福建省海洋与渔业局关于规范行政处罚自由裁量权行使的

福建省海洋与渔业局关于规范行政处罚自由裁量权行使的若干意见（闽海渔2008398号）各市、县（区）海洋与渔业行政主管部门，省海洋与渔业执法总队：1为进一步规范海洋与渔业行政处罚行为，公开、公平、公正地行使自由裁量权，维护行政管理相对人的合法权益，根据有关法律、法规规定，按照省政府法制办、省效能办关于我省推行规范行政自由裁量权的实施方案（闽政法200815号）要求，结合我省海洋与渔业执法实际，特制定如下实施意见：一、本省各级海洋与渔业行政主管部门及其所属的执法机构依法实施海洋与渔业行政处罚行为时，需要进行自由裁量的，可以参照本意见。二、本意见所称的海洋与渔业行政处罚自由裁量，是指海洋与渔业行政主管部门及其所属的执法机构在实施行政处罚行为时，按照法律、法规或者规章的规定适用相关处罚种类、幅度和期限等，确定与违法行为事实、性质、情节和后果相适应的处罚的活动。三、本意见对海洋与渔业行政处罚的裁量遵循依法、公正、合理原则，坚持以事实为依据，以法律为准则，充分考虑违法行为事实、性质、情节、社会危害程度，作出的处罚应当与违法行为相适应。对同类主体、相同性质、事实相似、情节及经济社会危害程度相同或类似的案件，在裁量处罚时适用的处罚种类及处罚幅度应当基本相同。对同一违法行为，按照由轻到重逐步递进的裁量层级，划定不同的量罚档次。据此，对我省海洋与渔业行政处罚行为的行使条件、情节、幅度和标准等进行细化和量化。量罚情节的适用海洋类违法行为按违法情节划分为法定不予处罚、具备法定从轻或减轻、一般、较重四个裁量层级，每个层级再按不同的违法情形划分若干量罚档次。其中有下列情形之一的，适用较重的裁量层级予以量罚：同时违反两项以上法律、法规、规章规定的；拒不接受调查或在接受调查时故意隐瞒事实，提供虚假情况或材料的；被责令接受检查后，逃避检查的；一年内有相同的违法行为并被处罚两次以上的；为首组织或聚众违法的；抗拒、阻碍执法人员检查，拒不停止违法行为或消除违法状态的；违法行为严重损害国家和社会公共利益或造成严重后果的；法律、法规、规章规定应从重处罚的其他情形。渔业类“使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞”、“违反禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞”、“使用禁用渔具和捕捞方法及小于最小网目尺寸的网具进行捕捞”、“渔获物中幼鱼比例超过规定比例”和“违反渔船安全管理秩序”等五类渔业违法行为按违法情节划分为法定不予处罚、具备法定从轻或减轻、一般、严重、特别严重五个裁量层级，每个层级再按不同的违法情形划分若干量罚档次。其中有下列情形之一的，适用严重的裁量层级予以量罚：同时违反两项以上渔业法律、法规、规章规定的；一年内有相同违法行为并被处罚两次的；被责令接受检查后，逃避检查的；拒不接受调查或在接受调查时故意隐瞒事实，提供虚假情况或材料的；违法捕捞的渔获物数量较大或违法行为造成重大影响的；法律、法规、规章规定应当予以从重处罚的其他情形。其中有下列情形之一的，适用特别严重的裁量层级予以量罚；涉嫌犯罪的，应按规定移送公安部门侦查：一年内有相同违法行为并被处罚三次以上的；为首组织或聚众违法的；抗拒和阻碍执法人员检查或调查，拒不停止违法行为或消除违法状态的；同时有前款规定两项以上的情形的；法律、法规、规章规定的其他情形。渔业类“使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞”、“违反禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞”、“使用禁用渔具和捕捞方法及小于最小网目尺寸的网具进行捕捞”、“渔获物中幼鱼比例超过规定比例”和“违反渔船安全管理秩序”等五类行为之外的渔业违法行为，按违法情节划分为法定不予处罚、具备法定从轻或减轻、一般、较重四个裁量层级，每个层级再按不同的违法情形划分若干量罚档次。其中有下列情形之一的，适用情节较重的裁量层级予以量罚：同时违反两项以上法律、法规或者规章规定的；拒不接受调查或在接受调查时故意隐瞒事实，提供虚假情况或材料的；被责令接受检查后，逃避检查的；一年内有相同的违法行为并被处罚两次以上的；为首组织或聚众违法的；抗拒、阻碍执法人员检查，拒不停止违法行为或消除违法状态的；违法行为严重损害国家和社会公共利益或造成严重后果的；法律、法规、规章规定应从重处罚的其他情形。有下列情形之一的，适用从轻情节予以量罚：主动消除或减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫而实施违法行为的；配合海洋与渔业行政主管部门及其所属执法机构查处违法行为有立功表现的；行为人已满十四周岁不满十八周岁的；法律、法规、规章规定应从轻处罚的其他情形。同时具备两项或两项以上从轻情形，或者只具备从轻情形之一，但适用减轻处罚有利于教育和感化违法行为人，更好发挥行政处罚教育和感化作用的，可适用减轻处罚。具有从轻情形，同时又具有一项或多项的较重、严重、特别严重情形的，可适用一般情节量罚；情况较复杂的，应综合考量、研究，确定适用从轻或适用严（较）重或适用一般情节予以裁量处罚。有下列情形之一的，不予处罚：违法行为轻微并及时改正，未造成危害后果；行为人不满十四周岁的；法律、规定或规章规定不予处罚的其他情形。不具备或不符合上述规定的关于情节严（较）重、情节特别严重以及从轻、减轻、不予处罚的适用情节的，适用一般情节予以裁量处罚。裁量规程法律、法规、规章规定应当同时并处数个行政处罚种类的，除符合法定事由依法应当减轻或不予处罚外，处罚机关应当严格按法律、法规或者规章规定的处罚种类予以处罚，不得自主选择确定其中的处罚种类进行处罚。法律、法规、规章规定可以由处罚机关自主选择确定的处罚种类、处罚幅度和责令行政相对人改正或限制行使权利的时限，处罚机关应当在法律、法规、规章所确定的原则、目的、精神和处罚范围，根据上述关于量罚情节适用的规定及具体违法情形，进行裁量处罚。同一违法行为同时违反不同法律规范的，在适用法律裁量处罚时，应遵循上位法的效力优于下位法，同位法中特别规定优于一般规定，同位法中新规定优于旧规定的法适用规则。案件调查终结，承办的职能部门和承办人员应根据已查明的事实、行为情节及具体情形，依照有关法律、法规或规章和裁量意见表列明的裁量意见，提出拟处罚意见，按有关规定报批后，遵循法定的程序作出行政处罚决定。违法情形较复杂、量罚情节的适用不易把握或存有较大分歧，或执法中遇到新情况、新问题需在量罚情节或具体裁量意见作适当升降的，报处罚机关负责人专题研究、作出决定。专题研究决定应做好相关记录，以备核查。拟处罚案件，按规定需要举行听证会、案件会审的，按有关听证工作规程、案件会审工作规程执行。处罚机关在作出行政处罚决定之前，应当向当事人说明行政处罚裁量的事实、法律依据和具体理由，认真听取当事人的陈述和申辩，采纳合理要求，作出的行政处罚决定书中应载明给予从轻、减轻、从重处罚的理由和依据；处罚裁量的结果，要在执罚机关公示栏进行公布，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当允许社会公众查阅。四、特别说明法律、法规、规章未规定行政处罚实施机关可在一定范围内自主裁量处罚的处罚事项，有关海洋与渔业行政主管部门及其所属的执法机构应当依照相关法律、法规、规章的规定执行。国家部局、海区局、省局或者省总队部署的专项执法行动另有规定的，从其规定执行。各设区市海洋与渔业行政主管部门参照本意见制定的海洋与渔业行政处罚裁量标准，应当报省局备案。五、各市、县（区）