的必要条件是什么？(2)本项目在上述条件下可以进行工程施工招标吗？ (3)通常哪些工程项目适合以委托招标的方式进行招标？本工程不完全具备投标条件，不宜进行施工投标。 a:(1)建设工程施工招标的必要条件有： (1)招标人已依法成立；(2)初步设计和概算必须履行审查程序的，已经批准；(3)相应的资金或资源已经执行；(4)招标所需的设计图纸和技术资料。 (三)有下列情形之一的，经批准可进行邀请投标： 1 )项目技术有复杂或特殊要求，或受自然地区环境的限制，只能选择很少的潜在投标人；2 )适合国家安全、国家秘密或灾害救援，但不应公开招标；3 )采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例、2 .施工招标文件应包含的内容(1)招标公告或招标邀请函(2)投标人须知(3)合同的主要条款(4)投标文件格式(5)采用工程量清单投标的，应当提供工程量清单(6)技术条款(7)设计图纸(8)评价标准和方法(9)投标辅助资料。3.招标文件的发售和修正招标文件一般通过资格预审，发售给获得投标资格的投标人。 投标人购买投标文件的费用不管是否中标均不退款。 投标人向投标人提供制作投标书的设计文件，投标人返还设计文件的，投标人应当返还押金。 招标人已经发出的招标文件需要明确或修改的，应在要求提交招标文件的期限至少15天前，以书面通知所有招标文件接受人。 这项明确或修正的内容是招标文件的一部分。想法：某投标人完成投标文件的明确化和修改时，离项目开标只剩下5天了。 为了保证投标人在开标后不投诉，要求投标人书面同意投标文件明确化和修改时，投标文件明确化和修改迟到10天不影响投标。 招标人的这种做法是对的还是不对的。 依法进行招标的项目，对招标人已经发行的招标进行必要的明确或者修改的，应当在招标文件提交期限至少15天前书面通知所有招标文件接受人。这15天的时间是法律上依法给予投标人的最短投标时间，无论是投标人、投标人还是监督机关，都无权以审查、确认等不正当形式缩短投标人的最短投标时间。 投标人在明确和修改招标文件的同时，应相应延长投标期限10天，保证投标人在收到明确和修改投标文件后，在15天以上的法定投标时间内进行投标活动。7.2.3施工招标程序1 .公开招标程序(1)建设项目申报(2)建设单位资质(3)招标申请(4)资格预审文件和招标文件编制、送审(5)资格预审公告、招标公告(6)资格预审(7)招标文件发行、思考1 :招标公告发出后项目国内法规规定，除有正当理由外，招标人在发行招标公告、招标邀请或资格预审文件、招标文件后中止投标的，有关行政监督部门发出警告，给可处3万元以下罚款的投标人造成损失的，应赔偿投标人损失。思考2 :资格预审结束后，招标人想在应聘企业外追加两家企业直接投标吗？ 的双曲馀弦值。 要求招标的，投标人在发布投标文件后可以增加两名投标人。 要求招标的，委托对象由投标人决定，只要投标期限不到，招标人可以增加邀请名单。(8)调查现场(9)投标预备会(10 )工程标准的制定和审查(11 )投标文件的接受(12 )投标审查(13 )审查(14 )投标审查(15 )合同的签订，案例：某国家重点工程投资约1亿元人民币，项目审查部门认可的投标方式为公开投标。 由于工程复杂，技术难度高，业主认为普通施工队伍不合适，决定采用自己的招标方式。 2008年9月18日，向a、b、c、d、e五家具有相应施工资格的施工承包企业发出了投标邀请。 这5家企业应邀，于规定时间9月19日至20日购买了招标文件。 规定的投标文件提交期限为十月十八日下午四点。 截止投标期限，a、b、d、e四家企业提交了投标文件，c企业于10月18日下午5点到达，是交通堵塞的原因。 10月20日下午，当地招标投标管理事务所的工作人员进行了公开投标。 评审委员会成员7人，其中当地招标投标管理办公室1人，公证所1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。 审查时发现电子企业投标文件中没有法定代表人签字和委托人授权书，但所有投标文件均由项目经理签字，是该企业当地分公司盖的投标专用印鉴。 审查委员会提交的书面审查报告书推荐了b、a企业排在综合得分的第一和第二位。 由于b企业的投标报价高于a企业，因此11月10日投标人向a企业发出中标通知书，12月18日签订了书面承包合同。【问题】1、c企业和e企业的投标文件有效吗？ 说明理由。 2、上述步骤有什么不妥之处？ 说明理由。7.2.4投标和评价1 .投标1 )投标应当在招标文件确定的投标文件提交期限同时公开进行的投标场所应当由招标文件决定。 2 )招标方主办，邀请招标方法定代表人或其代理人和审查委员会全体成员。 建立行政主管部门及其工程招标投标监督管理机制，依法实施监督。3)一般开标程序主持人宣布开始开标会议，介绍参加开标会议的公司、人员名单和工程项目的相关情况。 请投标机构的代表确认投标文件的密封性。 公正、唱标、记者名单和招标文件规定的评价原则、投标方法。 朗读并当场记录投标单位的名称、投标报价、工期、质量目标、主要材料使用量、投标保证和保证书、投标文件的修改、撤回等。参加投标公司的法定代表人或其代理人在记录上签字，确认投标结果。 宣布投标会议结束，进入审查阶段。4 )投标文件有下列情况之一的，开始投标时应当当场宣告无效。 逾期投递未按招标文件要求密封。 思考：某投标人的投标文件未按照投标文件要求密封，该投标人再次密封提交到投标期限，投标人可以受理或应受理。 投标人在投标期限前提交的投标文件封装和标志符合投标文件要求，投标人应受理。 讨论：某投标人在投标期限前几秒拿着投标文件进入投标文件受理处的会议室，交给投标文件受理人时，已过了投标期限。 本投标文件应受理吗？只要投标文件的密封和显示情况满足要求，就应受理该投标文件。 投标文件明确的投标文件接受地点一般不是投标文件接受者在该房间的地方，而是某个房间或会议室。 注意：判定投标文件是否在投标期限前到达投标地点。 不得包括登记和检查投标文件是否符合投标文件包装和标记要求的时间。2.评估1 )评估由评估委员会负责。 评委负责人由投标人法定代表人或其代理人负责。 评委成员由投标人、高级主管部门和采用的专家组成(委托投标人或工程监理的，应由投标人、工程监理部门代表参加)为5人以上的单数，其中技术、经济等专家不得超过3分之2。 二、省、自治区、直辖市和地级以上城市建设行政主管部门应当在建设工程交易中心建设审查专业仓库。 审查专家从事相关领域已有8年，应由具有高级职能或同等专业水平的工程技术、经济管理人员负责，实施动态管理。3 )招标公司可以根据工程性质、规模和评价需要，在投标前几小时从审查专家仓库随机聘请专家为审查员。 工程招标投标监督管理机构依法实施监督。 专家评审员不得与该工程的投标机构有所属或其他利害关系。 4 )评价可采用最低投标价格法或综合评议法。 具体评价方法由招标公司决定，明确记入招标文件。 大型或技术复杂的工程可采用技术标准、商业标准的两级评价法。问题： a、b企业排在综合得分第一、第二位。 由于a公司的投标报价高于b公司，因此投标人向b公司发出中标通知书，是合法还是不合法。 用综合评价法进行评价时，由于投标报价被作为评价内容考虑到得分，因此将投标报价重新排成一列作为中标依据显然是不合理的。 招标人应按综合得分前后顺序确定中标人，不得随意改变评委推荐的顺序。5)评估结束后，评估委员会应编写评估报告。 审查报告包括招标情况、工程概况、招标范围和招标的主要过程。 开始投标的，包括开始投标的时间、地点、参加投标会议的机构和人员，以及唱投标的。 审查情况包括审查委员会的组成人员名单、审查方法、内容和依据、各投标文件的分析论证和审查意见。 对投标机构的审查结果进行排名，提交中标候选人的推荐名单。7.2.5中标的1 .中标单位的选择投标单位应根据审查委员会的审查报告，从推荐的中标候选人名单中确定中标单位。 可授权审查委员会直接选定中标单位。 2 .投标应在评审委员会提交评审报告后，投标人在投标文件规定的时间内完成投标。 决定投标后，投标人必须向中标人发出中标通知书。个案：某国重点工程投资约1亿元，项目审批部门认可的投标方式为公开投标。由于工程复杂，技术难度高，业主认为普通施工队伍不合适，决定采用自己的招标方式。 2008年9月18日，向a、b、c、d、e五家具有相应施工资格的施工承包企业发出了投标邀请。 这5家企业应邀，于规定时间9月19日至20日购买了招标文件。 规定的投标文件提交期限为十月十八日下午四点。 截止投标期限，a、b、d、e四家企业提交了投标文件，c企业于10月18日下午5点到达，是交通堵塞的原因。 10月20日下午，当地招标投标管理事务所的工作人员进