梅州市双到扶贫开发工作情况汇报材料

梅州市“双到”扶贫开发工作情况汇报一、近年来扶贫开发工作成效显著我市是省的重点革命老区、边远山区和贫困地区。全市 8个县 (市、区均属山区县, 1985年前是广东省荒山面积最大、水土流 失最严重、贫困人口最多的地区,当时全市贫困人口 33.9万户、 173万人,分别占农村总户数、人数的 49%和 50%。广东 4个全国重点贫 困县,我市就有大埔、丰顺、五华三个县。全市 104个镇, 2040个 村,农村居民 89万户、 397万人,其中老区分布 90个镇(场 1136个行政村,老区人口 230万人,占农村人口的 60.7%。近年来,扶贫开发工作在市委、 市政府的正确领导下,在省扶贫 办的具体指导下, 全市各级认真贯彻落实中央和省委、 省政府的一系 列扶贫开发方针政策, 把推进全市扶贫开发工作作为促进全市经济社 会协调发展和建设和谐梅州的重要举措来抓, 团结带领全市人民积极 实施“四个梅州” (开放梅州、工业梅州、生态梅州、文化梅州和 “推动绿色崛起、实现科学发展”的发展战略,不断创新扶贫开发新 思路,探索扶贫开发新举措, 始终把增加贫困村、贫困户收入、 解决 农村“一保五难”问题、 提高贫困户素质作为工作重点, 全面落实领 导挂点、单位挂村、干部结对帮户的扶贫责任制,真扶贫,扶真贫, 促进了扶贫工作落实, 加快了扶贫开发步伐, 经过全市人民共同努力, 全市扶贫工作取得明显成效。一是农业农村经济持续发展, 农民收入不断提高, 农村贫困户逐 步减少。 全市农村人均收入由 2000年的 3539元增长至 2008年的 5038元,增长 42.3%;贫困人口的人均收入由不足 1000元增至 2008年的 1288元,增长 30%。基本解决了贫困人口温饱问题,农村贫困人口由 2000年的 10.2万户、 41.2万人减少到目前的 8.5万户、 29.8万人。 二是山区扶贫开发取得明显成效。 “十年绿化广东大地” , 我市于 1993年实现绿化达标;山区农业综合开发 1999年被省委、省政府授 予“东学梅州”的典型;五华县红山村 2005年被国务院扶贫办授予 全国“整村推进扶贫开发先进村”称号。产业扶贫有较快发展, 目前 全市共培育发展各级扶贫龙头企业 47家,其中,国家级 2家,省级 12家, 市级 33家, 这些企业辐射带动农户 6.6万户, 其中贫困户 2.1万户,户均年增收 1779元。三是贫困村 “五难”问题得到较好的解决。镇到行政村基本实现 公路水泥硬底化,实现行政村通邮、 通电、通电话网络信息、通广播 电视; 基本解决农村饮水困难问题, 完成农村 2万多户贫困户危房改 造,缓解了贫困农户住房难的问题。 “绿满梅州、洁净家园”行动正 在全市普开,农村脏乱差状况有明显改变。四是扶贫技能培训有新的进展。 近年来, 全市每年培训转移农村 劳动力达 6万人以上, 依托扶贫技能培训基地, 每年培训输出贫困户 劳动力 300人以上。 农村实用技术每年累计培训 7万多人次, 使相当 一部分贫困户掌握一至两门种养技术, 为发展生产, 增加收入打下良 好的基础。五是农村教育和保障水平不断提高。 全面实行免费义务教育, 农 村合作医疗覆盖率提高到 90.4%,农村年人均收入在 1500元以下贫困户列入最低生活保障,保障人口达 20.4万多人。解决农村老有所 养问题的农村社会养老保险工作正在梅县、平远县开展试点。 六是党群干群关系明显改善, 农村基层组织建设得到加强, 农村 社会基本实现和谐稳定。二、扶贫开发的主要做法近年来, 我市扶贫开发能够取得明显成效, 主要做法可概括为 “三 有” :1、有党委、政府的高度重视和支持市委、市政府历来十分重视扶贫工作, 从政治的高度,把推进全 市扶贫开发工作作为促进全市经济协调发展和建设和谐梅州的重要 举措来抓。一是亲自调研扶贫工作。 市委、 市政府主要领导刘日知书 记、李嘉市长和分管领导陈小山副书记、邓建华副市长经常下乡镇, 进村入户, 访贫问苦。 去年以来,为深入贯彻党的十七大、十七届三 中全会和省委汪洋书记提出的扶贫开发要“规划到户、责任到人”以 及加快老区建设发展的指示精神, 市委刘书记先后深入梅县老区贫困 村梅县南口镇金声村、 梅县镇九龙村; 李嘉市长到兴宁市径南镇章峰 村; 分管领导陈小山副书记到五华县水寨镇中洞村、 邓建华副市长到 平远县八尺镇八尺村进行扶贫和老区建设工作调研, 其他市领导也分 别深入到贫困村、老区村进行调研。 市委刘书记通过调研,提出“全 市各级各部门,要站在贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的高度, 站在践行党的宗旨,体现党的承诺, 巩固党的执政基础的高度, 充分 认识加强老区建设和扶贫工作的重大意义, 增强责任感、 使命感,加强组织领导,加大资金投入, 加大工作力度,让更多群众共享改革发 展的成果。 ”李嘉市长要求,贫困村今后要重点抓好整体规划、加快 农村公共设施建设、 科学带动村民增收、 加大农村劳动力培训转移力 度、加强和谐新农村建设、净化美化村容村貌等方面做好文章。 市政 协、市扶贫办专题开展了新时期如何落实扶贫开发 “规划到户、 责任 到人”工作的调研,先后形成了全面落实“规划到户、责任到人” 帮扶责任制开创新阶段扶贫工作新局面的建议和 全面落实“规划 到户、 责任到人” 帮扶措施, 加快贫困户脱贫解困步伐 的调研报告。 市委、 市政府及各部门通过扶贫和老区建设工作的调研, 统一了思想 认识,针对梅州贫困面仍较大,相对贫困问题较突出的现象,提出要 把落实汪洋书记关于扶贫开发 “规划到户、 责任到人”工作作为落实 科学发展观和“保增长、保民生、保稳定”的重要内容,把解决贫困 群众生产生活问题放在首位, 把加大贫困村、贫困户扶持力度, 缩小 贫富差距和城乡差距, 促进农村和谐稳定发展作为当前和今后一段时 期的重要经济工作和政治任务来抓, 制定新的实施意见, 明确新的工 作目标和任务, 提出具体工作措施, 抓好贯彻落实。二是作出多项决 定。把扶贫工作列入市委、市政府重要议事事项。 2002年,市委、 市政府作出了 关于贯彻落实中央和省 农村 “十五” 扶贫开发纲要 的决定 , 2003年又作出了关于集中力量解决突出问题,加快贫困 村、贫困户脱贫奔康步伐的决定和关于实施“十项民心工程”的 决定 ,把扶贫开发与解决农村“一保五难”的问题和实施十项民 心工程结合起来。今年初,市委、市政府又先后作出了关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见和关于加大对 革命老区发展扶持力度的工作意见 的两个文件, 明确提出了新阶段 扶贫开发和老区建设的指导思想、 工作目标和主要措施。 三是召开会 议部署。 市委、 市政府坚持每年召开一次全市扶贫工作总结表彰大会, 进行工作部署, 明确工作目标和任务, 表彰扶贫工作先进单位和个人。 今年 4月 28日,市委、市政府召开全市扶贫工作会议,对全市新阶 段扶贫开发“规划到户、责任到人”工作进行了全面部署。提出在新 的历史条件下, 扶贫工作只能加强, 不能放松,要求全市各级各部门 要进一步解放思想,以创新的举措, 务实的作风,认真抓好市委、市 政府关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务的贯彻落实,扎 实做好新阶段各项帮扶工作, 确保改革发展成果惠及更多农村贫困人 口。 力争通过 5年的帮扶, 贫困户实现 “八个确保” , 贫困村实现 “六 个有” 。四是努力增加投入。市委、市政府在财力非常困难的情况下, 千方百计增加扶贫资金投入。 2004年以来,每年投入 500万元以上 的资金支持农村贫困户危房改造;对获取国家、省、市级授牌的扶贫 龙头企业,分别给予 10万元、 5万元和 2万元的奖励。从 2007年开 始,对农业和扶贫龙头企业的农业建设项目给予贷款 1亿元的贴息。 五是建立健全扶贫工作机构。 我市扶贫机构,在市委、市政府的关心 重视下,不断得到加强和充实。 1997年从内设科室升格为副处级的 办公室,在 2001年的机构改革中,市扶贫办由副处级单位再次升格 为正处级的市委、市政府议事协调单位,各县(市也相应单列独立 设臵为正科级单位。 为贯彻落实上级和市委、 市政府的扶贫工作部署提供了有力的组织保障,确保各项扶贫工作的正常有序开展 2、有明 确的工作重点和工作目标为促进扶贫工作的落实, 我市根据中央和省的扶贫工作部署和要 求,围绕实施“四个梅州”和“推动绿色崛起、实现科学发展”的发 展战略,抓重点,攻难点,抓好各项扶贫工作的落实。一是始终把扶 贫工作着力点放在三个扶贫开发重点县和革命老区、省属水库移民 区、边远分散自然条件恶劣的山区; 二是把增加贫困村、 贫困户的收 入和解决农村“一保五难”问题作为工作的重点; 三是坚持实施智力 扶贫工程,抓好扶贫技能培训,促进贫困户劳动力的转移就业, 增加 非农收入。为确保帮扶工作有针对性,市委、市政府根据不同时期扶 贫工作的要求, 提出明确的工作目标,在关于集中力量解决突出问 题,加快贫困村、贫困户脱贫奔康步伐的决定中,提出了整体推进 的 8项具体帮扶工作目标。在关于实施扶贫开发“规划到户、 责任 到人”工作的若干意见中,提出以实施“五到户”帮扶措施,使贫 困户达到“ 8个确保” ,贫困村实现“ 6有”的目标。在关于加大对 革命老区发展扶持力度的工作意见 中, 提出老区建设要实现 “五通” 、 “三改” 、 “三提高” 、 “一保护”的发展目标。3、有到位的工作措施一是注重领导带头抓。 市委、 市政府历届党政领导都十分重视带 头抓扶贫工作。 现任市委刘日知书记到任后亲自在全市扶贫工作大会 上作动员, 并与秘书、 司机带头到边远的梅县隆文镇檀江村挂点扶贫, 李嘉市长亲自到兴宁市径南村章峰村挂点, 由于市委、 市政府主要领导率先垂范,有力地推动了全市领导挂点、 机关挂村、干部帮户的扶 贫责任制不断完善落实。据统计,全市共落实市、县领导 238人,挂 钩贫困村 231个,结对帮扶贫困户 238户;市、县 825个机关单位, 挂钩贫困村 780个,其中市级机关 145个单位,挂钩 107个村;市、 县两级机关干部职工 18960人,结对帮扶贫困户 18960户。自 2004年以来,市机关及干部职工筹资投入挂扶村的资金每年达 1000万元 以上,为挂扶村办了一大批好事实事,改善了生存发展环境,促进了 生产发展,增加了贫困村、贫困户的收入。二是注重部门配合,共同推进。 扶贫工作是一项系统工程, 需要 各级各有关部门的共同配合和努力。 近年来,在市委、市政府的统一 领导下, 市县有关单位根据各自工作职能, 做好相关的帮扶工作,做 到分工明确,各负其责,互相配合,共同推进。如市县组织、农业、 扶贫部门负责发展村集体经济、 贫困户脱贫和扶持培育发展扶贫龙头 企业工作;民政部门负责人均收入 1500元以下的最低社会生活保障 及村址建设工作,交通、公路、供电、电信、邮政、广播电视等部门 负责行政村、自然村“五通”建设以及行政村道路水泥硬底化建设; 水利部门负责农村食用水达标建设; 教育部门负责学校危房改造和义 务教育免费入学落实工作; 卫生部门负责解决农民就医看病问题, 扩 大农村合作医疗覆盖面。在各部门的共同努力下, 我市贫困村的 “一 保五难” 问题得到较好解决, 生存发展环境明显改善,贫困户自我发 展能力和信心不断增强。三是注重增加资金投入。 由于我市财政比较困难, 但是也千方百计拿出部分资金搞扶贫工作。 据不完全统计, 市级地方财政预算投入 的扶贫资金从 2002年的 138.8万增至目前的 920.2万元,增长 6倍 多;县级资金也从 2002年 11.5万增至 150.86万元,增长 13倍多。 为争取更多的资金投入扶贫工作, 市领导和我办及有关部门积极向上 级汇报沟通和努力争取, 在省扶贫办等部门的支持下, 据不完全统计, 近几年争取的扶贫资金达 3亿多元, 为落实各项帮扶工作起到很好的 推进作用。四是注重自力更生、艰苦奋斗。扶贫开发的责任主体是贫困户, 近年来、我市注重加强教育引导,不断树立和增强贫困户自力更生、 艰苦奋斗、 奋发有为意识,从过去等人来帮, 包办代替, 到积极争取 帮扶,积极参与。在农村安居工程中, 坚持以群众自筹投入为主,政 府补助为辅的原则,引导贫困户改造危房。 2003年以来,全市农村 贫困户自筹危房改造资金达 2.4亿多元,完成 2万多户的危房改造。 在实施“大禹杯”竞赛活动中,广大群众积极投入改善农业生产条件 中,累计投工投劳 87.5万个劳动日五是注重抓住关键,固本强基。 实践证明, 扶贫工作要取得成效, 关键是要有一个比较好的以村党支 部书记为核心的村级班子。为此,近年来, 我市各级坚持把扶贫开发 与加强村级班子建设紧密结合起来, 一是实施固本强基工程, 组织 “十 百千万”干部下基层驻农村, 广泛开展“三个代表”重要思想和保持 共产党员先进性等教育活动, 提高农村党支部的领导水平和管理发展 水平。 二是选配好带头人, 把政治素质好、 群众威信高, 工作能力强, 能带领群众脱贫奔康的党员担任支部书记和其他村级班子成员。 近年来,选配一批优秀党员和致富带头人当支部书记或村委干部。六是注重创新探索。创新是一个民族进步的灵魂。近几年来,全 市各级各部门非常重视调查研究, 努力探索新时期扶贫新思路、 新举 措,从中总结成功经验和做法。如山区农业和扶贫开发被省委、 省政 府称誉为“东学梅州” 模式,安居与扶贫开发相结合整村推进的“红 山”做法、智力扶贫免费培训的做法、 贫困村村级互助金的做法、小 额贷款担保金的 “拾荷”做法、兴宁市实施农村特困危房户安居解困 工程的做法等,都得到上级和有关领导表扬和肯定。三、当前扶贫工作存在的主要问题和面临困难近年来, 我市扶贫开发虽然取得明显成效, 但由于受自然、 历史、 社会、区位等诸多因素制约, 县域经济发展不平衡,城乡之间, 平原 与山区之前的发展差距在继续拉大, 特别是高寒边远老区、 贫困山区, 农业弱, 农村穷、农民苦的状况还未很好得到解决,群众生产生活仍 然相当困难,扶贫开发任重道远。(一存在主要问题1、贫困面仍较大。据市扶贫办核实调查,一是贫困村多。按村 集体经济纯收入标准统计,全市 2040个行政村中,年纯收入在 3万 元以下的贫困村有 1438个, 占 70.5%; 按贫困人口占 40%以上比例 统计,全市贫困人口较多的贫困村有 551个,占 27%。二是贫困人 口多。全市统计,目前全市农村贫困户有 8.5万户、 29.8万人,分 别占农村居民户数、人数的 9.7%和 7.5%,其中三个扶贫开发重点 县贫困人口基数较大、比例较高,大埔县 4.6万人,占 10.6%,丰顺县 5.4万人,占 9%,五华县 10.5万人,占 10.3%。此外,根据 省民政厅、 省委农办、 省统计局、省扶贫办四部门要求, 对全省城乡 年人均纯收入低于 2500元以下的困难户进行调查,全市农村年人均 收入 1501元至 2500元以下的困难户有 7.47万户、 26.3万人,分别 占农村居民户数的 8.5%和人口的 6.7%。2、居住条件差。据调查全市农村仍居住泥砖房的有 45万户 229万人,占农村总户数、人数的 51.4%和 57.8%,其中属于危房的有 23.2万户,占泥砖房 45万户的 51.5%。在危房分类中, 居住危破泥 砖房的贫困户、 低保户等有 11万户。 如五华县转水镇枫林村全村 385户, 贫困户 68户, 仍居住危破泥砖房的有 117户, 其中贫困户 54户。 该村第四、五村民小组有 37户农户,除 12户建有新房外,其余 25户仍居住在破危的泥砖房里,人畜共居等“脏、乱、差”现象普遍存 在,在离县城仅 5公里离镇政府 3公里,离省道仅 500米,交通较方 便、信息较灵的一个村,难以想像还有贫困户、低保户仍居住在这么 破烂危房里。3、发展环境差。由于受自然、地理、生态条件制约,边远落后 的贫困村基础设施建设仍欠账较多。全市统计仍有 1393个 300人以 上老区自然村未通机耕路, 有 1600个老区自然村 77.3万人未解决安 全饮水问题, 全市革命老区中仍有 302个缺乏生存发展条件的边远分 散自然村的 5320农户仍需搬迁。老区、山区农田水利设施建设年久 失修,功能老化,保障能力下降,已成为制约贫困(老区村、贫困 户生产发展的“老大难”问题,这些小型水利在有些部门看来是小不点的事,但对基层群众特别是贫困户来说是影响一年生产生活大事, 成为农村基层干部群众反映最多和最希望政府帮助解决的突出问题。 4、农村保障水平较低。全市农村人均收入 1500元以下贫困户列 入低保, 低保差额补助仍相对较低, 在遇到病和灾害时难以解决家庭 中困难。农村合作医疗覆盖率仅达 90.4%,仍有近 10%农户未参加农 村合作医疗, 这些农户往往因病又使家庭返贫或造成更加贫困的现象 时有发生。(二面临的困难1、对贫困问题和扶贫工作认识上有误区。主要是个别同志对扶 贫开发工作的认识不同程度存在淡化和松懈、 厌战和畏难情绪, 讲成 绩的多,讲贫困的少,有的怕讲贫困面和贫困问题影响政绩和升迁, 有的认为扶贫工作搞了 20多年, 还这么多贫困问题, 何时才能解决, 有的对扶贫工作急功近利,期望靠一两个攻坚战消除所有贫困问题。 2、争取上级支持有一定难度。由于国家政策支持一般按照“先 易后难、突出重点”的原则,基础条件好、配套资金充足,建设条件 成熟,示范作用强的地方,在争取国家支持上明显占优势,而贫困山 区、 老区却恰恰相反, 在争取支持上往往处于劣势, 即使争取到扶持, 建设难度也相对较大, 如老区村公路水泥硬底化建设, 虽然每公里省 给的补助增至 15万元,但目前仍未实现水泥硬底化的村,普遍存在 线长、路窄、弯多、涵洞多、坡度大等建设困难,按每公里造价 25万元预算,每公里仍需配套 10万元,在人口相对较少,经济落后的 贫困村,根本无法筹集配套资金。3、贫困户增收难度大。农民增收难、贫困户增收更难。当前我 市山区农民的收入主要来自二个方面, 一是家庭种养收入, 二是非农 外出务工收入。首先,在边远贫困山村,耕地少,农业结构单调,品 种单一, 扩大再生产能力相当薄弱, 分户的生产和经营, 难以形成产 品优势,农产品特别是水果经常出现卖难现象,加上自然灾害频繁, 依靠传统的家庭种养增收难度越来越大。其次,山区贫困户劳力,大 多数没有通过技能培训, 外出打工往往是干最脏、 最重且报酬最低的 活,很难达到外出务工增收的目的。 去年以来,受金融危机影响,农 户务工收入明显减少,如丰顺县汤西镇和安村、石光村 5060%农户 有劳动力在村内电声厂、木器厂打工,由于受产品出口下降影响,工 厂停产,农民停工,农户大大减少打工收入。4、贫困户劳力素质较低。当前,贫困边远山区、老区贫困户文 化教育水平相对滞后,劳动力素质较低, 80%以上劳动力都是初中以 下文化程度,由于文化素质低,导致思想观念保守陈旧, 加上一无资 金,二无技术, 难以找到合适的生产门路和务工岗位,脱贫致富可以 说是一个梦想。5、投入少,不到位。近年来,我市积极实施“四个梅州”发展 战略,千方百计发展壮大县域经济,取得明显成效,但由于起点低、 起步晚、底子薄,县级财政还相当困难,基本上是属于“吃饭财政” , 镇级财政更是捉襟见肘,负债较重, 村级集体经济薄弱, 难以筹措资 金投入扶贫开发,无力帮助贫困户解决增收、住房难等突出问题。由 于爱莫能助,形成有些基层干部怕接触贫困户,少过问贫困问题。仅依靠省、市数额很少扶贫资金投入,影响扶贫开发项目的落实。 四、意见和建议当前和今后一段时期,扶贫开发工作建议采取如下措施: 1、进一步树立长期扶贫思想从我市 20多年扶贫工作实践说明,扶贫工作只有周期,没有终 期。 我市农村贫困问题伴随着农村的不断改革发展、 农村经济持续增 长、 农民收入不断增加而实现贫困人口逐步减少, 以温饱为主的绝对 贫困问题基本得到解决, 当前存在的是相对贫困问题。 贫困是长期存 在的, 但各个时期的贫困标准不一样, 贫困标准随着人民生活水平的 提高而提高,我省贫困标准从 1985年的人均收入 200元以下提高到 目前的 1500元以下,按十七大和十七届三中全会提出的要求,实行 新的扶贫标准, 我们建议,要适时提高我省农村的扶贫标准,扩大扶 持面, 抓好从集中力量解决温饱问题转入努力促进发展实现脱贫致富 的新阶段扶贫工作,确保农村贫困人口也能共享改革发展成果。 2、需要党和政府给予超常规的扶持扶贫开发要坚持政府为主导、政府投入为主。近年来,党和政府 为解决贫困山区问题,在交通、饮水、教育、医疗、贫困户危房改造 等方面给予很大扶持, 解决了一大批突出的热点难点问题。 针对当前 贫困村的现状和贫困群众诉求, 我们认为, 在国家财力不断增长雄厚 的今天, 应采取超常规的办法, 继续加大对贫困山区特别是老区村的 扶持力度, 增加资金投入,主要用于发展生产、改善交通、农村危房 改造、饮用水卫生及农田水利等方面建设, 全面解决农村的“一保五难”问题,改善贫困山村和老区村的生存发展环境,增强发展后劲。 3、着力解决贫困户增收的问题当前,我市贫困山区促进农民增收的主要途径:一是搞好种养, 发展特色产业; 二是转移就业,增加非农收入。为促进农民获得稳定 有效增收, 建议加大力度继续扶持培育发展一批具有辐射带动能力的 扶贫农业龙头企业, 要采取贴息和奖励等形式, 支持扶贫龙头企业做 强做大, 通过龙头企业带动农户发展特色产业, 达到种养增收; 同时, 增加投入, 不断扩大扶贫技能培训面, 确保贫困户子女都能得到免费 技能培训,达到转移就业,增加非农收入。4、积极推进农村泥砖房的改造最近几年实施的农村安居工程, 扶持一批贫困农户改造了破旧危 房,让他们住上新居, 深受他们的欢迎和拥护。积极推进山区农村危 破泥砖房改造, 可以说是新农村建设最基本要求, 也是防止群众遭受 洪涝灾害,房屋全倒造成返贫的一条重要措施。我们建议,对农村贫 困户、 低收入的困难户危破泥砖房改造继续给予大力扶持, 通过推进 农村危破泥砖房改造,带动农民改水、改厕、改路,实现人畜分居, 建设安全卫生的新农村。5、发动全社会支持扶贫开发一是继续实施珠三角城市对口帮扶贫困山区的政策, 帮扶的财政 资金要用于