应急管理工作标准

广东省输变电工程公司企业标准Q/CSG-GPG-GPTC 2 01 020-2013应急管理工作标准、2013-8-30发布 2013-8-30实施广东省输变电工程公司 发布广东省输变电工程公司应急管理工作标准1 目的和适用范围1.1为建立健全公司应急管理组织体系和应急预案体系，形成统一指挥、结构合理、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力并能有效应对各类突发事件的应急体系，切实防范和有效处置对公司有严重影响的各类突发事件，最大程度降低突发事件对公司和社会造成的影响。1.2 本标准规定了应急事件识别、应急组织体系和预案体系的建立、应急培训与演练、应急资源保障方面的管理要求，适用于公司各部门（单位）对各类突发事件的应急管理工作。2 规范性引用文件2.1 引用中国南方电网公司安全生产风险管理体系中华人民共和国安全生产法第17条、第33条、第42条中华人民共和国突发事件应对法第2条、第3条、第4条，第二章、第三章、第四章、第五章；国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号）国务院办公厅转发安全监督总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知（国办发200713号）关于做好中央企业安全生产事故应急预案编制和管理工作的通知（安监总厅应急2006155号）关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知（安监总应急200788 号）关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见（安监总应急200734 号）关于深入推进电力企业应急管理工作的通知（电监安全200711 号）电力企业应急预案管理办法（电监安全200961 号）全文；中国南方电网公司应急管理工作规定全文生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）广东省突发公共事件总体应急预案中国南方电网有限责任公司应急管理工作规定全文中国南方电网有限责任公司突发事件总体应急预案全文中国南方电网有限责任公司突发事件专项应急预案编制指南全文中国南方电网有限责任公司突发事件信息管理规定全文中国南方电网有限责任公司安全生产应急救援队伍指导意见全文；广东电网公司应急管理办法全文广东电网公司突发事件总体应急预案全文2.2 应用广东省输变电工程公司突发事件总体应急预案广东省输变电工程公司人身事故应急预案广东省输变电工程公司防自然灾害应急预案广东省输变电工程公司重大环境污染事故应急预案广东省输变电工程公司突发公共卫生应急预案广东省输变电工程公司突发性群体事件应急预案广东省输变电工程公司消防安全事故应急预案广东省输变电工程公司响应重大电网事故应急预案广东省输变电工程公司网络与信息安全应急预案3 术语和定义3.1 突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、严重社会影响，危及公司安全与稳定，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。3.2 突发事件预警：是指为了预防和应对突发事件，对突发事件征兆进行监测、识别、分析与评估，预测突发事件发生的时间、空间和强度，依据预测结果预先发出警报的过程。3.3 应急指挥平台：是依据应急预案对突发事件进行综合应急处置的各类软硬件系统的统称。3.4 应急预案：是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案（包括应急处置方案）。3.5应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急资源保障。3.6应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。4 职责4.1 总经理对应急管理的组织工作负责。4.2安全监察部负责人对应急综合协调、信息汇总和传递等应急办公室日常工作负责，对电网事故抢修抢险、人身安全事故、环境污染事故、火灾事故以及防风、防汛、防震、雨雪冰冻等自然灾害生产事故应急管理工作负责。4.3 办公室负责人对突发性群体事件应急管理工作负责，对新闻宣传应急工作负责。4.4 生产技术部负责人对抢修、抢险工作及带电作业、检修的技术管理负责。4.5 工会负责人对突发公共卫生事件应急管理工作负责。4.6信息部负责人对网络与信息安全应急管理工作负责。4.7 人力资源部负责人对应急管理的培训工作负责。4.8 机具物资中心负责人对应急机具物资保障工作负责。4.9 各部门（单位）负责人对本部门（单位）的应急工作负责。4.10 各项目部负责人对本项目的应急工作负责。5 管理内容与方法5.1 应急事件识别5.1.1应急办公室内应组织各部门（单位）对所管辖范围内的潜在突发事件进行识别和认定。识别的范围至少应包括：（1） 自然灾害类：如风灾、汛灾。（2） 事故灾难类：如人身事故、电网事故、设备事故、环境污染事故。（3） 公共卫生事件类：突发公共卫生事件。（4） 社会安全事件类：如群体事件、危机公关事件、新闻媒体事件、网络与信息安全事件。5.1.2各部门（单位）应将所识别和认定的潜在突发事件及其带来的风险的评估结果作为应急预案、应急处置方案建立的依据。5.2 应急管理组织体系的建立5.2.1应急组织机构。包括公司应急指挥中心、公司专项应急指挥机构、应急办公室和应急抢修队。5.2.2成立应急指挥中心。总经理担任总指挥，公司领导班子其他成员担任副总指挥，公司相关部门、生产单位负责人担任应急指挥中心成员。5.2.3 应急指挥中心下设应急办公室，设应急办公室主任、副主任。应急办公室设在公司安全监察部，安全监察部设专人负责落实应急管理专职、专管、专报工作，在启动应急响应时履行24小时应急值班。5.2.4 各应急事件组织管理部门应针对不同的突发事件，成立相应的专项应急指挥机构（包括信息联络人）、专业保障小组，建立相应的应急响应队伍（包括信息报告人和现场应急处置人员），指挥应急处置工作。5.3应急预案体系的建立5.3.1应急预案的分类分级。按照国家有关要求，公司突发事件根据突发事件的性质、演变过程和发生机理分为四类。自然灾害类主要包括电网防风、防汛、防地震、雨雪冰冻等自然灾害等。事故灾难类主要包括人身、电网、设备事故，火灾，以及重大环境污染事故等。公共卫生事件类主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。社会安全事件类主要包括恐怖袭击事件、突发性群体事件、涉外突发事件、突发新闻媒体事件、网络与信息安全应急等。5.3.2突发事件分级。各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为三级：重大突发事件（级）；较大突发事件（级）；一般突发事件（级）。（1） 重大突发事件（级），指突发的事件必须立即报告公司主要领导、上级应急管理机构，并必须由公司主要领导亲自指挥、处理解决的；（2） 较大突发事件（级），指突发的事件必须立即报告公司分管领导，并由公司分管领导指挥处理，能予以解决的；（3） 一般突发事件（级），指突发的事件必须报告公司归口管理的职能部门，而由相关职能部门能予以处理解决的。5.3.3突发事件预警分级。各类突发事件的预警按照严重程度、紧急程度和影响范围等因素，分为3级：严重（红色），较重（橙色），一般（黄色）。5.3.4应急预案体系。公司系统应急预案体系结构（见附录A：应急预案体系结构及相关专项预案）。5.3.5安全监察部负责建立公司突发事件总体应急预案，各应急事件组织管理部门根据突发事件类别建立公司专项应急预案，各部门（单位）、项目部根据工作的风险与实际，建立适合本部门（单位）的专项应急预案、现场应急处置方案和应急响应程序，形成三级应急预案体系。各级应急预案编制、审核、批准职责和备案要求，见附录B：各级应急预案编制、审核、批准职责和备案要求。5.3.5应急预案编制和管理5.3.5.1 各应急事件组织管理部门（单位）在进行应急预案编制时，应结合本部门（单位）职能分工，成立相应的编制小组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。在充分收集资料、分析现状和风险评估的基础上，按照针对性和可操作性强，结构简单清晰、流程顺畅完整的原则编制应急预案。应急预案编制工作程序见附录C：应急预案编制工作程序。5.3.5.2 应急预案编制工作小组在预案编制过程中，应注意广泛收集相关法律法规、应急预案、技术标准、事故案例等资料，客观评价本单位应急处置能力，充分利用公司现有应急资源建立科学的应急预案体系。5.3.5.3 各部门在编制应急预案中，保证应急预案符合国家应急救援相关法律法规，符合上级应急预案及应急管理规章制度，符合电网安全生产特点及公司应急管理工作实际；加强与上级单位的沟通以及对生产单位、项目部应急预案编制工作的指导，以保证与上、下级相关预案的有机衔接。5.3.5.4 公司各应急预案编制完成后，应由公司各专业的分管领导组织有关部门和人员进行预案评审。评审通过后，由分管领导签署发布，同时报省公司主管部门和应急办备案。5.3.5.5各部门（单位）、项目部编制的应急预案、现场应急处置方案，报公司应急工作主管部门审批后执行。5.3.5.6公司各级各类应急预案都应根据有关法律、法规、标准的变动，应急预案演练情况、应急处置经验教训，以及作业条件、设备状况、人员、技术、外部环境的变化等，每年进行一次复查评估、修订，每35年进行一次全面修订，以不断增强预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，提高应急预案的质量；应急预案的补充或修订严格履行审批程序，并书面通知有关人员，确保现场应用的应急预案必须是现行有效版本，以保证应急预案正确、完备和有效。5.3.5.7应急预案（包括已废除的版本）为公司受控文件，应严格管理和控制，未经应急指挥中心同意，不得随意外借、外传，重要预案应按规定做好保密工作。5.4应急保障体系5.4.1公司和生产单位应急队伍建设。5.4.1.1 按照“平战结合、专业搭理、装备专业”的原则，建成“一专多能、一队多用”的应急队伍。应急队伍力量能满足本省内任一地区发生突发事件前期处置的能力，开展长期抢险工作。5.4.1.2 应急队伍按照专业登记造册并实现动态管理，并报公司应急办备案。5.4.1.3 应急队伍的组建，按照专业配置必须的装备以及应急队伍的日常管理和救援管理具体内容，按照广东电网公司应急队伍管理办法管理执行。5.4.2应急物资建设。5.4.2.1 应急物资按照“合理储备、信息共享、统一调配”的原则管理，购置、储备的应急物资能保障应急抢险工作需要。5.4.2.2 各生产单位按专业配置应急队伍必需的装备和应急物资，并建立台帐，报专业主管部门备案，实现应急物资、装备资源共享，提高物资的统一调配能力，保证应急救援需要。5.5.2.3 各部门（单位）应对应急装备、备品备件的日常维护和动态管理，不足或不满足功能要求时应及时补充、更新或修复。5.4.3 应急资金保障公司及各生产单位应按预算管理制度制定年度应急预算计划，包括应急物资、应急演练等与应急有关的工作预算，纳入单位的年度总预算，保证应急物资的资金投入。5.5应急运转机制5.5.1应急管理法规和制度。5.5.1.1 各专项应急预案管理部门应及时更新相关应急管理法规和制度，为处置突发公共事件提供决策依据并完善自身应急预案。5.5.1.2 加强突发事件的信息报告和预警工作，建立及时传达和启动应急预警机制，完善突发事件的预防、预报、预警，做好信息的上传下达。详见R2 01 020-01：突发应急事件预警发布（调整）单和R2 01 020-02：突发事件预警解除单。5.5.2应急联动机制建设。5.5.2.1 加强公司和各生产单位的内部信息交流和沟通机制，建成“资源共享，信息互通，协同应对，快速处置”的应急联动机制。5.5.2.2 应急办公室和各生产单位应建立有效的沟通联络机制，充分利用系统内外以及社会资源保障应急救援需要，必要时可请求上级和政府以及相关单位的支援，提高预防和处置突发事件能力。5.5.3应急响应公司应急响应级别分为3级响应。5.5.3.1 级响应：南方电网公司、广东电网公司启动以南方电网公司突发事件分级标准中的特别重大突发事件（级）、重大突发事件（级）、较大突发事件（级）的应急响应时，公司在广东电网公司的总体协调和指导下，启动级应急响应和处置；在公司生产经营管理范围内，发生以公司的突发事件分级标准中的重大突发事件（级）时，公司启动级应急响应和处置，并由公司应急指挥中心指挥调集系统资源进行支援，专项应急指挥机构及管理部门参与处置。5.5.5.2 级响应：在公司生产经营管理范围内，发生以公司的突发事件分级标准中的较大突发事件（级）时，公司启动级应急响应和处置，并由公司分管领导指挥调集系统资源进行支援，专项应急指挥机构及管理部门参与处置。5.5.5.3级响应：在公司生产经营管理范围内，发生以公司的突发事件分级标准中的一般突发事件（级）时，公司启动级应急响应和处置，由专项应急指挥机构及管理部门参与处置。5.5.6应急处置。各部门（单位）在突发事件发生后应立即组织现场处置工作，各专项应急指挥部根据事件级别按照已颁布的应急预案规定，发布级应急响应命令，或建议公司应急指挥中心发布级或级应急响应命令。各部门（单位）根据专项预案指挥部或应急指挥中心的命令，启动对应的应急处置预案开展现场应急处置工作。各专项应急预案根据实际建立具体的应急工作流程，详见附录D：公司应急工作流程。5.5.7事后恢复与重建。突发事件应急状态解除令发出后，要迅速开展生产恢复工作。有关单位要制定详细可行的工作计划，快速、有效地消除突发事件造成的影响，尽快恢复生产秩序，并做好善后处理、保险理赔等事项。5.6应急培训与演练5.6.1应急培训。公司应将应急演练纳入年度培训计划，对各级领导干部、应急管理人员和生产一线员工提供管理知识和应急技能的培训。5.6.2应急预案演练5.6.2.1公司的专项应急预案每两年至少应组织一次演练；各项目部可结合工程特点进行专项应急演练。5.6.2.2应急预案演练后，各组织单位要对演练情况进行总结，针对应急演练中暴露出的问题，制订相应的整改措施，修订完善应急预案，详见附录E：应急演练总结报告范本。5.7应急信息管理5.7.1应急信息传达。公司要建立及时传达和启动应急预警机制，完善“三预体系”(预防、预报、预警)做好信息的上传下达。公司应急办公室负责接警信息的收集和内部上传下达，及时上报省公司应急办公室及对口职能部门；各职能部门根据职责收集应急响应的有关信息。5.7.2 应急信息报告。各部门（单位）在突发事件发生时，第一时间以电话、短信方式向突发事件专项应急指挥部报告；在事件处理过程中，每间隔2小时或按照应急指挥部的要求，根据附录F：突发应急事件信息报告流程和R2 01 020-03：突发事件快速报告单对应的表格报送事件信息。5.8 应急宣传各单位要结合实际采取多种形式，做好突发事件信息发布和舆论引导工作，加强对相关信息的核实、审查和管理，为积极稳妥地处置突发事件营造良好的舆论环境。5.9 应急回顾办公室每年应组织各专项预案管理部门在演练后，或实际发生应急处置的情况进行回顾。5.10记录保存应急培训、应急演练、事件应急和应急总结的所有记录由实施部门（单位）保存2年。6 附则6.1 本标准由办公室归口管理并负责解释。6.2 本标准从发布之日起正式实施。6.3 附录6.3.1附录A：应急预案体系结构及相关专项预案6.3.2附录B：各级应急预案编制、审核、批准职责和备案要求6.3.3附录C：应急预案编制工作程序6.3.4附录D：公司应急工作流程6.3.5附录E：应急演练总结报告范本6.3.6附录F：突发应急事件信息报告流程6.3.7R 2 01 020-01：突发应急事件预警发布（调整）单6.3.8R 2 01 020-02：突发事件预警解除单6.3.9R 2 01 020-03：突发事件快速报告单附录A：应急预案体系结构及相关专项预案一、公司系统应急预案体系：公司、各生产单位（部门）、项目部建立二级应急预案体系。（一）公司突发事件总体应急预案和专项应急预案库（1+8项）1、公司突发事件总体应急预案2、公司人身事故应急预案3、公司防自然灾害应急预案4、公司重大环境污染事故应急预案5、公司突发公共卫生应急预案6、公司突发性群体事件应急预案7、公司突发火灾事故应急预案8、公司响应重大电网事故应急预案9、公司网络与信息安全应急预案（二）各生产单位（部门）、项目部应急预案公司各生产单位（部门）、项目部根据现场生产实际情况，对应编制各类应急预案。二、公司应急预案体系结构图：公司系统应急预案体系公司总体应急预案（1项）公司专项应急预案（8项）各生产单位（部门）、项目部应急预案公司系统专项应急预案分类社会安全事件类公共卫生事件类事故灾难类自然灾害类防止自然灾害应急预案突发公共卫生应急预案人身事故应急预案响应重大电网事故应急预案突发性群体事件应急预案突发火灾事故应急预案网络与信息安全应急预案重大环境污染事故应急预案附录B：各级应急预案编制、审核、批准职责和备案要求序号应急预案名称编制责任单位协助编制单位审核批准备案要求1公司突发事件总体应急预案安全监察部各部门、各单位分管应急工作领导总经理广东电网公司应急办备案2公司人身事故应急预案安全监察部各生产单位安全监察部主任分管领导3公司防自然灾害应急预案安全监察部各生产单位安全监察部主任分管领导4公司重大环境污染事故应急预案安全监察部各生产单位安全监察部主任分管领导5公司突发公共卫生应急预案工会后勤服务中心工会副主席分管领导6公司突发性群体事件应急预案办公室各部门、各单位办公室主任分管领导7公司突发火灾事故应急预案安监部各生产单位安监部主任分管领导8公司响应重大电网事故应急预案安全监察部各生产单位安全监察部主任分管领导9公司网络与信息安全应急预案信息部各部门信息部主任分管领导10各部门（单位）、项目部应急处置预案各部门（单位）、项目部各部门（单位）预案分管负责人各专项预案管理部门附录C：应急预案编制工作程序成立编制小组，选定负责人开始编制资料收集应急能力评估风险识别和分析应急资源分析应急能力分析编制应急预案预案评审和发布预案实施附录D：公司应急基本工作流程图发生突发事件应急级别预判事故发生单位各部门、单位应急指挥中心应急办公室专项