学校廉政风险防控实施方

宝塔区第二中学廉政风险防范管理实施方案贯彻中共中央建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划，根据中共延安市宝塔区教育局委员会关于进一步加强廉政风险防控管理工作的实施意见文件精神，全力预防和管理学校廉政风险预警，现结合学校实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持科学发展观，扎实推进我校党风廉政建设，认真落实“两学一行”学习教育工作，认真学习制度，严格执行制度，设法自主维护制度，从制度上形成对重点岗位和重点环节的监督制约机制，完善权力平衡机制，廉政风险防控科学化、 为实现规范化和标准化，促进我校教育教育健康、可持续发展提供强有力的政治保证。二、工作目标按照全面推进、稳步开展、追求实效的总体要求，坚持以岗位为重点、以程序为线、以制度为面向的廉政风险防范管理机制，将内部防范与外部监督、预防犯罪与警报处理与学校具体实施相结合，由学校各处室和党员干部自主接受监督转变为自主预防管理形成“危险分防、分权平衡、分级警告、分层追究责任”特色预防管理模式，确保公共权力透明、规范、高效运行，有效预防和控制腐败行为的发生。三、实施范围全校教职员。四、程序和要求以重点岗位廉政风险防范为重点，以关键环节廉政风险防范为基础，在等级管理、权责明确要求的基础上，在寻找风险要点的基础上，采取前期预防、中期监测、后期处理的构想实施循环管理，形成内部控制防范制度、岗位操作标准、事后审查有依据的风险预防管理体系。 按照“统一安排、上下联动、重点强调、强化实效”原则，分为“组织动员、廉政风险调查、廉政风险评价、制定预防措施、加强廉政风险监督管理”五个阶段实施。(一)组织动员阶段；1 .广泛的学习动员。 开展教职工大会、党员大会、分委会动员，将党员集中学习与教师校训相结合，认真学习习近平同志的重要谈话精神，认真学习中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划和中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则，在党员干部中统一思想，提高认识的同时，在教职工中开展广泛宣传教育，充分发挥全教职工参与廉政风险预警工作的积极性和主导性。2 .深化廉政教育。 以活动为线索，开展廉政党科、廉政知识竞赛、节日亲情援助等多种教育活动，不断加深教育效果，形成教育的完整序列。3 .设立组织机构。 把廉政风险预警控制工作纳入党风廉政建设的总体安排，学校成立了“宝塔区第二中学廉政风险预警控制工作指导组”，负责学校廉政风险预警控制工作的安排和监督。(二)廉政风险调查1 .查出风险。 认真分析可能发生廉政风险的行政环节、业务环节和管理环节，重点是工程建设、大宗设施设备和办公用品采购、学校食堂食品用品采购、教学辅助用品订购、教师调动、经费管理使用、评价优先、招生转校等重要事项和重点岗位。 “一冈双责”与权力运行过程对比，深入探索廉政风险，包括思想道德风险、制度机制风险和岗位责任风险。 思想道德风险主要指个人思想道德缺乏、自律性缺乏、性格不端、生活习惯不良等引起的风险制度机制风险，主要指制度不足、制度不完善、制度不严格引起的风险职场责任风险，主要指职场权力相对集中、监督不足、权力寻找廉政风险点的工作可以分为“自我调查、相互调查、上下调查、大众评价、专家审查”5个阶段进行。2 .风险要点集中公布。 认真学习党员干部的党风廉政职责和岗位职责，认真整理进一步明确党员干部“一冈双责”要求的各岗位责任，填写岗位责任清单。 编制各项工作运行流程图，规范权力运行； 流程图应表现简洁、明了、规范、实用，并给出重点监控环节。 通过板报、壁报、公开栏等方式，积极公开社会冷漠职权目录、“权力运行外流程图”等，集中公示廉政风险要点，廉政风险要点经常唤醒各党员干部，经常受社会各界和群众监督。3 .缔结廉政承诺。 根据检测到的风险要点，按照党员干部的党风廉政责任制要求，签订廉政承诺。(三)廉政风险评估；划分风险水平。 确认风险要点公布后，学校应制作总帐，报告教育局廉政风险预警防范事务所备案。在认识到深层廉政风险的基础上，认真评价风险等级，实施等级管理。 根据廉政风险可能带来的结果，对风险点进行等级管理，评价可能给社会带来的危害、可能给国家和集体带来的损失、可能导致腐败等多个指标，对风险进行分级评价预防管理。(四)制定预防措施；未严格执行防范措施，违反党风廉政建设规定，对已出现错误征兆、错误倾向的处理室和个人，采取自主预防和控制风险的预防措施。 警报处理分为学校级警报和主管部门警报两级警报。 学校级警告由学校党支部组织实施，对象为学校中层干部主管部门的警告由学校各处室组织实施，对象为其他教职员。1 .设立警报处置机构。 为保证警报工作不懈，学校在学校党支部设立风险预警信息处理中心，从事专业部门腐败信息收集、整理、总结、处置工作。2 .收集廉政风险预警信息。 通过信访举报和投诉，开展专项检查、风评、案件调查、经济责任审计等工作，参加领导班子民主生活会、领导干部叙述廉等活动，开展廉政风险信息日常收集。 坚持把易发生腐败的重点部位和环节作为风险信息收集的重点。3 .实施廉政风险预警措施。 根据廉政风险等级，切实采取相应的处置措施，及时解决廉政风险。 对国家公务员，根据干部的管理权限，对采取咨询指导、批评教育、来信访问、咨询、咨询等方式进行警告处理的学校处理室和教职员，采取咨询责任领导、发送纪律检查监督建议书、召开特别民主生活会、组织生活会、限期改革等方式进行警告处理。 针对新发现的廉政风险，学校办公室和个人应立即制定防范措施，报告上级纪律检查监察机关对有关办公室和工作人员实施直接警告处理。4 .完善预警处置制度。 第一，建立预警措施的报告制度。 有关处理室和个人接到警告后，应当在规定时限内分析廉政风险的原因，制定改进措施，形成书面报告，并立即向实施警告的纪检监察机关报告。 二是建立廉政风险预警处置审计制度。 学校廉政防制工作指导组负责风险防制措施执行情况的跟踪监测，及时监督防制措施不能执行的处理室和个人。 三是建立预警处置情况通报制度。 实行预警处理的重要案例和综合情况通报制度，立即报告上级党委和纪检监察机关，在一定范围内通报。5 .严格过失责任追究。 责任追究应以事实为依据，有错误必须研究，相当于处罚和责任，坚持教育和处罚相结合的原则。 学校结合实际，完善行政过失责任追究的相关制度，加强不严格执行防范措施的处罚力度。 对于不顾大局、无力开展工作的部门和个人，必须实施解释责任，下令改革。(五)加强廉政风险监督1 .建立健全的宣传教育机制。 将风险防范教育纳入党员、教师学习的重要内容，继续实施廉政教育“十一”工程。 通过宣传教育，引导广大党员干部和教职工，特别是领导干部，牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，进一步加强反腐败的主导性和巩固性。2 .建立健全的风险管理机制。 完善内审制度，通过建立廉政风险通报箱、监督电话监督检查、经济责任审计、干部审查等多条渠道，加强岗位行政行为、制度机制执行、权力运行过程动态监测。 对监测中发现的问题，及时注意，命令纠正和纠正案件，及时纠正偏差，避免廉政风险进化为腐败行为。3 .建立健全的审计评估机制。 学校廉政风险防范指导组立即自我调查防范风险管理工作，对有廉政风险表现的办公室和个人按照管理权限立即发出警告通知，纠正问题，完善工作程序，修正风险内容，解决廉政风险。通过一段时间的运行，全面检查风险点是否正确、全面，形成风险等级划分是否科学、防范制度是否健全、报警控制机制是否顺利，以及根据实际情况修正是否完善、逐渐有效、具有自己特色的廉政风险报警控制机制将廉政风险防范管理工作纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容。 因此，学校也建立和完善审计、审评、奖惩等制度，开展廉政风险防范管理工作，纳入教育管理工作评价。五、组织领导人(一)加强组织领导； 廉政风险防范管理是长期的重要工作，学校廉政风险防范管理是试点工作，在学校反腐败体系建设指导队伍的指导下开展工作，日常工作由学校党支部组织实施。 学校党政领导小组和成员应当率先找到廉政风险点，率先制定和执行预警防范措施，率先做好自身和管辖范围内的预警防范管理工作。(二)稳步协调推进。 廉政风险预防管理考试工作应紧密结合学校实际和自身工作特点，共同规划、配置、实施和评价预防管理工作，加强预防管理工作的前瞻性、目的性和实效性。(3)注重牢牢抓住结合。 廉政风险预警工作正确处理各方面关系，开展廉政风险防范管理工作，实践科学发展观，推进矫正体系建设，学规范，竞争新时期满意教师活动，与机构作风和性能建设密切结合，创新思路、创新方