栾军主任在中电联莫斯科大停电分析座谈会上的发言

1/12栾军主任在中电联莫斯科大停电分析座谈会上的发言国家电网公司供电服务范围覆盖全国26个省、市、自治区。2016年，公司拥有35千伏及以上输电线路万公里、变电容量亿千伏安，公司售电量12838亿千瓦时，占全国电力销售量的74。为推动公司持续健康发展，满足全面建设小康社会的用电需求，公司确立了建设电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀的现代公司（即一强三优）的发展目标和抓发展、抓管理、抓队伍、创一流（即三抓一创）的工作思路，通过加快建设以特高压电网为核心的坚强国家电网，全面提升服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务社会发展的能力和水平。国家电网公司始终坚持安全第一、预防为主的方针，加强经营管理，加快公司发展和电网发展，积极应对电力供应紧张局面，优化资源配置，加强优质服务，最大限度保证了经济社会发展的用电需求，确保了电网安全稳定运行。电网事故和设备事故逐年下降，供电可靠性指标不断提高。我国电网连续多年没有发生重大及以上电网、设备事故，没有发生对社会造成严重影响的停电事件。5月25日，俄罗斯首都莫斯科及其周边地区发生大面积停电事故。事故发生后，国家电网公司高度重视，立即组织力量进行事故跟踪和分析。及时向国务院报告了2/12莫斯科停电事故情况。5月28日上午，刘振亚总经理主持召开总经理办公会议，认真贯彻中央领导同志的重要批示精神，专题分析莫斯科停电事故情况，深入吸取教训，进一步研究加强安全生产管理的措施，切实防止大面积停电事故在我国发生。特别就确保首都等重要城市电网安全，作出了一系列部署。6月8日至9日，我们向国务院领导、国家发改委、国家安监总局、国资委和电监会等有关部门汇报了相关工作，得到国务院的高度重视和有关部门的充分肯定。一、莫斯科停电事故教训及启示当地时间2016年5月24日晚，莫斯科500千伏卡希诺变电站的一个110千伏电流互感器爆炸，导致变电站全停。25日上午，莫斯科用电早高峰到来时，由于温度高，负荷重，引起阿卡罗沃变电站的4条220千伏出线跳闸，使2个水电厂、7个热电厂降低出力并陆续退出运行。事故未得到有效控制，进一步蔓延，25日中午，由7个500千伏变电站组成的莫斯科环网解环。26日下午，全市恢复供电。从卡希诺变电站发生故障到系统恢复正常共计41小时。这次停电事故导致1个500千伏变电站、45个220千伏和110千伏变电站全停，损失负荷超过200万千瓦，莫斯科大部分地区及附近25个城市发生大面积停电，估计影响人口150万至200万人。事故对社会正常秩序造成严3/12重影响，也造成巨大经济损失。分析莫斯科停电事故，主要有四点原因。一是设备老化。卡希诺变电站建于1963年，已运行40多年。设备老化造成110千伏电流互感器爆炸是大停电事故的导火索；二是电网结构薄弱。输变电设备重载运行，电网抗事故能力低，单个变电站全停引起连锁反应，造成事故扩大；三是运行控制不力。在事故发生和扩大过程中，莫斯科电力部门没有及时采取有效的措施，并且对次日的负荷增长预见和准备不足。四是社会应急机制不健全，部分重要用户应急能力不足。莫斯科大停电事故再次为我国电网安全稳定运行敲响了警钟，我们从事故中得到以下重要启示（一）电力安全事关国家安全和社会稳定，必须高度重视。电力工业是关系国计民生的基础产业，电力安全是社会公共安全的重要组成部分。在经济高速发展的社会，一旦发生大面积停电事故，将给国家安全和社会稳定带来严重威胁，给人民生活和社会秩序带来灾难性影响。因此，必须千方百计确保电力安全可靠运行。（二）电网是保障电力安全的关键。电网是电力传输的载体，是联系发电和用户的纽带，也是在事故条件下对电力系统进行及时有效控制的关键。电网坚强是电力安全的基础，只有建设坚强的电网，才能抵御事故的冲击，应对事故状态下的大量负荷转移，确保电网的安全稳定。4/12（三）必须坚持电网统一调度。莫斯科停电事故最初没有得到有效控制，造成事故扩大，暴露了电网控制环节的问题。坚持统一调度是对电网实施有效控制的关键。只有统一调度、统一指挥，才能确保在事故发生时，反应迅速，协调一致，维护系统稳定。（四）必须完善事故应急机制。电网重大突发事故，对社会造成的影响是多方面的。通过完善全社会事故应急机制，可以有效控制事态的发展，最大限度减少事故造成的损失。特别在发生大面积停电事故时，需要政府和社会迅速响应，各方联动，充分发挥应急机制的作用，妥善应对。（五）必须高度重视直辖市、省会等重要城市的供电安全。这次大面积停电事故发生在俄罗斯首都莫斯科，引起社会恐慌和秩序混乱，教训十分深刻。如果类似事故发生在我国，特别是北京、上海等特大型城市，后果将更为严重，不堪设想。（六）必须不断加大电网投入。设备老化是引发莫斯科停电事故的直接原因。必须高度重视设备陈旧问题，加强对老旧设备更新和改造的投入，实施各级电网的技术升级和设备升级，为电网安全稳定运行奠定良好基础。二、我国电网存在的主要问题继2016年美加大面积停电以后，英国、马来西亚、澳大利亚、希腊、意大5/12利、俄罗斯等相继发生大面积停电事故，引起党和国家、社会各界对电力安全的高度重视，使我们深感保证电网安全的责任重大。当前，我国电网安全总体保持稳定，但形势不容乐观。对照世界上发生大面积停电的地区，我国电网仍然存在一些突出问题。一是由于长期投入不足，电网发展滞后。长期以来，我国电力工业重发轻供。特别是近几年，随着国民经济的快速发展和社会用电需求的不断增加，电源建设规模逐年扩大，电网建设滞后更为明显。国外发达国家电网投资与电源投资的比例一般为64，而我国仅为46。电网整体投入不足，国家电网公司资本金严重短缺，难以支持电网较快发展。原来的电建基金二分钱现在已作为农网还贷专项资金，不能再用于电网建设；贴费政策取消后，配网建设资金已没有来源。同时，各地对电网建设资金的支持力度也不相同。上海出台了新建小区配套供电设施建设费，在政策方面的支持较大。二是网架结构薄弱，安全风险较大。虽然从1996年华北电网稳定破坏事故之后到现在，我国电网没有再发生稳定破坏事故，但电网薄弱的问题十分突出。主要表现在一是全国联网初期，交流弱联系统的安全稳定问题十分突出；二是电磁环网问题仍普遍存在，影响了输电能力的充分发挥；三是电网无功补偿容量不足，负荷中心的6/12电压支撑不够；四是受端电网薄弱问题尤为突出。如2002年华东电网的事故，仅仅是因为南桥站一个模块故障，导致5条500千伏交流线路和4台500千伏主变停运，葛南直流双极停运，上海南网与华东主网解列。北京电网也是典型的受端电网，任何一个500千伏变电站故障，后果都将非常严重。如果房山变电站全停，将造成6条500千伏线路、4台500千伏变压器失电，使北京500千伏和220千伏电网开环，电网潮流大范围转移，可能导致京津唐500千伏垮网或北京西部垮网，引起大面积停电，损失负荷与这次莫斯科停电事故相当。三是设备老化严重，供电可靠性差。目前，东北电网中仍有经改造的日、伪时期的老旧设备运行。北京有四分之一的线路运行时间超过25年，运行超过40年的输电线路约占全部架空线路的10左右，个别设备甚至超过50年。设备陈旧、绝缘水平低、隐患多、抵御自然灾害能力差，成为制约电网安全的关键因素。在夏季大负荷期间，大部分输变电设备重载和满载运行，虽然通过加强二次系统，可以满足N1的要求，但是一旦发生N2故障，或设备控制失灵，仍有可能造成稳定破坏的严重事故。同时，我国电网运行受电力供需紧张、电煤短缺、气候条件、水电站来水、外力破坏等不确定因素影响日益突出，电网安全始终面临严重威胁。面对这些不利条件，7/12多年来，我们在技术水平、设备水平发展不均衡，一些地区还十分落后的情况下，通过强化管理，积极采取措施，加强对电网和设备的运行管理和维护，团结治网，避免了大面积停电事故的发生。三、国家电网公司采取的措施针对这次莫斯科停电事故，国家电网公司以对党和国家高度负责的态度，认真查找和分析我国电网存在的问题和安全隐患，采取针对性措施，确保电网安全稳定运行。重点采取以下措施（一）立即在全公司部署开展反事故斗争，把确保电网安全运行放在各项工作的首位。公司制定并下发25条反事故措施，认真对照检查，全面分析评估，强化电网运行管理和现场作业安全，严格执行电网稳定控制措施，加强用电安全检查和输变电设备管理。重点解决一批设备陈旧、输送通道瓶颈、电磁环网、短路容量过大、无功补偿不足等影响电网安全运行的问题。在反事故斗争中，重点确保北京、上海、天津、重庆和省会城市、计划单列市的安全可靠供电。进一步完善反事故措施、反事故预案和电网黑启动预案。（二）制定并落实国家电网公司关于加强安全生产工作的决定，全面夯实安全基础。针对公司安全生产中存在的问题，近期公司作出国家电网公司关于加强安8/12全生产工作的决定，进一步强化关于安全生产的一系列要求，严格落实各级安全生产责任制，树立科学全面的电网安全观，抓好规划、设计、建设、运行、检修等各个环节的安全工作，完善安全生产长效管理机制。结合当前改革的新形势，重点加强基建施工企业、多经企业的安全稳定工作。（三）加快科技进步和技术改造。公司将千方百计加大科技投入，充分依靠科技进步，全面实施电网技术升级工程，提高现有各级电网的输配电能力，实现各级电网技术水平和综合效益的全面提升。加快建设一批重点电网工程。高度重视城市配电网薄弱问题，努力争取将城网规划纳入国家电网统一规划，加大设备更新和改造力度，提高城市电网的供电能力和安全水平。（四）落实迎峰度夏各项措施，确保电网安全度夏。公司将坚持统一调度，充分发挥电网跨区、跨省输电能力；优化运行方式，统筹安排设备检修，确保负荷高峰时段电网备用容量；认真执行电力法、电网调度管理条例和电力系统安全稳定导则，加强二次系统管理。针对夏季高温和大负荷等特点，制定设备过载、过温运行的相关技术规定，加强设备巡视和监督检查，及时消缺。加强负荷预测特别是空调负荷预测，在政府主导下，加强需求侧管理。9/12（五）加强优质服务，狠抓三个十条的落实。为全面提高服务水平，确保安全可靠的电力供应，公司向社会公布了员工服务十个不准、三公调度十项措施和供电服务十项承诺，得到各级政府和广大用户的积极支持。6月初，公司组织十个检查组对各地落实三个十条的情况和当前迎峰度夏工作进行了检查，各单位正在按照公司统一部署认真落实各项要求，以确保夏季大负荷期间电网稳定运行。（六）加快发展特高压电网。今年初，公司向国家提出了建设以特高压电网为核心的坚强国家电网的建议。从长远来看，发展特高压电网，是解决我国电网发展滞后、结构薄弱问题的根本途径，有利于实现更大范围的资源优化配置，保障国家能源安全，满足经济社会发展需要。国家电网特高压骨干网架由百万伏级交流和800千伏级直流系统组成。发展思路是以构建华中华北坚强的同步电网为核心，以晋陕蒙宁煤电基地和西南水电开发为契机，在华北与华中电网率先建设贯通南北的百万伏级交流通道，并逐步扩大到华东电网，在华北、华中和华东建成坚强的特高压网架，西南水电外送采用特高压交流或直流，共同形成覆盖大电源基地和负荷中心的特高压电网。到2020年前后，特高压网架基本形成四横六纵多受端的格局。国家电网跨区输送容量将占全国装机总容量的10/1225以上。特高压电网的规划建设得到了国务院领导同志、国家发改委、电监会等有关部门和地方党委政府的高度重视和积极支持，前期工作稳步推进，并已取得了阶段性的重要成果。当前，加快示范工程建设是发展特高压电网的关键。我们将在发改委的统一组织和领导下，加快前期工作，争取在年底前开工建设特高压示范工程。四、几点建议（一）高度重视特大城市和重要城市电力安全。当前主要是解决我国城市电网薄弱的问题，需要进一步加大投入，加强城市电网的建设和改造。由于目前尚未建立合理的输配电价机制，仅靠电网企业经营积累的资金难以满足电网发展需求。建议国家进一步推进电价改革，建立规范的输配电价形成机制。也希望各地政府在城网资金投入方面出台一些政策。共同采取措施，多渠道筹集资金，加大电网投入，增强电网发展能力，提高直辖市、省会城市和计划单列市等重要城市电网的安全性和可靠性，确保城市供电安全。（二）坚持电力统一规划。近年来，我国电源建设步伐加快，开工和投产规模都很大，电网、电源发展不协调的问题有所加剧。亟需进一步加强宏观调控，加强统一规划，加大电网、电源的统筹协调力度，增强规划的严肃性和权威性，保障电力持续、健康发展。希望各地区进11/12一步支持城市电网发展，高度重视城市供电安全，将城网规划纳入城市发展统一规划，加大前期工作支持力度，在项目核准、线路走廊、工程施工等方面给予必要的支持。（三）坚持电网统一调度。国际上连续发生的几起大面积停电事故，都是由于局部设备故障得不到及时有效控制，造成事故扩大，充分表明了坚持电网统一调度的重要性和必要性，这也是电力生产客观规律所决定的。要进一步加大网厂协调力度，发扬团结治网的精神，共同维护统一调度，增强统一调度的严肃性，尤其是确保事故条件下调度命令畅通。维护电网安全，需要政府部门、发电企业、电力用户和电网企业的共同努力。我们将一如既往为发电企业和广大用户做好服务。（四）提高全社会的应急能力。作为电网企业，公司将进一步完善企业内部处理电力突发事故的应急机制。同时，建议各级政府进一步加强社会应急机制建设，加强突发事件的指挥协调。针对北京、上海等重点城市可能出现的大面积停电事故，做好应急预案，建立电力应急指挥系统，及时、准确地对突发电力事故进行预警和处置。要求特别重要用户配备必要的应急电源，最大限度减少停电损失。对应急处置涉及的安全设施、