应急预案编制与演练PPT课件

应急预案的编制和演习、应急预案的法律法规要求为1，010-3010第17条，生产经营部门的主要负责人负责制定和实施本部门的生产安全事故应急预案。 2、安全生产法第70条危险化学品部门应当制定本部门危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，定期组织应急救援训练。 危险化学品部门应将危险化学品事故应急补贴报告所在地市级人民政府安全生产监督管理部门。 3、危险化学品安全管理条例第23条规定矿山、建筑施工单位和易燃爆炸物、危险化学品、放射性物质等危险品的生产、经营、储存、使用单位，制定具体应急方案，对生产经营场所、有危险品的建筑物、构筑物、周边环境进行危险调查，立即采取对策消除危险，防止突发事件的发生(二)中华人民共和国行业标准AQ/t 9002-2006 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _生产经营部门安全生产事故应急方案制定指南guidelinersforenterprisemedoverp 2006-11-01国家安全生产监督管理总局发表的二、安全生产应急管理业务和事故应急方案的重要性1、安全生产应急生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小及生产规模不同，应急方案体系结构不尽相同。 生产经营部门应当根据本公司的实际情况，从公司、企业(部门)到岗位、岗位分别制定相应的应急预案，形成体系，相互联系，按照统一领导、等级责任、条目结合、属地为主的原则，与地方人民政府和有关部门的应急预案联系。 二、重大事故是事故应急方案近年来相继发生的火灾、爆炸、中毒等重大事故造成的危害非常巨大，给人民的生命和财产造成了巨大损失。 这些事故带来的惨痛教训警告了重大事故需要应急的预案。 案例1 .福鼎县制药公司1982年“3.9”汽油爆炸事故一，事故概况1982年3月9日8时02分，福建省福鼎县制药公司发生汽油爆炸事故，65人死亡，35人受轻伤，直接经济损失39万多元，间接经济损失367.7万多元。 二、事故原因分析1、现场配置不合理，安全生产条件差的该厂是化工易燃、剧毒、强腐蚀物集中的企业，现场设备简陋，生产条件差，如沃尔沃厂是a级防火危险性生产单位，现场是3级耐火等级建筑，厂区非常拥挤，由国家公布2、管理制度不严，安全防范措施随着生产的发展，近年来员工人数激增，职业变动频繁，新工人进厂无组织培训，上班。 班级三名工人中有两名是1980年进厂的新工人，从本行其他职种调到粗结职种不到一个月，火灾发生后未能采取有效救援措施。 该厂是重点防火机构，但没有制定紧急灭火作战方案和措施，平时也没有进行模拟灭火训练，很多工人连简单的灭火器材都不使用，很多灭火器材发生故障，或者被困在外面有铁门的仓库里，在发生火灾时出不来。 3、救援指挥失灵，现场慌忙发生灾害后，平时应急思想准备不足，领导指挥灭火时，在什么也没发火的情况下，大家蜂拥而至，慌忙把整个沙箱扔进油沟里，汽油溢出或溢出。 某指挥从现场运出油槽，在移动中，汽油和原料溢到地面，火种蔓延开来。另外，由于通道堆积有松节油桶，通往工厂的宽4米的通道只剩下1.7米，搬出的油槽堵住了入口，通道狭窄，人多，连续敲门时，火焰封住了灭火员的退路，很多人死亡。 3、应急处置方案是应急方案体系的基础。 事故类型和危害程度明确，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急反应迅速，应急资源准备充分，应当立足于自助。 4 .生产安全事故说明责任风暴。 案例二：山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司(铁矿)“9.8”特别重大尾矿床塌陷事故，死亡277人，33人受伤，4人下落不明，直接经济损失9619.21万元。 2008年9月14日，在“98”襄汾溃坝事故中，孟学农被免去山西省委员副书记、常务委员、委员，辞去山西省总督职务。 山西副总督张建民被免职。 9月20日，临汾市委书记夏振贵停职，临汾市委书记刘志杰被免职，刘志杰临汾市长职务和周杰临汾副市长职务被免职。 襄汾县委书记兴奋的海银被免职的襄汾县委书记李学俊被免职，其襄汾县长职务被指名免职的襄汾县副县长汉保被指名免职。 案例3:2010年湖南省湘潭市湘潭县立胜煤矿“15”特别重大火灾事故调查结果显示，该事故均为责任事故，共造成34人死亡，直接经济损失达2962万元。 根据有关规定，处理了46名事故负责人。 其中，28名涉嫌犯罪的事故负责人被转交司法机关，煤矿矿井长、副矿井长、实际投资者和机电班长等11人，事故煤矿所在乡镇、湘潭县和湘潭市矿山部门、煤炭管理部门、安全生产监督部门、煤矿监察部门和当地乡镇、湘潭县、湘潭市人民政府的关系分管领导人7人被转交司法机关， 被追究刑事责任的、发生事故的乡镇、湘潭县、湘潭市和湖南省相关矿管部门、煤炭管部门、煤矿监察部门相关党政机关的领导和工作人员受到解职、降级、党内严重警告等党纪、政纪处分。 同时，湖南省人民政府下令国务院深入检查。 湘潭市人民政府依法关闭立胜煤矿，依法没收该矿的违法生产所得，湖南省有关部门和湖南煤矿安监局责令依法撤销该矿的有关证据。 三、术语、定义和生产安全事故相关知识(一)术语、定义1 .紧急预告草案emergencyresponseplan是针对可能发生的事故，为迅速有序地开展紧急行动而预先制定的行动方案。 2 .应急准备emergencypreparedness针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 3 .紧急应对emergencyresponse事故发生后，组织和人员采取的紧急行动。 4 .紧急救援emergencyrescue在紧急应对过程中，采取救援措施和行动，消除、减少事故的危害，防止事故的扩大和恶化，最大限度地减少事故造成的损害和危害。 在初步控制恢复事故的影响后，尽快恢复生产、工作、生活和生态环境的措施和行动。 四、应急预案编制1 .应急预案编制应当做好以下准备： a )全面分析本公司的危险因素、可能发生的事故类型和事故危害程度b )调查事故危险性的种类、数量和分布情况，根据危险性的管理， 预测可能发生的事故类型及其危害程度，c )确定事故的危险源，进行风险评估d )针对事故的危险源和存在的问题，确定相应的预防措施e )客观评估本公司的紧急能力f )充分参考国内外该行业事故的教训和应急工作经验。 2、编制程序(1)设立应急预案编制工作组，设立以部门主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确任务、责任分工，制定工作计划。(2)收集资料收集应急预案编制所需的相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外该行业事故案例分析、本部门技术资料等。 (3)危险源和风险分析确定本部门的危险源、可能发生事故的类型和结果，进行事故风险分析，指出可能发生事故的次要、事故，编写分析报告书。 (4)紧急能力评价是对本公司的紧急装备、紧急团队等的紧急能力进行评价。 (五)紧急预案编制对可能发生的事故，根据有关规定和要求编制紧急预案。 应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府津贴方案、上级主管机关及有关部门津贴方案相联系。 (六)紧急预案审查和紧急预案编制完成后进行审查。 审查由本公司主要负责人组织有关部门和有关人员进行。 外部审查由上级主管部门或者地方政府负责安全生产监督管理的部门组织审查。 审查后，按规定报到有关部门，由生产经营部门的主要负责人签名发表。 五、应急预案体系结构对各级可能发生的事故和一切危险源制定综合应急预案、特别应急预案和现场应急处置方案，在事前、事件中、事后各过程中明确有关部门和有关人员的责任。 生产规模小、危险因素少的生产经营单位，可以综合应急方案和特别应急方案制定。 1、综合应急预案综合应急预案通过综述处理事故的应急方针、政策、应急组织结构和相关应急责任、应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合文件。 2、特别应急方案是针对具体事故种类(如煤气爆炸、危险化学物质泄漏等事故)、危险源和应急保障制定的计划或方案，是综合应急方案的组成部分，应当按照综合应急方案的程序和要求组织制定，作为综合应急方案的附件。 3、现场处理方案现场处理方案是针对具体装置、场所、设施、工作场所制定的应急处理措施。 综合应急方案的内容包括11部总则、生产经营单位的危险性分析、组织机构和职责、预防和警告、应急应对、信息公开、后期处置、保障措施、训练和演习、奖惩、附则、6部分，综合应急方案的主要内容包括：1.总则(1)拟订目的是为应急方案拟订目的、作用等。 (二)编制简要说明应急预案编制依据的法律法规、规章以及相关行业管理规定、技术规范和标准等。 (3)适用范围说明应急预案适用的区域范围和事故类型等级。 (四)紧急预案体系说明本机关紧急预案体系的构成情况。 (五)应急工作原则应说明本单位应急工作原则，内容简洁、具体。 2、产业经营部门危险性分析(1)生产经营部门概况主要包括工作场所、就业人数、所属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险来源、重要设施、目标、场所和周边配置情况。 (2)危险源和风险分析主要阐述本机构存在的危险源和风险分析结果。 3、组织机构和职责(1)应急组织体系明确应急组织形式，构成组织或人员。 (二)明确指挥机构和职责紧急救援指挥机构的总指挥、副总指挥、各成员及其相应职责，以及各紧急救援工作组的任务及其职责。 4、预防和警告(1)危险源监测明确了本机构危险源监测的方式、方法和预防措施。 (2)明确警报行动事故警报的条件、方式、方法和信息的发布顺序。 (三)信息报告和处理按照有关规定，明确没有发生事故或死伤者的事故信息报告和处理方法。 a )明确信息报告和通知24小时的紧急电话、事故信息的接收和通报步骤。b )信息报告在事故发生后，向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。 c )查明发生信息传递事故后，向有关部门或机构通报事故信息的方法和程序。 5、应急应答(1)应答等级根据事故的危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同等级。 (2)应答程序根据事故的大小和发展情况，明确紧急指挥、紧急行动、配置、紧急疏散、紧急扩大等应答程序。 (三)明确紧急终止紧急终止的条件； 事故现场得到控制，环境符合相关标准，成为二次事故原因的危险消除后，经事故现场应急指挥机构批准，现场应急处理结束。 紧急结束后，必须明确a )事故状况报告事项b )事故调查处理小组的交付相关事项c )事故应急救援活动的总结报告。 6、明确信息传播事故信息传播的部门，公布原则。 7 .后期处理工作主要包括污染物处理、消除事故结果影响、恢复生产秩序、后处理赔偿、应急救援过程和应急救援能力评估和应急救援修改等内容。 8 .保障措施(1)明确通信和信息保障紧急工作相关机构和人员的通信联系方式，提供备案。 (二)应急队保障明确各类应急预案的人才资源，包括专业应急队、兼职应急队的组织和保障方案。 (3)紧急物资装备保障明确紧急救援所需的紧急物资和装备类型、数量、性能、保管场所、管理责任人及其联系方式等。 (四)明确经费保障应急专项经费来源、使用范围、数量和监管措施，保障应急生产经营单位应急经费及时到位。 (五)其他保障是根据本公司紧急业务需求决定的其他相关保障措施。 九、训练和演习(一)明确对本部门人员实施的应急训练计划、方式和要求。 (2)训练要明确紧急训练的规模、方式、频率、范围、内容、组织、评价、总结等。 10 .明确奖惩事故应急救援活动中奖惩的条件和内容。 11 .附则(1)的术语和定义定义了应急方案中的几个术语。 (二)备案应急预案，明确本应急预案备案部门。 (三)明确应急预案维护和更新的基本要求，定期审查，实现可持续改进。 (4)明确紧急事态的事前方案，制定并说明负责制定和说明的部门。 (五)紧急预案实施明确紧急预案实施的具体时期。 11 .附则(1)的用语和定义定义了应急方案所涉及的用语。 (二)备案紧急预案明确本紧急预案备案部门(三)明确维护和更新紧急预案的基本要求，定期审查，实现可持续改进。 (四)制定和说明明确紧急预案的制定和说明部门。 (5)明确应急方案实施的具体时期，七、特别应急方案的主要内容是：确定可能发生事故类型和危害程度分析的事故类型和可能发生的季节及其严重性。 2 .应急处理的基本原则为明确处理安全生产事故应遵循的基本原则。 3、组织机构和职责(1)应急组织体系明确应急组织形式，构成组织或人员。 二是根据指挥机构和职责事故的类型，明确紧急救援指挥机构的总指挥、副总指挥以及各成员单位和人员的具体职责。 4、预防和警告(1)危险源监测明确了本机构危险源监测的方式、方法和预防措施。 (2)明确警报行动具体事故警报的条件、方式、方法和信息的发布顺序。 5、信息报告程序主要包括a )确定报警系统和程序b )确定电话、报警器等现场报警方式c )与24小时相关部门的通信、确定联系方式d )相互承认的通知、报警形式和内容e )明确紧急应对者向外部寻求援助的方式。6、应急处理(1)应答等级根据事故的危害程度、影响范