行政执法证据规则及证据的收集

行政执法证据规则与证据收集在行政执法方面，如果没有证据或者主要证据不足，行政执法机关就无法判例。 否则，提起行政复议或行政诉讼，必败诉。 从市政府近年来组织的行政处罚文件审查情况来看，文件中证据方面存在的突出问题主要是当事人的陈述， 在没有表现出缺少相应物证的当事人的陈述和与申辩相关的讨论资料的现场调查笔记内容不完整的物品扣押清单中没有当事人签字的重要票据等书证， 没有辨别真伪和有效与否的认证资料的证据来源不明确的伪劣商品的采购渠道和销售渠道不明确，没有具体材料证明的证据之间的矛盾法律权限和不符合手续的证据被收集等。 通过这些现象，执法实践中有不重视执法证据的执法人员，证据收集不完整、客观、不规范、不需要审查收集的证据，案件达不到“事实清楚、证据清楚”的法定标准，执法效果不佳甚至事与愿违，引起败诉承担行政赔偿责任，不仅影响了执法机关的形象，还给今后的工作带来了很多负面影响。一、证据的概念及其作用一、概念和特征。 证据是证明事件事实的依据，也要具备客观性(真实性)、合法性、相关性(相关性)。 证据的客观性、合法性和关联性是证据的三个基本特征，也是证据与非证据的区别。证据的客观性(真实性)是证据反映的内容必须客观存在的事实，这个事实是伴随着事件的发生发展过程而留下的，不符合人们的主观意愿的事实。 众所周知，任何行为都会在一定的时间和空间内发生，一旦发生行为，一定会留下各种痕迹和影像。 因此，证据的最本质特征必然是证据的客观性。在具体执法活动中，证据的客观性应包括三个方面。 首先，证据的内容必须具有客观性，反映在客观事物上。 这种反映可能有错误和偏差，但必须以客观为基础。 纯粹的个人主观判断，人们的想象，假说，推论，推测，梦想的故事等都不能成为证据。 如果证人作证，证词的内容必须是真实的，不是虚假的，而是客观存在的事实，不是没有根据的虚构或捏造。 例如，烟草销售公司从外省购买红塔山100件，被扣押后，烟草识别为从当地烟草公司购买，提供伪造的发票。 以上甲方陈述和发票缺乏客观性，不可用作证据。 其次，证据必须有正确的来源。 没有正确来源的匿名信件、小路新闻、公路新闻等无法验证，缺乏客观性，无法用作证据。 第三，证据必须具有客观存在的形式，人们必须以某种方式感知。 物证、书证、证人证词、鉴定的结论也需要客观的外表表现，必须能够触摸到。 事件相关情况的反映，只有在某人的脑子里，如果不以证人的证言和当事人的陈述等形式表现的话，就不符合证据的客观特征。证据合法性是指证据必须符合法定形式，取证必须符合法律、法规、规则和司法解释要求，证据不影响其效力的其他违法情况。证据合法性主要包括以下内容：第一，证据主体应当符合法律规定。 没有证人能力的人提供的证词即使与客观性有关联也不能采用(没有认知能力的精神患者等)同样，没有鉴定人资格的人所做的鉴定结论当然也不符合证据的正当性。 第二，证据的形式必须符合有关法律的规定。 例如，鉴定的结论和检查书需要鉴定人或检查官的签名盖章，因此没有上述人的签名盖章，鉴定的结论和检查书在形式上是不合法的证据，不能采用。 第三，证据收集程序和提取方法应当符合法律有关规定。 例如，行政机关在行政诉讼中擅自收集的证据没有合法性。 这是因为违反了“行政诉讼中，被告不得向原告和证人收集证据”的规定。证据的关联性(相关性)是指证据与案件的等待证据事实之间必须有一定的关系，对证明事实具有实际意义。 证据在事件的事实中是否有证明力，证明力的大小取决于证据和事件的事实有无联系，联系的强度。在具体的执法活动中，关联性首先反映了证据的关联性在证据与事件事实之间存在一定程度的关系，应该理解为这种关系是客观的，不是主观的。 例如，在以汽车的限制速度行驶的道路上，穿着拖鞋的驾驶员(有驾驶资格)驾驶汽车在右侧的车道上正常行驶，与对面超速行驶的车辆相撞。 交通事故认定，占领道路，加速行驶的车辆司机对事故负全部责任。 在本案中，占领道路超速的证据与事故的发生有关，穿拖鞋驾驶车辆是违反的，但由于与本次交通事故没有因果关系，穿拖鞋的证据与本次交通事故没有关系。 其次，这种联系的表现形式多种多样。 例如因果关系、时间关系、空间关系、偶然关系和必然关系、直接关系和间接关系、肯定关系和否定关系等。 第三，证据与事件事实的联系为人们所认识。 如果还没有被认识到的话，就不能断定是有关联性的。 当然，不能成为判例的依据。证据的客观性(真实性)、合法性、关联性(关联性)是不可或缺的，只要同时满足以上三个特征，证据就可以作为案例证据采用。 所有确定证据都具有证据的三个特征，只有达到一定量，所有证据才形成完整的证据链，一个一个地留住环，不完美。2 .证据的作用。 行政执法要以事实为准，以法律为准。 这里的事实是指法律事实，客观事实是两个不同的概念。所谓客观事实，实际发生的不是人的主观意志，无论有无证据，都是客观存在的。法律事实是指法定证据得到证明的事实。 没有证据，即使当事人的违法事实客观存在，行政执法机关也不得对当事人进行行政处罚行为。因此证据是行政执法的基础，在行政执法中具有十分重要的作用。 从事实角度看，行政执法过程实质上是指执法人员收集证据，用证据规则判断哪些证据可信，哪些证据应该排除，哪些证据是事件证据，从而查明事件的事实，用证据进行证明的过程。二、行政执法证据的分类和证据收集根据我国行政诉讼法的规定，行政证据主要分为七类。 即查证即物证视听资料证人证言当事人陈述鉴定的结论笔记、现场笔记。 这些证据是行政执法程序中的行政执法证据，一进行行政诉讼程序就成了行政诉讼证据。(一)书证；一、概念。 书证是指为了证明事件的事实而以文字、记号、图形等形式表现思想内容的文件和物品。合同、票据、账簿、各种许可证、营业执照、下令修改、停止施工、行政处罚预告书、行政处罚听证告知书等。 之所以这样被称为书证，是因为它的外观不仅仅是书面形式，其记载和表现的内容也能够证明事件的事实。书证最本质的要求是，该物品所记载的内容和表现的思想必须与事件事实有关。 如果此货所表达的思想内容与事件无关，即使包含丰富的思想内容，也不会被视为书证。2 .书证的收集。 书证是最常见、最普遍的证据种类。 三大诉讼法都把书证摆在各种证据的前头。 行政执法机构应重视在行政执法活动中调查收集各种书证，收集与案件有关的书证，通常可以根据书证中反映的思想内容，顺利得到案件的事实和真相。书证是用思想内容证明事件情况的证据，它没有很多法律限制，无论其制作者或提供者是谁，与事件有什么关系，无论它是怎样制作的，只要其内容反映事件的事实，就可以收集为证据。 在执法实践中，收集书证要注意以下五个方面的问题(一)包括原件、原件和复制件，应尽力取得原件。 如果收集原件确实很困难，可以收集与原件相匹配的正确副本、照片或摘录。 (2)注明出处，按印鉴。 收集有关部门保管文件的原件复印件、复印件或复印件时，必须明确出处，该部门核对后按印鉴。 (三)收集报告书、图纸、会计账簿、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附上说明资料。 (四)行政机关作成的问题、陈述、谈话类的记录，需要行政执法人员、被问题人员、叙述人员、谈话人员的签字或盖章。 (五)法律、法规、司法解释和规章在书证编写形式上另有规定的，行政执法机关在收集时应当符合其规定。物证一、概念。 物证是指自身存在的外部形态、重量、规格、品质等存在状况和物质属性所证明的东西或痕迹。 主要是固体物质，有物质的气体和液体物质； 笔迹、工具的印痕、脚印等。2、物证的收集。 物证具有较强的证明力，一般容易收集，行政执法机构应重视物证的收集。 物证的收集方法主要包括：一个是验证和检查。调查和检查是行政执法过程中调查案件相关地点、物品、人身等，发现、收集、审计证据的活动。 现场是物证最集中的场所，通过现场调查和检查，可以发现和提取一定的物证。 为了防止因为时间延迟而破坏证据，行政机关必须立即进行验证活动。 对调查中发现的物证，必须立即抽取或拍照。第二个是扣押。扣押是行政执法人员在调查、证据保全等强制性活动中，对可查明案件的物品采取的拘留或征收措施。 扣押范围应限于与案件有关的物品和文件。 扣押必须履行合法的手续和手续，持有合法的扣押证明书。 扣押人应制作一套两套的扣押清单，一套交给被扣押人，一套留给行政机关。 扣押清单应逐一查明扣押物品的种类、数量等，由被扣押人签字，由行政执法人员签字。 当事人未出席或拒绝签字的，有相关证人签字证明书，说明当事人未出席或拒绝签字的理由。 这样一来，一方面可以约束相关人员的行为，让他们意识到约束行为的责任，另一方面也便于相关人员的审计和监督。三是证据先登记保存。证据的先行登记保存是指在证据可能消失或者以后难以获得的前提下，执法机构根据当事人的申请或职权，积极采取一定措施固定和保护该证据的调查取证措施。 证据的预先登记保存是执法机关的特殊调查取证方法。 行政处罚法按照第37条的规定，行政机关应当先登记保存证据，经行政机关负责人批准，在7天内立即作出处理决定。 交通行政处罚程序规定第16条第(6)款也明确规定：“证据可能消失或以后难以获得的，应得到交通管理部门负责人的许可，登记保存，作成证据登记保存清单，在7天内决定处理”。 证据先登记保存的，在登记保存期间，当事人或有关人员应当通知当事人不得销毁或转移保存的物品。第四部分是抽样取证。 行政执法人员在收集证据过程中，从总体物证中抽取个别样本进行检验鉴定，统计推断总体未知因素，确定该物证是否有法律相关证据，这种取证方法简单，是不影响当事人权益的行政机关普遍采用的取证方法。交通行政处罚程序规定根据第16条第(4)款的规定， (4)需要抽样调查时应制作抽样取证凭证 (附件4 )，需要妥善保管时应妥善保管，需要返还时应返还)。五是深入大众调查。因为任何纠纷都发生在一定的社会环境中，所以很多人都知道对事件的解明具有实际意义的各种东西和物质痕迹。 执法实践证明，执法人员深入群众，采用适当的调查方法，只要做好知情同意的思想工作，就很可能发现重要线索，收集相关物证。行政执法人员在证据收集过程中发现案件相关物品和物质痕迹后，应迅速采用各种科学技术手段和合理的方法，以免物证在提取过程中变形或破损。 要妥善封存抽取的各种物证，不要因保管错误而影响物证的客观真实性。 同时，有关执法人员应就固定和抽取物证的过程编写笔记，在笔记中注明抽取物证的发现和发现时期、物证是如何发现的，物证的主要特征等。 该笔录是固定物证的重要内容之一，也是相关物证发挥证明作用的必要条件。各种物证，应尽可能努力提取原物。 因其本身性质而无法长期保存的物证，应用复印照片、模型等方法固定，原物应按有关规定妥善处理。 对物证，任何人不得使用、私分、交换或处置。 案件结束后，有关行政执法机构应负责物证处理。 按规定归还持有人的，应当立即归还并销毁的，有关行政机关应当负责销毁并没收的，没收后，应当提交国库或相关政府部门。 有关物证的一切处理都需要相关的记录。(三)视听资料(包括电子证据)一、概念。 视听资料又称“音像资料”，包括录像、录像、电子计算机、电磁设备等高科技方法积累反映的事件相关数据和资料，以证明事件真相，包括录像带、传真胶片、电话录音、雷达扫描资料等。2 .视听资料的收集。视听资料的搜集要注意(一)收集有关资料的生载体； 提供原始载体确实是困难的，可以提供复制品。 确实困难是指视听资料的原始载体破损或丢失，无法通过正当手续得到。(2)明确记载制作方法、制作时间、制作者、证明对象等。 电视资料的复制不仅是简单的，而且复制物和原始载体的区别较难，因此，为了保证电视资料的可靠性，无论是原始载体还是复制物，都要求明确记载制作方法、制作时间、制作者和证明对象等。(3)声音资料须附有其声音内容的文字记录。关于收集视听资料，一个重要的问题是通过偷拍、盗录等手段获得的证据资料是否成为案例证据，如果通过偷拍、盗录等手段获得侵害他人合法权益的证据，就是非法证据，不能作为案例证据，如果不侵害他人合法权益，就可以作为案例证据。 这里的“他人的合法权益”主要指自然人的个人隐私。 行政执法过程中，有时需要非正常情况下的秘密取证。 例如，卫生防疫部门在市场管理中，并未秘密录制销售未检疫猪肉的视频资料，给予他人合法权益造成违法侵犯。 此外，公安交通管理部门为了管理道路上设置的公共交通，录像机拿到的证据等。 在实践中，采取偷拍、盗录的手