公开选拔和竞争上岗-论述题(二)

低碳和节能减排第一，低碳不等于贫困，贫困不是低碳经济，低碳经济的目标是低碳高增长；第二，发展低碳经济不会限制高能耗产业的引进和发展，只要这些产业的技术水平在国内领先，就符合低碳经济发展需求；第三，低碳经济并不一定成本很高，减少温室气体排放的很大一部分潜力是负成本的，并不需要成本很高的技术，但需要克服一些政策上的障碍；第四，低碳经济并不是未来需要做的事情，而是应该从现在做起的；第五，发展低碳经济是关乎每个人的事情，防范全球变暖，需要国际合作，关乎地球上每个国家和地区，关乎每一个人。 低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。 概念提出的时间： “低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书我们能源的未来:创建低碳经济。作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国，英国充分意识到了能源安全和气候变化的威胁，它正从自给自足的能源供应走向主要依靠进口的时代，按目前的消费模式，预计2020年英国80%的能源都必须进口。同时，气候变化已经迫在眉睫。 低碳经济带来的挑战:在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球热点。欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。低碳经济的争夺战，已在全球悄然打响。这对中国，是压力，也是挑战。 挑战之一：工业化、城市化、现代化加快推进的中国，正处在能源需求快速增长阶段，大规模基础设施建设不可能停止；长期贫穷落后的中国，以全面小康为追求，致力于改善和提高13亿人民的生活水平和生活质量，带来能源消费的持续增长。“高碳”特征突出的“发展排放”，成为中国可持续发展的一大制约。怎样既确保人民生活水平不断提升，又不重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋发展的老路，是中国必须面对的难题.挑战之二：“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。电力中，水电占比只有20%左右，火电占比达77%以上，“高碳”占绝对的统治地位。据计算，每燃烧一吨煤炭会产生4.12吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%，而据估算，未来20年中国能源部门电力投资将达1.8万亿美元。火电的大规模发展对环境的威胁，不可忽视。 挑战之三：中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征。资料显示， 19932005年，中国工业能源消费年均增长5.8%，工业能源消费占能源消费总量约70%。采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能工业行业，2005 年能源消费量占了工业能源消费的64.4%。调整经济结构，提升工业生产技术和能源利用水平，是一个重大课题。 挑战之四：作为发展中国家，中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后，技术研发能力有限。尽管联合国气候变化框架公约规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况与之相去甚远，中国不得不主要依靠商业渠道引进。据估计，以2006年的GDP计算，中国由高碳经济向低碳经济转变，年需资金250亿美元。这样一个巨额投入，显然是尚不富裕的发展中中国的沉重负担。能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。纵观人类社会发展的历史，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。能源的开发利用极大地推进了世界经济和人类社会的发展。 过去100多年里，发达国家先后完成了工业化，消耗了地球上大量的自然资源，特别是能源资源。当前，一些发展中国家正在步入工业化阶段，能源消费增加是经济社会发展的客观必然。 中国是当今世界上最大的发展中国家，发展经济，摆脱贫困，是中国政府和中国人民在相当长一段时期内的主要任务。20世纪70年代末以来，中国作为世界上发展最快的发展中国家，经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，成功地开辟了中国特色社会主义道路，为世界的发展和繁荣作出了重大贡献。 中国是目前世界上第二位能源生产国和消费国。能源供应持续增长，为经济社会发展提供了重要的支撑。能源消费的快速增长，为世界能源市场创造了广阔的发展空间。中国已经成为世界能源市场不可或缺的重要组成部分，对维护全球能源安全，正在发挥着越来越重要的积极作用。 中国政府正在以科学发展观为指导，加快发展现代能源产业，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，努力增强可持续发展能力，建设创新型国家，继续为世界经济发展和繁荣作出更大贡献。 一要加快产业结构调整：要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活性服务业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。 二要大力发展循环经济：要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。三要强化技术创新：要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。 四要加强组织领导，健全考核机制：要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、减量减排技术创新补助等。要把万元生产总值、化学需氧量和二氧化硫排放总量纳入国民经济和社会发展年度计划；要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系 加强党的执政能力建设的伟大实践 执政能力建设，关系执政基础稳固，关系执政使命完成。我们党执政六十一年、领导改革开放三十一年来，始终把执政能力建设作为一项根本建设，总是在党和人民事业发展的重要关头，首先动员党自身的力量，切实提高执政能力，进而团结带领人民群众不懈奋斗。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是我们党站在新的历史起点上，为更好实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领而作出的重大战略决策。这一马克思主义政党乃至世界各国执政党历史上罕见的伟大壮举，是我们党在新形势下加强党的执政能力建设的伟大实践，充分表明我们党具备对全体党员的强大动员能力、教育能力和组织能力。运用党的理论创新成果武装头脑、指导实践，是我们党加强执政能力建设的重要法宝。这次学习实践活动，坚持用科学发展观这一中国特色社会主义理论体系最新成果武装和统一全党思想，紧扣党和国家的中心工作，着力服务改革发展稳定大局，坚持解放思想，突出实践特色，加强分类指导，注重舆论宣传，基本实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展和加强基层组织的目标，切实增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实提高了党员领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，使党的执政能力进一步提高，党的先进性进一步增强，党的执政地位和执政基础更加稳固。实践充分表明，这次全党大规模集中教育活动，是深入贯彻落实党的十七大精神、坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党、推进马克思主义中国化时代化大众化的一次富有成效的实践，是深入贯彻落实科学发展观、积极应对国际金融危机冲击、推动经济社会又好又快发展的一次富有成效的实践，也是加强和改进新形势下党的建设、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的一次富有成效的实践，对于推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业具有重大现实意义和深远历史意义。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，当代中国正在新的历史起点上向前迈进，我们党正处在新的历史方位。世情、国情、党情的深刻变化，考验着党的执政能力，检验着全党同志贯彻落实科学发展观的本领。特别是国际金融危机迫切要求我们把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。面对新形势、新挑战、新考验，我们必须始终保持强烈的责任意识、危机意识、忧患意识，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，进一步把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，贯彻落实到党的工作和党的建设各个环节，在科学发展道路上奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。自诞生之日起，我们党就勇敢担当起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。在这一伟大进程中，一代又一代中国共产党人前赴后继，推动我们伟大祖国相继实现历史性转变，迎来实现历史使命的光明前景。面向未来，在我们的肩上，还将担负着相继实现年全面建设小康社会的奋斗目标、实现年建成社会主义现代化国家的战略目标、实现中华民族伟大复兴的光辉梦想。这是我们的光荣，也是我们的幸运。仰观使命之大，我们满怀豪情；俯察任务之重，我们充满自信。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以更加坚强的意志、更加坚定的行动、更加坚实的步伐，更好担当起党的历史使命，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的辉煌业绩。加快建设人才强国 人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。新中国成立特别是改革开放以来，党中央制定和实施了一系列重大方针政策，为党和人民事业发展培养和集聚了宏大人才队伍，我国已经从人才资源相对匮乏的国家发展成为人才资源大国。尤其是年全国人才工作会议以来，我国人才事业进入高速发展阶段，人才总量不断扩大，人才素质不断增强，人才效能不断提高，各类人才在经济社会发展中发挥了引领和推动作用，这些都为建设人才强国奠定了良好基础。但也要清醒地看到，当前我国人才发展总体水平与世界先进水平相比还有较大差距，与我国经济社会发展需要相比还有很多不适应的地方，特别是高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不尽合理，人才发展体制机制障碍尚未消除，人才资源开发投入不足。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，坚定不移走人才强国之路，加快形成我国人才竞争比较优势，逐步实现由人才大国向人才强国的转变。人才是强国的根本，人才资源是第一资源。夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，迫切要求我们切实做好新形势下人才工作、加快建设人才强国。实践证明，只有把人才工作纳入国家经济社会发展总体布局，大力开发人才资源，才能为实现我国发展战略目标提供有力人才保证。只有进一步形成育才、引才、聚才、用才的良好环境和政策优势，不断增强我国核心竞争力，才能在日趋激烈的综合国力竞争中掌握主动。只有牢固树立人人都可以成才的观念，努力形成人才辈出、人尽其才的生动局面，才能进一步提高全民素质、促进人的全面发展。只有吸引更多优秀人才进入党的组织，把各类人才更加紧密地凝聚在党的周围，才能为提高党的执政能力、保持和发展党的先进性提供坚实支撑。加快建设人才强国，是当代中国面向现代化、面向世界、面向未来的一项重大战略任务。国家中长期人才发展规划纲要是我国第一个中长期人才发展规划，是当前和今后一个时期全国人才工作的纲领和指南。我们要以改革创新精神贯彻落实好这个纲要，扎实做好新形势下人才工作，坚持人才工作指导方针，确立人才优先发展战略布局；坚持突出工作重点，统筹抓好各类人才队伍建设；坚持推进改革创新，激发各类人才创造活力；坚持德才兼备原则，全面提高人才队伍素质；坚持扩大人才工作对外开放，统筹开发利用国内国际两种人才资源，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定坚实的人才基础。“江山代有才人出，各领风骚数百年”。时代洪流滚滚向前，历史使命催人奋进。随着我国经济实力、综合国力和国际影响力的不断增强，随着人才发展的经济、政治、文化、社会条件大大改善，我们有信心有能力建设一支浩浩荡荡的亿万人才大军，有信心有能力到年进入世界人才强国行列，进一步开创我国人才事业新局面。循环经济发展循环经济要坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的原则，大力节能、节水、节材，减少资源消耗，全面推行清洁生产，从源头减少污染物的产生。通过不断改进设计，使用清洁能源，采用先进工艺、技术和设备，改善管理、提高质量、延长产品生命周期，减少、避免废物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变。我国企业也要把目光放得更加长远，大力发展循环经济，走生态型企业发展之路。这是因为，从提高企业竞争力的角度看，企业推动经济增长方式转变，能够赢得进一步发展的先机，赢得市场竞争的综合优势。从防范经营风险的角度看，有利于企业少走弯路、减少损失。特别是在环保方面，企业一旦造成污染，不但会面临越来越严厉的经济和法律制裁，而且必将极大地损害企业的声誉。从克服国际贸易中“绿色壁垒”的角度看，发展循环经济可以在资源和能耗相对减少的基础上提高我国企业产品的国际竞争力。由此可见，消除上述制约，把企业变成生态企业，按照自然生态系统的模式进行生产经营活动，实现“自然资源精细化生产模式绿色产品再生资源深加工绿色产品”的循环，使整个生产经营过程基本上不产生或只产生很少的废弃物，是企业可持续发展的必然选择。节约型社会 1.加快建设节约型社会的重要战略意义是： （1）加快建设节约型社会，是由我国基本国情决定的。 （2）加快建设节约型社会，是贯彻科学发展观的必然要求。 （3）加快建设节约型社会，是全面建设小康社会的重要保障。 （4）加快建设节约型社会，是保障经济安全和国家安全的重要举措。 2.加快建设节约型社会总的要求是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，走新型工业化道路，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，以改革开放和科技进步为动力，推动体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施全面节约资源，加快经济发展模式转变，建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，务求建设节约型社会尽快取得实质性进展和明显成效。 3.近期建设节约型社会需要抓好的重点工作是： （1）大力节约能源。 （2）大力节约用水。 （3）大力节约原材料。 （4）大力节约和集约利用土地。 （5）大力推进资源综合利用。 （6）大力发展循环经济。节约型社会的建设过程，其实也是一个培养现代公民意识的过程，反过来说，良好的公民意识，意味着公民对个人与社会和国家关系的准确定位，更意味着公民对国家对社会自觉的责任担当。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。因此，建设节约型社会，是中国发展模式的理性选择。在不降低生活质量的前提下，积极参与节约型社会建设，是我们每一个公民的义务构建节约型社会是一项系统工程，既要建章立制，弥补体制、机制以及法律法规等方面的诸多漏洞，还需要政府、企业、社会每一个成员切实行动起来，从现在做起，珍惜每一滴水、每一度电、每一份资源。反腐倡廉（一）围绕中心、服务大局，切实加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。（二）党要管党、从严治党，坚决维护党的政治纪律。三）心系群众、服务人民，切实加强和改进党的作风建设。（四）惩防并举、注重预防，加快推进惩治和预防腐败体系建设。（五）解放思想、与时俱进，不断推进反腐倡廉工作创新。（六）从严要求、提升素质，进一步加强纪检监察机关自身建设。这些腐败分子违反党性，疏于自律，世界观、人生观、价值观严重扭曲，走上了腐化堕落的不归之路，可谓罪有应得，咎由自取。但我们也不得不承认，由于制度建设尚未充分到位，对党政官员特别是高级领导干部行使权力缺乏过硬的监督制约机制，客观上使得某些掌握一定权力的官员同时也享有了较多的“职务便利”，使得他们有可能、有时甚至轻而易举就能够为他人谋取非法利益。这样说并非要为腐败分子开脱，但一些明显属于权力滥用、权力异化的所谓“职务便利”，又的确为他们提供了某种腐败的“条件”，这恐怕是我们始料未及的，更是我们必须痛加反思的。中央领导同志最近一再强调，党的十五大以来反腐败斗争的实践也证明，通过从改革体制、机制、制度入手，从源头上防止权力的不正当运用，是预防和治理腐败的治本措施。只有加强制度建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度，我们才能从根本上制约官员的“职务便利”，克服少数人权力过分集中又缺乏内部监督，因而得以大搞暗箱*作的弊病，最大限度地杜绝他们个人违规批土地、批货款、批建设工程项目等以权谋私的“机会”。这是当前反腐倡廉工作的一个新方向，也是我们通过加快社会主义市场经济建设步伐，在改革开放过程中解决腐败问题的希望所在。转变工作作风第一， 深入学习三个代表重要思想，在各级党员干部心中牢固树立公仆意识，看政绩、找差距、我为百姓办实事。 第二， 深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，从源头上减化工作程序，形成上下透明的行政渠道，杜绝无效检查评比。 第三， 建立健全干部深入基层考察民情，反馈意见机制，特别是领导干部要保证下基层时间，并定期总结汇报。 第四， 建立干部岗位责任追究制度，对各级干部工作业绩定期考核，指标以群众满意为依据，对长期无实效无效率的干部坚决调离工作岗位。 第五， 加强学习培训，提高干部科学行政能力和水平，用现代化办公手段把干部从繁琐中解放出来，培训出高素质、勤政务实的干部队伍。 干部队伍1、改变干部队伍的选人、用人制度。要切实改变在选人、用人制度上的唯关系、唯亲情观，建立民主的选人、用人制度，将选人、用人的权力回归群众、人大，坚决解决一把手说了算的做法，让有素质、有道德、有能力的人才进入干部队伍。 2、加强干部队伍的思想道德建设，对广大干部要经常不失时机的进行廉政、为民教育，真正让干部在思想上抵制住腐败、不作为等不良思想的侵袭。 3、建立完善的干部评价、考核、监督、奖罚制度。对干部的评价考核不能只有上级或个别领导说了算，而应该通过民主、公开的方式，让党员干部受社会的监督。对于所暴露的问题应及时解决。绝不允许因问题小、或不作为就听之任之。加大对腐败、贪污的处理力度，充分发挥法律之剑的作用。 4、提高执政能力，打造服务型政府。明确各部门应该负的责任和承担的义务，避免互相推诿扯皮，提高其办事效率。各职能部门应该各负其责，及时正确的处理所辖范围的事，建立反馈制度，接受群众、媒体的监督，对于群众、媒体的反馈应尽快加以处理，对于涉及的工作人员要严肃处理，决不姑息。对于重大建设项目或影响重大的事情的决定应广泛征集各界人士的意见，论证合理后，方可实施，坚决杜绝“拍脑袋”作法。政府、部门应公开财务收支情况，接受社会监督。 如何解决生态环境问题？生态环境问题的解决根本上就是要正确处理人与自然环境之间的关系，核心思想是既满足当代人的需要，又不对后代人构成危害；基本内容是强调人类的发展权利、环境权利与保护环境义务的统一，当代人及后代人发展机会相平等。具体实施：第一，制订法律法规，依法保护环境，如一些地区出台环境污染事故处理办法，明确环境工作目标，明确管理职责，追究环境污染事故责任；第二，在污染控制战略上，由以往的“末端控制”向“源头控制”转移，推行清洁生产；第三，把合理开发利用自然资源、保护自然环境、维护生态平衡作为环境保护相互联系的组成部分，坚持污染防治与自然保护并重的原则，改变以往重污染防治轻自然保护的做法；第四，将环境保护与经济发展的相互关系二者有机地结合起来，建立符合生态规律的生产方式和生活方式，全面协调人类同环境的关系，改变以往片面追求经济优先或环境优先的做法。“领导班子”建设各级领导班子是党和政府各项方针政策的制定者、各项工作的组织者、治国利民使命的践行者，是一个国家、一个地区、一个部门的领导核心，承担着带领广大干部群众进行三个文明建设，推进中国特色社会主义伟大事业的重大责任。领导班子建设是党和政府各项事业建设的关键，其实把各级领导班子建设好，对于推进党和国家各项事业的发展，具有十分重要的意义。党政领导班子作为各级党政组织的核心，其地位、作用、职责可概括为：一是把好方向；二是抓好大事；三是选好干部。意义：1、加强领导班子建设是我们党正确应对严峻挑战、顺利完成肩负历史使命的现实需要。 2、是保证党和国家各项事业兴旺发达、长治久安的根本大计。3、是各级领导班子自我完善和发展的必然要求。原则或方针：1、必须把思想政治建设摆在首位。2、必须坚持以加强执政能力建设为重点。3、必须围绕发展这个党执政兴国的第一要务来进行。4、必须牢牢把握坚持立党为公、执政为民的本质要求。5、必须注重改革创新。总体要求：政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调。基本途径：1、要以加强理论武装、强化领导班子思想政治建设为重点，形成共同的价值理念和愿景目标。2、要以优化领导班子素质结构、提高整体功能为重点，形成优势互补、每个人的潜能和创造力得到充分发挥的组织架构。3、要以加强和健全民主集中制、增强领导班子的团结和活力为核心，形成科学、民主、法治的高效运行机制和规则。4、要以大力弘扬求真务实精神、切实改进领导班子作风为保证，形成重实绩、说实话、办实事的良好团队氛围。5、要博采众长、大胆创新，切实加强对各级领导班子建设理论和规律的研究。班子结构复杂，长期不团结，少数同志公开同您叫板，工作推动艰难，请结合实际谈谈您怎样当好这个单位的一把手？1.牢记一个总的价值取向：立党为公、执政为民。2.坚持两个制度：民主集中制和工作方法的“二八制”。3.做到三个带头：带头讲团结、带头讲奉献、带头到“一线”。4.自觉四个修炼：心胸宽广：比草原更辽阔的是大海，比大海更辽阔的是蓝天，比蓝天更辽阔的应该是一把手的胸怀。创新思维：“踩着别人的脚印走路的人，永远不会留下自己的脚印”（爱因斯坦）。任人唯贤：“国以才立、政以才治、业以才兴”或“视其所以，观其所由，察其所安。”或“尊五美，屏四恶，斯可以从政矣。”公道正派：“公生明，廉生威”。5.提升五种能力：科学判断形势的能力；（心中要有三张图：世界地图、中国地图、地方或某某事业规划图，即世界眼光和战略思维）。驾驭市场经济的能力；处理复杂关系的能力（应对突发事件或公共危机的能力）；依法执政的能力；与媒体打交道的能力（媒体是第四权力）。6.强化六种意识：一是发展意识（发展是第一要务）；二是自律意识（既要干事更要干净）；三是责任意识（有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿）；四是国际意识（世界是平的）；五是竞合意识（合作中的竞争，竞争中的合作）；六是全局意识（总揽全局，协调各方） 提高领导效能领导效能是领导活动的出发点和归宿，是反映领导者能力和领导活动成效的一项综合性指标。它是指领导者或领导集体在实施领导过程中表现出来的领导能力、工作状态和工作结果，以及为实现领导目标所获得的领导效率、效果与效益的系统综合。领导效能是领导工作有效性的内在动力。1、转变观念，实现领导思想的现代化。提高领导效能，归根到底是提高领导者的工作效能，从而使领导者适应现代化建设的要求。要克服“官本位”思想，强化忧患意识、改革创新意识、以人为本意识、科学发展意识、公仆意识、法治意识和民主意识等现代科学领导的意识。在领导思维上，要实现由主体性到客观性、由开放性到透明性、由两点性到辩证性、由整体性到战略性、由被动型到主动性、由单向性到多向性、由后馈性到超前性、由模仿性到创新性的转变。2、转变职能，精简机构，机构改革要深化。实行“大部制”；减少行政层级、实行扁平型管理；降低行政成本、讲究行政效率。3、培训干部，更新知识，实现领导者素质的优化。“学习是一种勤政。一个领导干部学习的勤奋程度，决定着他的思想深度，决定着他的施政力度，决定着他的群众威信度”，“ 诵诗三百，授之以政，不达；使于四方，不能专对；虽多，亦奚以为？”，“见贤思齐,见不贤而自省”，“好仁不好学者,其弊也愚;好知不好学者,其弊也荡;好信不好学者,其弊也贱;好直不好学者,其弊也绞;好勇不好学者,其弊也乱; 好刚不好学者,其弊也狂”“学习立身，读书兴国”。4、完善制度，创新体制，实现领导程序的科学化。建立和完善行政管理相关制度，建立健全重大问题决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，决策后的评价制度和责任追究制度、行政问责制度等六大制度和建立健全政府部门绩效考评体系和领导干部政绩考评体系。创新机制：一是行政成本核算机制；二是建立有效地激励机制；三是建立尽职的责任制和渎职的问责机制；四是建立高效、透明的行政审批机制；五是建立覆盖广泛的监督机制，如内部监督、媒体监督、群众监督。5、依法领导，严格监督，实现领导行为的法制化。“法不授权即禁止”，“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”6、利用现代技术手段，实现领导方式方法的现代化和办公自动化。“网络不仅深刻的改变了我们的生活，而且深刻的改善了我们的政治生态环境。”第一利用电子政，进行网上办公。第二是领导方式地转变，即由计划式向市场式转变；由混合式向民主式转化；由人治式向法治式转变；由行政式向技术式转变；由物本式向人本事转变；由宝塔式向网络式转变；由封闭式向开放式、透明式转变。如何提高政府工作效率（一）在完善制度体系上夯实基础。要把制度建设作为机关效能建设的基础工作来抓，坚持以制度管人、管事。按照“全面覆盖、不留真空，科学设岗、责任到人，量化考核、严格奖惩”思路，建立并实行一系列管理制度，逐步把各项工作纳入制度化、规范化的轨道，推行首问负责制、服务承诺制、AB岗制、咨询窗口值班制相结合，从而提高办事质量，真正为老百姓带来切实的便利。（二）在加强优质服务上体现实效。要把效能建设的最终落脚点放在优化服务、营造良好的发展环境上，正确处理好执法与服务、规范与效率的关系。（三）在运用科技手段上实现高效要提高工作效能一是加强网站建设，进一步拓宽宣传渠道，扩充宣传内容，提供政府全新的信息服务平台。二是推进电子政务建设。内容管理、标准制定等方面、非密级文件资料的网上传送、实施办公自动化、应用政务电子邮件系统、网上办事和网上服务数字图书馆项开发信息资源，建立共享数据库建设网上服务系统注重实际应用，信息化建设环境进一步改善。（四）在抓好监督落实上力求深入：一是加强网络监督。二是强化制度监督。三是健全机制监督。（五）在提高队伍素质上构筑长效效能建设关键在人，只有良好的内在素质才能表现出良好的作风效能。因此，坚持以人为本，全面提高干部队伍综合素质是加强办税大厅效能建设的治本之举。一是建立和完善岗责目标管理体系。二是建立完善考核评价体系，充分调动干部工作积极性。为进一步创造一个能上能下、能进能出的激励机制，形成“比、学、赶、超”的良好氛围，建立完善干部评价制度，通过以岗责考核为主，引入民意测验和民主评议制度，在德、能、勤、绩各个方面以高标准要求干部，促使干部队伍整体素质的提高。在干部评价的基础上，以国家公务员暂行条例为依据，认真贯彻执行干部队伍的“四化”方针，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，全面实施干部岗位聘任制。实行目标管理考核办法，通过形成横向到边、纵向到底的考核体系，拉开奖惩档次，并严格兑现奖惩。通过考核评价体系的实施，充分调动干部的积极性和创造性。如何解决农民工问题近几年随着城市农民工人数的增加，以及农民工问题的凸显，中央越来越关注农民工的权益。但是从目前国家层面透露出来的信息看，似乎仍未能找到有效的解决办法。首先，目前农民工存在的问题分析。大家都看到的显性问题有这么几个方面：第一，社会保障难以得到有效保障；第二，农民工工资容易被拖欠；第三，农民工的城市生活条件难以得到有效保障；第四，农民工子女就学难以在城市得到有效保障等等。其实，就根本上而言，其关键问题在于农民工进城务工基本都属于自发的行为，缺乏有效的管理，同时一旦发生劳动纠纷、生活困难（包括疾病）等问题时，基本上没有任何机构能帮助他们有效维权，只能依靠他们自己解决。如何有效解决农民工问题:第一，建立农民工劳务服务组织，最好能够建立一个政府主导的农民工劳务输出公司，具体负责技术培考、技术核训、工作安排、民工社保等工作，使其在农民工的就业中其主导作用。其运转资金由政府出。当然，培训费用也可以作为其资金来源之一，但不能作为主要的。农民工通过和劳务公司的劳动合同与劳务公司发生部属关系。第二，建立工种考核机制，实行单一工种的级别制，在按相关行业要求实行考核，考虑到民工的文化水平有限，所以以实际操作技术考核为主，关键是要凸显出农民工的实际工作水平。单位根据实际工作能力发放工资。用人单位直接将工资汇入劳务公司提供的民工账号，如果发生工资拖欠则由劳务公司出面负责交涉，为民工维权。第三， 农民工在城市的医保问题是一个很大的难题。可以由劳务公司在当地的派出机构与当地重点医院签订医保使用合约，确保医保基金的正常使用。这样可以比较有效地避免医保资金管理出现混乱局面。第四，农民工子女就学问题，不宜纳入到城市教学体系中。原因有二：第一，农民工在城市工作繁重，对子女的照顾相对缺乏；第二，教育最好能保持一贯性，农民工工作地点不固定，必然致使子女也跟随其反复转学，这不利于学生的学习的有效性。所以农民工子女的就学安排在老家是合理的选择。第五，其实也是最为关键的一点，就是大力支持农村建设，使农业尽早实现规模化、产业化、现代化，使农民的生活早日得到有效改善，使大量的人口在农村安居乐业，这才是解决农民工问题的根本之策。为什么说决策是领导的基本职能？ 决策在整个领导工作中具有十分重要的地位和作用。 (1)任何部门、任何层次的领导工作都离不开决策。无论是哪一个部门、哪一个层次的领导，都需要对自己权限范围内的各种问题作出处理决定，这些都离不开决策。从这个意义上说，没有决策就没有领导。 (2)决策是贯穿于领导过程始终的活动。领导，实质上就是一个不断地制订决策、执行决策的过程，是一个决策执行再决策再执行的循环往复的过程。领导过程可以看作是由许多决策组成的连续不断的链条。 3)决策是领导者履行各项职能的基础。领导的责任在于制定战略、拟定规划、确定政策、组织管理、使用干部，而履行这些职能是以决策为基础的。 (4)决策的正确与否关系到领导事业的成败。正确的决策引导革命和建设事业胜利前进，错误的决策导致革命和建设事业失败倒退。我们党的历史经验和教训已经充分地证明了这一点。 (5)现代社会的变化，我国社会主义建设事业的发展，对领导的决策提出了更高的要求。在纷繁复杂的社会整体中，往往会“牵一发而动全身”，在这样的条件下，决策的难度就更大了，决策的重要地位也更为突出了。作为现代社会的领导者，其基本的职能首先是决策，这是领导工作的关键环节。决策水平的高低是检验领导水平的一个主要标志。 决策既然是领导者的基本职能，那么任何一个领导者，都必须学习并掌握好科学决策的理论和方法。用科学的决策理论和知识武装每个领导干部，具有重要的现实意义。 领导决策的科学化、民主化领导决策是领导活动中无时不在、无处不在的重要内容，是建设社会主义民主政治的重要任务。一般由决策者、决策目标、决策备选方案、决策情势和决策后果五个要素构成。毛泽东同志说：“领导干部就是两件事：出主意、用干部”。这个“出主意”指的就是领导决策。可以说，决策是每一位领导的必备素质、决策失误就是“最大的腐败”，就是领导手中所掌握的公共资源的巨大浪费。因此，领导决策的科学化、民主化对我们而言至关重要，它是我党贯彻落实科学发展，顺利推进现代化建设和确保实现全面建设小康社会目标的前提和保障。1、要坚持五个原则：客观性原则：即坚持实事求是，一切从实际出发，按客观规律办事。预测性原则：即科学预测。信息性原则：即信息的准确是科学决策的重要原则。系统性原则，因为任何事物都是相互联系的复杂系统。可行性原则。2、重视决策机制建设。进行调查研究，建立社情民意反应制度。“没有调查就没有发言权”。“坚持群众呼声是第一信号，群众利益是第一诉求，群众满意是第一标准”。“一政之举，一令之施，合乎其德智力者存，违乎其德智力者废”。提高决策透明度，逐步公开重大决策过程。“阳光是最好的防腐剂”。建立健全决策的民主程序，保证决策层每个成员享有同等的发言权、决定权。严格遵守“集中领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的意识和决策制度。民主集中制是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本组织制度。完善决策的议事规则和程序，防止决策的随意性。要实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制。建立多层次、多学科的智囊网络，充分发挥专家和研究咨询机构的作用。“不依靠专家的决策者，不是一个有远见的决策者；为专家所左右的决策者，也不是一个精明的有水平的决策者”；处理好“内脑”与“外脑”的关系。(1)领导决策科学化和民主化的关系。 在社会化大生产时代，努力实现领导决策的科学化、民主化，是每一位肩负现代化建设历史重任的领导者应努力追求的目标。决策的民主化和科学化密切联系、相互渗透、不可分割。 (2)民主决策与科学决策的基本特征如下： 决策权力的人民性。 决策理论的科学化。 决策机制的高效性。 决策制度的民主性。 决策方法的先进性。 决策力量的综合性。 (3)如何实现领导决策的科学化和民主化。 广开言路是决策科学化、民主化的基本保证。重视智囊是实现领导决策科学化和民主化的必然要求。试论辩证唯物主义认识论和无产阶级政党的群众路线的一致性，以及这一原理对正确决策的重要意义。(1)辩证唯物主义认识论是以实践为基础的主体对客体的能动的反映论，它是无产阶级政党的群众路线的理论基础。无产阶级政党的群众路线是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，它是辩证唯物主义认识论的实际运用和生动体现，二者是一致的。 这种一致性表现在： 人民群众是实践的主体，群众的实践活动是一切认识的源泉和发展的动力。 从实践到认识的过程，就是从群众中来的过程；从认识到实践的过程，就是到群众中去的过程。 实践、认识、再实践、再认识的不断反复、无限发展，就是从群众中来、到群众中去的无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富的过程。 贯彻马克思主义的认识路线和党的群众路线，其目的都是为了保证无产阶级政党决策的科学性，保证革命和建设的胜利。 (2)上述原理是我们正确决策的根本指导思想。 一切决策都必须以符合广大人民群众的最大利益为出发点和归宿，做到决策的科学化和民主化。 在决策过程中，必须从实际出发，走群众路线，充分调查研究，广泛听取意见，反复比较、鉴别和论证。同时要遵守民主程序，充分发扬民主，在民主的基础上实行正确的集中。 决策形成后，还要回到群众中去，在实践中经受检验，得到修正、补充和发展。如何遏止安全事故，创建平安城区依法追究相关责任；严肃查处涉及瞒报事件的相关领导；1、加强法制宣传；加强行政监督；2、加大安全生产工作力度；落实安全生产各项措施；3、加快安全技改力度，加大专项检查和整改强度。4、制订安全事故预防机制，如各类紧急预案等；5、依法追究安全相关责任等。收入分配和社会保障社会现象切入点一：收入分配问题(收入分配最敏感) 1. 现状： 基本形成合理有序的收入分配格局，但是存在一系列问题：初次分配不太合理;二次分配缺乏力度与公平;第三次分配格局没有形成 2. 措施： 完善收入分配制度，规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。 通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，提高低收入者收入水平。 完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度。 健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，规范地区津贴补贴标准，完善艰苦边远地区津贴制度。加快事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。 加强企业工资分配调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。 规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入合理比例。加快垄断行业改革，调整国家和企业分配关系，完善并严格实行工资总额控制制度。 建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益。 实行综合与分类相结合的个人所得税制度，加强征管和调节。 大力发展慈善事业，树立民众的慈善公益理念，完善和规范相关的捐赠政策和法律制度，壮大慈善组织，形成有效的第三次分配格局。 社会现象切入点二：社会保障问题(社会保障最关键，具体指社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业) 现状： 覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，但是我国社会保障水平还依然很低，社会保障体系尚不够完善，社会保障的低覆盖低保障与我国经济发展水平不相适应，很可能成为制约我国经济持续发展的重要桎梏。 原因分析： 社会保障的辐射面窄，社会化程度低，待遇水平存在很大差别。 国家和企业包揽过多。 社会保障立法滞后，社会保障制度欠完善。 社会保险基金收缴率低。 管理多头，保障金增值困难。社会保障基金“增资”压力大，现收现付不能适应人口老龄化迅速发展的客观需要。 商业保险不发达。 3. 相关政策建议 ：加强社会保障方面的立法，依法推进社保工作。 加大促进再就业的力度。 扩大社会保险覆盖面。 进一步加快我国社会保障体系的建设。 社会保障制度的重要作用： 一是安全网的作用。 二是平衡器的作用。 三是助推器的作用。 四是稳定器的作用。转变经济增长方式经济增长方式，指的是推动经济增长的各种生产要素投入、组合和使用的方式，可分为粗放型和集约型两种增长方式。粗放型经济增长方式，是指主要依靠物质要素的投入来增加产品数量，实现经济增长的方式；集约型经济增长方式，是指主要依靠物质要素质量改进和优化配置来提高产量和产品质量，实现经济增长的方式。经济增长方式的转变，就是要由粗放型增长方式向集约型增长方式转变。 近十几年来，我国经济出现了高速增长的态势，但是，在经济发展的同时，由于增长方式、管理方式、法制体制等方面的原因，同样在短短的20年的时间，我们的环境污染、生态破坏问题集中表现出来，与发达国家相比，我国每增加单位GDP的废水排放量要高出4倍，单位工业产值产生的固体废弃物要高出10倍以上；与此同时，我国资源利用效率低，资源、能源消耗量大。这种高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型扩张的经济增长方式已难以为继。经济增长的粗放方式，也导致建设规模过大、投资需求膨胀、煤电油运紧张、价格水平上涨、经济结构失衡等一系列问题，特别是带来了十分尖锐的资源环境矛盾。为此，转变经济增长方式，将是当前和未来一段时间内，我国经济发展面临的一项长期任务。 如何推进经济增长方式的转变呢？ （1）提高企业自主创新能力，依靠科技进步，推动产业结构优化升级。加快开发对经济集约化增长有重考试，大收集整理大带动作用的关键技术。大力发展高新技术产业。有区别、有重点地继续加强基础产业和基础设施建设。积极发展第三产业特别是现代服务业。 （2）促进企业技术改造和重组。立足于现有基础，注重盘活用好存量资产，鼓励企业自主创新，把提高企业技术水平与优化现有资源配置结合起来，走出一条集约化发展经济的新路子。鼓励东部地区的资金、技术和人才对中西部企业重组改造投资参股，促进各种资源在竞争中合理流动。 （3）以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。充分发挥信息对物质、能源的节约和增值作用，降低经济发展对资源和环境的压力。通过信息技术改造传统产业，实现产业结构的优化升级。大力推进国民经济和社会信息化，在政务、商务和国民经济其他领域广泛应用信息化技术。 （4）注重能源资源节约和合理利用。鼓励开发和应用节能降耗的新技术，制定专项规划，明确各行考，试大收集整理业节能降耗的标准、目标和政策措施，用制度和价格机制来约束企业的资源使用。发展循环经济。倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会。 （5）转变出口增长模式，从建立在低级劳动密集型产业基础上的，以静态比较优势为基础，以量的扩张为特征的粗放式的出口增长模式，向以动态比较优势的挖掘培育为基础，以质的改善及出口产业结构的提升为本质的现代出口增长模式转变。今后出口贸易要更多地兼顾增长效益、更多地兼顾贸易条件及国民福利。 （6）转变政府职能，改变政府职能错位、越位、不到位的状态，建设有限政府和有效政府。深化财政改革和价格改革，改革干部政绩考核和提拔任用体制。 （7）加强环境保护和生态建设，促进人与自然和谐相处。粗放型的经济增长方式导致了严重的环境污染和生态破坏。转变经济增长方式，要尽快扭转高排放、高污染的状况，抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题，进一步加强环境保护和生态建设。 对于企业而言，可以从体制、技术、管理、信息、结构、人员素质六个方面采取措施，可供选择的发展战略包括扩大内需战略、自主创新战略、资源节约战略、金融改革战略、技术升级战略、信息化战略。 对于政府而言，要切实转变政府职能，提高效率，提供公共服务，深化财税改革、价格改革，保持物价总水平基本稳定，完善市场体系和市场秩序，改善对外贸易条件。我国实行政府信息公开的价值与意义一、充分发挥政府信息对群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。随着经济全球化和国民经济与社会发展信息化的飞速发展，信息在经济发展和社会管理中的作用越来越突出。据统计，我国目前有80%的信息控制在政府部门手中，包含着众多行政管理信息、市场信息、服务信息、宏观决策信息等。公开以上信息，对于企业和个人考察社会、分析市场，进而科学地安排生产、生活，合理配置资源都具有重要的参考、指导作用。二、保障公民知情权、促进社会主义和谐社会建设的客观要求。我国现阶段正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革，以及对敌斗争的复杂期、刑事犯罪的高发期和人民内部矛盾的凸现期这样一个关键时期，政府信息是否公开、透明，直接关系到人民群众对