贵安新区工作情况汇报

贵安新区工作情况汇报简介贵安新区党工委 贵安新区管委会（2014年6月19日)一、贵安新区基本情况（一）地理区位。贵安新区位于黔中经济区核心区、贵阳市和安顺市相连的中心地带，规划面积1795平方公里（其中直管区470平方公里），涉及贵阳和安顺两市的21个乡镇（现状人口73万人），交通区位优越，生态环境良好，旅游资源丰富，拥有国家级风景名胜区（重点文物保护单位、历史文化名镇）22处，具有发展健康产业的天然优势。（二）目标定位。2014年1月6日，国务院批复设立贵安新区，要求建设成为西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。2014年2月19日，国家发改委印发贵州贵安新区总体方案，明确内陆开放型经济新高地、创新发展试验区、高端服务业聚集区、国际休闲度假旅游区、生态文明建设引领区五大战略定位，并要求到2020年基本建成功能完善、环境优美、幸福宜居、特色鲜明的国际化山水田园生态城市。习近平总书记视察贵安新区时强调，“新区的规划和建设，一定要高端化、绿色化、集约化,不能降格以求。要发挥贵安新区在黔中城市群发展中的带动作用，使新区既成为经济新高地，又成为统筹城乡发展的示范区”。李克强总理在视察贵安新区时指出，“贵安新区预示着贵州的未来。不远的将来，这里一定会是一座超乎想象的现代化园林城市。要把贵安新区建设成为国家新型城镇化综合示范区和现代化新兴城市”。贵州省委、省政府举全省之力推进贵安新区建设，提出努力打造成贵州发展的核心增长极和全国极具特色的一流城市新区。（三）规划简况。贵安新区总体规划在空间结构上，按照“生态文明引领、核心板块支撑、快速交通连接、特色小镇彰显、美丽乡村辉映”的布局原则，规划为“一核两区”三大功能板块。“一核”，即核心职能集聚区，包括贵安生态新城、马场科技新城、天河潭新城、花溪大学城、清镇职教城；“两区”，即特色职能引领区和文化生态保护区，分别为平坝新城、乐平产业功能区、蔡官产业功能区和屯堡村寨群落、手工艺遗产群落、水脉林盘群落、滨湖湿地群落。在综合交通系统上，规划对外交通、道路系统、公共交通，停车、慢行与旅游交通四大交通系统，形成“一环四线”铁路网、“两横两纵一射”高速公路网、“三横四纵”骨架道路网、核心区“两横两纵”城市轨道网并与贵阳中心城区轨道线网一体化衔接。在生态绿地系统上，构建了“五区为底、八廊通联、山城相嵌、景观通贯”的生态绿地系统，规划了5个生态保护区、8个绿廊以及94个各类公园。在水资源保护与利用上，根据各流域片区的自然特征、发展模式和水环境保护要求，规划提出分区水污染控制策略与综合治理措施，并构建了“一湖五库四河多点”的区域水系湿地网络，促进水资源的综合利用和景观建设有机结合。在城市特色风貌上，将新区定位为山水风光之城、文化多元之城、生态智慧之城。结合城市建设、产业布局、文化底蕴、山水格局、生态基底等要素在新区总体层面形成生态都市风貌区、现代产业风貌区、湖光山色风貌区、屯堡田园风貌区四大风貌分区。二、贵安新区发展理念树立城市发展新理念，率先探索山水城融合、产城景互动、文化特风貌新、生态美百姓富的山地特色新型城镇化道路，努力建成诗意般栖居的“东方瑞士”。（一）在规划理念上，建设“感性的自然、理性的城市”。感性的自然，就是坚持“道法自然”、“天人合一”的理念，注重山地特色和传承历史文脉，采用组团式空间布局，城市建设围着山转、跟着水走、显山露水，不“摊大饼”，只“蒸小笼”，推进产城融合、景城融合、文城融合，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。理性的城市，就是坚持精心谋划、精细开发、精明增长，创新发展模式，追求土地利用综合效益的最大化，追求城市便利性与宜居性的最佳平衡点，追求城市面积、容积率与人口规模的最优比例，努力打造城市精明增长新样本。（二）在发展理念上，突出以特色打造城市品牌和核心竞争力。以优良生态增强新区竞争力。贵安新区自然资源得天独厚，依山傍水，山苍木秀，水活石润，同时生态环境高度敏感。开发建设中，我们坚守发展和生态两条底线，探索建立最安全的生态制度，构筑最可靠的生态屏障，发展最绿色的生态产业，弘扬最低碳的生态文化，精心打造由山川、湖泊、绿廊与城镇组成的现代山水田园生态城市，绘就“一城山水全城景、百湖千塘串珍珠”的诗意画卷。以特色文化增强新区竞争力。充分保护和发掘新区600年屯堡文化等文化资源，强化文化传承创新，打造一批彰显悠久文化的古云盘、古村寨、古街道、古城镇和地标建筑，同时推进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，形成多元开放的现代城市文化，努力打造历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力城市。以独特建筑增强新区竞争力。充分利用好贵州17个世居少数民族文化元素，做好民族元素的现代表达，精心编制实施新区建筑风貌导则，突出“现代本土、多元融合、清新亮丽、生态智慧”和“绿水、青山、红瓦、白墙、披檐、收颈、竖窗、通廊”的独特建筑风貌，建成一批文化内涵深厚、反映城市精神、体现未来追求的经典建筑。以创新驱动增强新区竞争力。用全球视野谋划创新战略、配置创新资源、推动创新合作，大力发展科技研发、创意设计等生产性服务业，重点推进大数据、节能环保、生态文明等方面科技创新和成果就地转化与示范，打造“科技绿谷”。高起点全面推进智慧城市建设，实现城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化，打造一流智慧城市。以高端产业增强新区竞争力。因地制宜、因势利导、张扬特色，找准比较优势培育特色绿色经济，重点发展大数据信息、高端装备制造、新能源新材料、大健康医药、文化旅游等优势新兴产业，努力打造新体制、高科技、开放型的新兴产业聚集区，走出一条环境友好、集约高效的绿色山地经济模式后发赶超之路。以扩大开放增强新区竞争力。围绕推进产业国际化、资本国际化、人才国际化、贸易国际化，当前重点加快综保区、东盟教育交流活动周永久会址、国际休闲度假旅游区等重大开放平台建设，做好国外产业的引进和培育，深度融入区域高层次产业链分工合作，加快建立开放型经济新体系。以一流的创业环境增强新区竞争力。既一手抓招大引强，也一手抓“大众创业、万众创新”，以大学生创业和全民创业为重点，努力营造充满机会、开放包容、服务完善的一流创业环境。同时，充分运用法治思维和法治方式推进新区改革发展，营造公平正义的一流法治环境，使之成为新区最核心、最显著、最持久的竞争优势。（三）在开发理念上，遵循“五先五后”科学化人性化建设时序。“先规划、后建设”，即坚持规划先行，精益求精超前做好各类规划和城市设计，以规划统筹各类项目建设，确保开发建设质量和效益。“先环境、后开发”，即优先推进生态环境和环保基础设施建设，构建可靠生态安全屏障和优美人居环境的同时，力求土地综合效益最大化。“先安置、后拆迁”，即对整体搬迁型村寨，率先建设一期可安置5万人的12个新型生态智慧社区建设，同时还修建了临时过渡安置房，确保群众在征拆中安居乐业。“先储备、后出让”，即依托新区先行先试政策优势，率先推进农用地转用分离试验，已收储土地2万亩，今年收储土地完成3万亩以上，确保新区建设发展项目需要。“先地下、后地上”，即优先实施交通等基础设施项目和市政配套项目，已建成城市主要路网，同步建设包括中水回用的市政综合管网等市政配套项目，即将开工建设轨道交通、地下综合管廊等重大项目。省委、省政府高度重视贵安新区，克志书记、敏尔省长先后8次深入新区视察指导，多次听取新区工作汇报和研究新区规划建设、体制机制等重大问题，多次赴京向中央领导和国家有关部委汇报争取批复设立新区，亲自谋划推动重大招商项目落户新区，确保了顺利实现“一年有框架”目标。我们深切感到，新区取得的每一点成绩都离不开省委、省政府的坚强领导，离不开省直各部门和贵阳市、安顺市等兄弟市州的鼎力支持。今天，全省项目观摩会在新区举行，是对新区开发建设的首次大检阅，是对我们工作的极大鼓舞和鞭策。三、贵安新区建设主要进展贵安新区作为国家级新区，拥有国家和省赋予的一系列特殊支持政策。同时，新区是在“一张白纸”上建设城市新区，可以描绘出最新最美图画。立足后发优势，高起点、高标准、高品位推进贵安新区规划建设，努力在全国新区建设中探新路、作示范。（一）在规划设计上先行示范。坚持“规划树”理念，按照“建设一流新区必须有一流规划指引”的要求，委托国内外一流规划设计单位高起点编制完成总体规划和26个专项规划，同步启动42个规划编制，加快构建“生态文明引领、核心板块支撑、快速交通连接、特色小镇彰显、美丽乡村辉映”的城市发展新格局。同时，探索“多规融合”，建立规划与建设同步管控机制，确保“一张蓝图引领发展”。（二）在基础设施建设上先行示范。总投资400余亿元、总长330公里的城市主要路网基本建成，均高标准建设了绿化景观带和绿道系统；贵安高铁枢纽站明年6月建成投运。以国内一流标准建设信息基础设施，建设区域互联网交换中心，实施公共免费WIFI等项目。可供核心区90万人饮用的小寨水厂建成后可同时提供直饮水。北师大贵安附校、同济贵安医院、同仁贵安医院、英国IHG国际医院等国内外一流教育医疗项目加快推进，打造现代化国际化智能化新城。（三）在新兴产业发展上先行示范。重点推进大数据信息产业率先发展，加快11平方公里的“贵安云谷”大数据基地建设，富士康第四代绿色产业园项目一期及世界上第一条纳米触控屏生产线已建成投产，三大运营商云计算基地、浪潮大数据创新中心、象网汽配电子商务、北斗导航平台等一批重大项目即将建成投产，并与贵阳市一同获批创建全国首个国家级大数据产业发展集聚区。西部国际智能产业园、新能源汽车产业园、机器人智能制造产业园、中节能环保产业园、泰豪国际文化创意产业园、新医药产业园、国际健康城、世界民族民俗博览城、东盟风情小镇、瑞士风情小镇等项目将陆续建成投运。同时，坚持产业发展与城市建设同步规划，产业服务功能和生活服务功能同步建设，生产环境、生活环境、生态环境同步打造，建设产城融合发展示范区。（四）在生态文明建设上先行示范。绿水青山是城市最大的财富，也是人民群众最大的福利。新区率先全面推进低冲击开发模式，严格保护自然生态环境，探索可复制、可推广的生态文明建设典型模式。按照国内最高标准基本建成五个污水处理厂，关闭了21家砂石厂和仅有的2家煤矿，大力实施“十河百湖千塘”等重大生态环境工程，与清华大学、英国建筑研究院合作建设的国内首家生态文明创新园开工建设，发起成立了“国家级新区绿色发展联盟”，探索建立新区开发生态植被占补平衡等制度机制。尤其重点开展海绵城市建设试点，率先建设“全国首个规划建设运营管理考核一体化的海绵城市示范区、全国首个建设前后径流量不增加的国家级示范区、全国首个制定城市开发径流排放管理和收费制度的国家级示范区”，打造国家新型海绵城市建设新样本。（五）在统筹城乡发展上先行示范。坚持安民富民乐民先行，高起点统筹城乡发展，率先实施高中三年免费教育、探索设立帮助农民理财的集合资金信托计划等创新措施，对自然村寨按整体搬迁、保留提升、分散整合三类推进建设，探索农民就地就近城镇化市民化的新模式。对整体搬迁型探索“一建二转三保四有”的安置模式，“一建”，即建设独具特色的城市新型社区；“二转”，即安置房转商品房，农民转市民；“三保”，即教育保障、医疗保障、养老保障；“四有”，即有房产收入、有经营收入、有工资收入、有理财收入。对保留提升型率先开展国家农村综合改革美丽乡村标准化试点，就地进行改造提升，配套建设城乡一体的基础设施和公共服务设施，因地制宜发展特色优势产业，已建成13个美丽乡村。对分散整合型根据城市发展需要，对农民居住分散的村寨进行集中优化整合提升，打造特色小镇。（六）在创新创业平台建设上先行示范。围绕建成“人才高地、科创基地、生态园地”目标，推进大学城建设初具规模，同步探索科教协同创新，加快搭建“大众创业、万众创新”平台，国家级大学科技园获国家批准建设，北京大学贵安生态文明研究院、微软IT学院落户新区，大学生创业园、留学生创业园等创新创业平台建设启动建设，发起设立了10亿元的产业投资基金和4.5亿元的创业投资基金，引进了100亿元的赛伯乐投资基金，推进产业链、创新链、金融链“三链融合”，加速向创业城、科技城转变。同时，探索与国际化标准接轨的人才引进机制，建立“特聘专家”制度，搭建广泛的海内外引才渠道，营造一流的创新创业环境。（七）在全面深化改革上先行示范。重点推进四方面改革：管理体制改革，基本建立两级扁平化管理体制和大部门制，年内争取设立行政审批局、综合执法局、市场监管局；率先在全省晒出“权力清单”和实施19条商事登记改革措施，行政审批事项从700多项精简到149项，开通了新区、乡镇和村三级联网的网上办事大厅，在全国行政审批最少、手续最简。开发模式改革，以“去政府融资平台化、去园区行政化、去投资债务化”为重点，大力探索创新企业化、市场化融资开发模式，改变过去以负债性融资为主要来源的债务性投资模式，大力推广以各类基金直接投资、PPP模式等为主的债权性投资模式，激发社会投资活力。年内力争组建总规模不低于1000亿元的各类基金，同时积极推进资产证券化。园区运营管理改革，按照“政府授权、企业管理”的原则，探索设立了3个企业化园区管委会，与园区管理公司“两块牌子、一套人马”，开展市场化运作，自负盈亏、自求平衡、自我发展，打造现代化、市场化运作管理的新型产业园区。对外开放改革，加快上海自贸区可复制、可推广经验在新区落地，争取放宽金融、医疗、教育、文化等服务业领域外资准入限制试点；贵安综合保税区年底建成封关运行，逐步创造向自贸区发展过渡的条件，打造生态型、升级版综保区。中国东盟教育活动周永久会址开工建设，争取设立中非合作论坛永久会址。与浦东新区共建西部绿色金融港。自2012年11月正式启动新区建设以来，我们在省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕“三有一大”目标，坚持高端切入、高位推进、高质发展，坚持“先规划、后建设，先环境、后开发，先安置、后拆迁，先储备、后出让，先地下、后地上”，通过一年多的努力，开发建设各项工作取得积极进展，初步在体制机制、规划体系、基础设施、产业发展、生态环境、城乡统筹等六个方面实现了“一年有框架”的目标，向着“两年有效果”的目标坚实迈进。现有关情况简要汇报如下：一是坚持“规划树”理念，精心编制实施各类规划。按照“建设一流新区必须有一流规划指引”的要求，委托中规院等国内外一流规划设计单位高起点编制完成总体规划和26个专项规划，同步启动42个规划编制。精心做好城市设计，根据新区城市特色风貌六点共识，抓紧编制实施贵安新区色彩规划、建筑风貌设计指引和贵安生态新城等控制性详细规划。探索推进总体规划与土地利用总体规划、环境保护规划、经济社会发展规划等“多规合一”，建立规划与建设同步管控机制，确保“一张蓝图干到底”。三是坚持速度质量并重，快速拉开基础设施框架。去年以来，平稳和谐征地7万亩，融资到位资金270亿元，开工基础设施项目36个，总投资651亿元，累计完成投资346亿元。总长220公里、总投资380亿元的“七横四纵”骨干路网年内全部高标准建成通车，其中“三纵一横”本月通车，同步建成总计100余公里的园区道路和大学城市政道路，年内开工贵安高铁站和与贵阳互联互通的轻轨1号线、2号线，初步形成内畅外联交通路网。按照全国最高标准推进信息基础设施建设，实施“宽带贵安”计划，打造国际信息大通道。按照直饮水标准年内建成1座水厂，开工建设3个变电站和贵医附院等一批重点公建配套项目。围绕建成“人才高地、科创基地、生态园地”目标，推进大学城一期5所高校8万师生顺利入驻，开工建设二期4所高校，启动三期名校合作区规划编制，引进总投资450亿元的三个配套综合体，已开工大智汇综合体。 四是坚持大招商招大商，推进招商引资转型升级。树立“招商引领发展”意识，按照“园区化布局、专业化招商、垂直化整合、企业化运作、集群化发展”思路，突出战略招商和精准招商，以大数据、高端装备、节能环保、新医药、高端服务业为重点，通过小分队招商和市场化招商等方式，引进富士康第四代绿色产业园、三大通信运营商数据中心、上海股权托管交易中心贵州分中心等85个重点项目，协议总投资1415亿元。入驻世界500强企业6家、中国民营500强企业5家、上市公司10家。今年3月，在贵州北京大数据产业发展招商推介会上签约项目29个，合同金额110亿元。5月中旬，在上海举办了“贵安云谷”招商推介会，签约项目38个，合同金额268亿元。组建了新区招商公司，开展专业化、市场化招商。五是坚持产城融合发展，以信息化引领和支撑“四化”同步。坚持产业发展与城市建设同步规划，产业服务功能和生活服务功能同步建设，生产环境、生活环境、生态环境同步打造，实现现代产业与现代城市功能有机融合。优先发展以大数据为重点的新一代电子信息技术产业，以此引领和支撑高端装备、节能环保、生物医药、高端服务业、休闲旅游、现代农业等高端产业加快发展，加快建设西部地区重要经济增长极。一是依托富士康第四代绿色产业园、西部国际智能产业园等重大项目，加快电子信息产业园和台湾产业园建设，目前20余个项目落地建设，力争到2017年培育成为千亿级园区，2020年产值达到3000亿元以上，打造成为“中国智慧园、生态科技城”。二是依托三大运营商数据中心等重大项目，加快大数据基地“贵安云谷”建设，已入驻大数据项目31个，同时推进实施政务、交通、工业、旅游、商务等“五+N”云工程，加快建设区域互联网数据交换中心，创建国家级大数据产业基地，预计到2020年产值达到2000亿元以上。三是以“高端产业”和“产业高端”为核心，加快高端装备制造产业园和贵安高端装备科技园建设，已入驻10余个重点项目，力争到2020年园区产值分别达到1000亿元和500亿元以上。四是围绕台湾知名企业红柿子食品公司等投资项目，加快麻线河流域和高峰镇现代高效农业示范区建设，创建国家现代农业示范区。五是围绕中电国际高端医疗养生健康城等重大项目，加快建设一批集民族文化展示、旅游观光、休闲度假、山地旅游运动和康体养生为一体的国际文化旅游养生基地，创建国际休闲度假旅游区。此外，与平坝县在非直管区合作共建的新医药产业园启动建设。六是坚持生态优先，率先全面推进低冲击开发模式。坚守发展和生态“两条底线”，全面采用低冲击开发模式最新理念和最新技术，构筑最安全的生态屏障，实行最严格的生态保护制度，积极培育和弘扬生态文化，严格保护自然山水环境和开放绿色空间，精心打造由山川、湖泊、绿廊与城镇组成的国际化山水田园生态城市，建成诗意般栖居的“东方瑞士”。规划构建了“五区为底、八廊通联、山城相嵌、景观通贯”的生态绿地系统，其中建设各类公园94个，已开工4个。按全国最高污水处理的北京标准去年开工4个污水处理厂，全面关闭直管区2家煤矿和清理整顿37家砂石矿山企业，三年内全部清除燃煤用户。全面推进生态砂基透水系统和雨水收集系统建设。三是实行最严格的生态保护制度。推进一系列生态制度建设，启动了生态文明示范区建设规划，近期划定生态保护红线。四是加快搭建生态文明建设平台。与北京大学合作共建的生态文明国际研究院落户新区，与以色列环保部等单位共建的生态文明研究院将在7月份生态文明贵阳国际论坛2014年年会期间签约。尽快建成省级环境资源交易平台，开展碳排放权等交易试点。七、全面统筹城乡发展，加快建设美丽乡村去年出台了统筹城乡发展建设美丽乡村的意见，着力建设产业发展、公共服务、社会保障、投融资、土地产权、社会化组织“六大平台”，推进城乡规划、基础设施、户籍管理、社会管理“四个一体化”，加快农民就地就近城镇化和农业转移人口市民化。去年，基本建成13个美丽乡村。今年，重点组织开展国家农村综合改革美丽乡村标准化试点，按全国一流标准建成麻郎村等精品美丽乡村，加快11个贵安特色绿色小镇（安置小区）建设，完成10个“撤村建社区”。八、突出抓好投融资平台建设，初步具备承担新区重大项目建设和资本运作能力新区开发投资公司组建了7家全资一级子公司和10家控股、参股二级子公司。去年融资到位资金205亿元，今年融资到位资金65亿元，计划完成融资200亿元。目前，公司总资产规模达到1530亿元，净资产1125亿元。同时，全力支持开发投资公司做大做强，大力发展混合所有制经济，加快打造成为综合性、混合型大型集团化经营实体，尽快实现上市目标。九、深入推进体制机制创新，勇当改革开放的试验田和排头兵近期将出台实施新区体