湖南省利用外资存在的问题及对策

湖南省利用外资存在的问题及对策第一章 导论1.1 选题背景和选题意义1.1.1 选题背景 胡锦涛总书记在党的十七大报告上明确指出要“创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的作用。”利用外资问题已成为我省经济工作的一项重要课题。随着国际资本流动进入新一轮结构调整期，呈现许多新的特点和趋势，一是全球直接投资的总体格局将由二战后的“产业转移”阶段向21世纪的“全球资源配置”阶段转变，二是直接投资总量持续扩张，大大高于同期世界经济和贸易的增长幅度。三是流入发达国家的外资增长高于发展中国家。四是跨国并购成为国际投资的主导形式。改革开放以来，湖南省其城市进程的加快，产业结构调整，经济发展环境的优化，对外资有着相当的吸引力，一是全省经济持续快速增长，消费十分畅旺，市场潜力巨大。二是湖南省有良好的区位、资源、劳动力等综合成本优势以及日臻完善的投资环境。三是经过多年的改革开放，已积累了利用外资工作的一些经验，创建了较规范、科学的招商引资管理体系，具备了加速发展的基本条件。而外资对本省经济发展的影响日趋增强，今后，如何进一步扩大改革开放，提高利用外资的质量和水平，促进全省经济快速发展，尽快缩短与东部沿海地区的差距，将是本省经济建设面临的重大课题。1.1.2 选题意义（1）理论意义自改革开放中国利用外商投资以来，国内有关利用外资利弊的理论就从来没停止过。20世纪90年代中后期国内储蓄总额居高不下，外汇储备更是连创新高，资金总量缺口已不明显，同时国内大部分产业的生产能力已稍显过剩，国内市场竞争日益激烈，在此情况下，有关外资利弊的争论更有加强的趋势。由于国际直接投资起源于发达国家，且发达国家间国际投资占据了全球对外直接投资的主流，目前与外商投资相关的理论几乎全部来自西方。所以这些理论都是基于西方发达的市场经济的，这些理论是否适用于发展中国家，是否适用于中国这样的经济转型国家都值得深入探讨。基于此，本文选择湖南省作为实证研究区域，来进一步探讨如何提高利用外资的水平。（2） 实际意义世界近代史证明，当今世界上没有哪一个国家能够拥有发展本国经济所需要的全部资金、技术和资源。任何国家为了加速本国经济的发展，都必须与他国互通有无，利用国外资金和技术，社会主义国家也不例外.由于无产阶级社会主义革命一般是在具有中等发展水平或经济落后的国家里取得胜利并建立起社会主义制度，新生的社会主义共和国在相当长的时期内，经济会处于相对落后的状态。这些国家为了尽快恢复和发展本国经济，必须解决资金严重不足的问题。这就需要在主要依靠自己的力量，自力更生，艰苦奋斗，逐步积累本国资金的同时，合理地、有效地利用国外的资金。在社会主义体系与资本主义体系同时并存、世界经济与科学技术已经高度发展的当代，社会主义国家为了逐步赶上并超过资本主义发达国家，就更加需要利用外资，以加速社会主义现代化建设,所以利用外资有着重大的意义.改革开放以来，湖南省利用外资工作取得显著成绩，利用外资对湖南省经济和社会发展产生了积极的作用，进入了高速发展阶段，但依旧存在以下问题：1、结构单一、规模小、技术含量低，2、外资投向不合理，3、外资风险的严重性，4、利用外资未能充分有效运行，5、管理体制存在缺陷。而从湖南各地市州利用外资总体来看，起步较早的有长沙市、岳阳市、衡阳市、常德市，而湘西自治州、邵阳市等经济较落后地区利用外资起步较晚，相比之下有较大差距。我们已可以看到城市地区间利用外资竞争日趋激烈，发展很不平衡，表现极大悬殊的双层性。所以湖南省如何合理利用外资将是本文探讨的一个重要问题。1.2 国内外研究动态1.2.1 国外研究动态利用外资是指利用来源于国外的资金或资本进行经济建设或从事对外经济活动。我国利用外资的方式主要包括利用海外借款、利用海外证券投资和利用外商直接投资（Foreign Direct Investment, FDI）三大类。其中利用外商直接投资是我国当前利用外资的主要形式，本文所讨论的外资主要是指外商直接投资。海默（Stephan Hymer）在1960年提出了垄断优势理论（Monopolistic Advantage Theory）,又称所有权优势理论或公司特有优势理论，是研究对外直接投资的最早的独立理论。它主要阐述了当代跨国公司在进行对外投资时具有的垄断优势，回答了一家国外企业的分支机构为什么能够与当地企业进行有效的竞争，并能长期生存和发展下去，这一理论既解释了跨国公司为了在更大范围内发挥垄断优势而进行的横向投资，也解释了其为了进一步降低成本而将产品的部分工序转移到国外的纵向投资，比如将劳动密集型工序转移到拥有丰富廉价劳动力资源的发展中国家：横向投资使跨国企业具有价格控制能力，纵向投资使跨国企业获得外部规模经济优势。垄断优势理论将研究从流通领域转向了生产领域，对跨国企业对外直接投资理论的发展具有重要意义1。之后，雷蒙德(Raymond Vernon)于1966年提出了产品生命周期理论，他认为产品和人一样，要经历形成、成长、成熟、衰退的周期，就产品而言，也就是开发、引进、成长、成熟、衰退的阶段，而这个周期由于国家技术水平的差异，会存在一个时差，它反映了同一产品在不同国家市场上的竞争地位的差异，从而决定了国际投资和国际贸易的变化，跨国公司进行跨国经营时，就可以利用不同阶段的有利条件，长久保持比较优势2。日本学者小岛清提出了边际产业扩张理论，是他根据日本的具体国情提出的国际直接投资理论，这个理论是小岛清根据日本上个世纪60-70年代的情况总结和创立的，给日本的经济带来了借鉴意义3。还有学者从制度政策等角度对各个国家和地区的外资流入进行了实证分析，比如Agodo（1978）研究发现地方政府的发展规划与外商直接投资呈正相关关系4。1.2.2 国内研究动态国内学者中谢守红（1999）提出进入九十年代以后，随着国家区域发展政策的调整，特别是沿江开发战略的实施，为湖南扩大开放和利用外资带来新的机遇，但也面临严峻挑战：全球金融形势动荡，国际资金市场供不应求、吸引外资的竞争对手增加，难度增大等，并提出了解放思想，转变观念，为加快利用外资提供先导条件、改善投资环境，增强对外资的吸引力等对策5。陈佳林、李斌（2001）对湖南省目前存在的问题进行了分析，并探讨了湖南省今后在改善投资环境、扩展利用外资渠道的相关对策，以利于提高湖南省利用外资的水平6。黄世良(2005)认为湖南利用外资起点低增长快，对推动湖南经济的发展起着越来越重要的作用。但是，湖南利用外资的质量方面还存在着诸多问题，湖南应通过各种切实可行的对策，提升利用外资的重量，实现数量与质量的同步提高7。陈汉强、张君（2007）认为利用外资有助于待发展地区解决资金不足，引进先进技术和管理经验，增加国民产出，促进产业结构调整和升级等，作为我国中部省份之一的湖南亦加紧自身建设步伐，充分利用外资解决自身不足8。王霞辉、刘文明（2008）介绍了湖南利用外商直接投资的现状，用具体的数据说明了问题并提出了促进湖南利用外资健康发展的对策9。隋雨纯、徐平（2009）从外资的发展历史的角度，深入阐述了外资的大量流入为经济增长做出了积极的贡献，着重指出我国在利用外资方面所存在的问题，并提出提高我国外资利用效率的建议10。李梅芳（2009）从利用外资总规模、结构以及已经进入湖南的外资等几方面阐述了关于人名币升值对湖南利用外资的影响11。赵美红（2013）认为随着国际化进程的不断扩大和深化，FDI作为国际资金流动的主要形式，也成为了发展中国家引进资金的重要来源。而农业在整个产业经济结构中居于基础地位，它的变动对经济发展有着重要影响。利用外资程度是衡量产业经济发展的重要标志，是对产业经济发展的客观反映，是影响产业经济发展的重要因素。如果能合理地承接外商直接投资，对湖南省农业的发展和产业结构的升级产生很大的促进作用12。周海兰（2013）提出湖南开发区经济发展不平衡，空间差异大，分属不同开放阶段，发展过程中仍然存在许多问题13。张海梅（2016）认为我国利用外资战略实施过程中取得得成效和积累的问题也说明，必须从机制、产业、技术、方式、国际合作方面加快我国利用外资战略的调整转型14。卿定文、蔺叶坤（2017）通过对“十二五”湖南利用外资的产业结构、来源结构、流向结构、方式结构四个方面的分析，归纳出了湖南利用外资的特点并提出促进湖南利用外资结构科学发展的对策15。1.2.3 文献评价综上所述，国外的研究虽然比较多，但是都侧重于地方政府与外资投资之间的理论关系研究，国内的研究则相对较少，重点侧重于研究外资与地方经济发展之间的关系问题，在分析问题上都对湖南省利用外资的形势，归纳总结了湖南省利用外资的现状和存在的问题。但是在中国入世和全球化背景下，湖南省如何抓住机遇，迎接挑战，提升全省利用外资的规模和水平的具体方案方面的研究欠缺。因此，论文从宏观和微观角度提出了在新形势下湖南省利用外资的若干管理对策。1.3 可能的创新点虽然关于国内各省份的业绩与潜力研究很多，但是对湖南省各地区的业绩和潜力的分析尚少。本文通过对湖南省引用外资的情况进行分析，以数据为支撑，分析外资投资分布的地区和行业，找出其中存在的一些问题，并针对问题提出相应的解决策略。从微观和宏观两个角度出发，结合湖南省经济发展的特色，结合湖南省自身发展优劣势，扬长避短，提出对策，为湖南省引进和利用外资提供一定的参考。参考文献1Stephan Hymer,Internationalization of domestic enterprise:Research on foreign direct investment M,Research Policy,1960(25):17-26. 2Vemon, International investment and International Trade in the product cycleJ.Quarterly Journal of Economics,1966(43):22-24.3Kiyoshi,Direct foreign investment:A Japanese model of multinational business operationsM,Londo-n:Croom Helm,1978,17(9):12-16.4Agodo,The relationship between government and foreign direct investmentJ.Technovation,1978,54(6):19-42.5谢守红.对湖南加快利用外资的思考J.热带地理,1999(3):54-88.6陈佳林,李斌.湖南省利用外资现状探讨及对策分析J.湖南大学学报（社会科学版）,2001(12):13-19.7黄世良.湖南利用外资应注重质量提升J.湖南行政学院学报,2005(9):12-17.8陈汉强,张君.湖南利用外资现状与对策研究J.现代商贸工业,2007(10):19-22.9王霞辉,刘文明.当前湖南利用外资存在的问题及对策J.中国会议,2008(12):31- 35.10隋雨纯,徐平.利用外资过程中存在的问题及应对举措J.通化师范学报,2009(