铁路交通事故应急救援和调查处理条例

中华人民共和国国务院命令第501号铁路交通事故应急救援和调查处理条例已于2007年6月27日通过国务院第182次常务会议，宣布从2007年9月1日开始实施。温家宝2007年7月11日铁路交通事故应急救援及调查处理规定第一章总则第一条为了加强铁路交通事故的应急救援工作，规范铁路交通事故调查处理，减少人员伤亡和财产损失，保障铁路运输的安全和畅通，按照中华人民共和国铁路法及其他有关法律的规定制定本条例。本规定适用于第二次铁路机车车辆在运行中与行人、汽车、非机动车、家畜和其他障碍物相冲突，或与铁路机车车辆相冲突、脱轨、火灾、爆炸等影响铁路正常运行的铁路交通事故(以下事故)的应急救援和调查处理。第三条国务院铁路主管部门应当加强铁路运输安全监督管理，建立完善事故应急救援和调查处理的各种制度，按照国家规定的权限和程序组织、指挥、协调事故的应急救援和调查处理。第四条铁路管理机构应当加强日常铁路运输安全监督检查，指导铁路运输企业实施事故应急救援各项规定，按照规定的权限和程序组织、参加、协助本辖区事故的应急救援和调查处理。第五条国务院其他有关部门和有关地方人民政府应当按照各自的职责和分工组织和参与事故的应急救援和调查处理工作第六条铁路运输企业和其他有关机关、个人应当遵守铁路运输安全管理规定，防止事故发生，避免事故发生。事故发生后，铁路运输企业和其他有关机关要及时准确地报告事故情况，积极开展紧急救援工作，减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复铁路正常运行。第七条任何单位和个人不得干涉、妨碍事故应急救援、开通铁路线路、列车运行及事故调查处理。第二章事故等级第八条事故造成的人员伤亡、直接经济损失、列车脱轨车辆数、铁路运行中断时间等，事故等级分为特别重大事故、重大事故、大型事故、一般事故。第九条下列情形之一是特殊重大事故：(一)30多人死亡，或100多人重伤(包括急性工业中毒，以下)或超过1亿元的直接经济损失；(b)繁忙的干线旅客列车脱轨18辆以上，铁路停止运行48小时以上。繁忙的干线货运列车脱轨60多辆，铁路中断运行48小时以上。第十条下列情况之一是重大事故：(一)10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；(b)18辆以上旅客列车脱轨；(c)货物列车脱轨60辆以上；(4)旅客列车脱轨2辆以上18辆以下，繁忙干线铁路停止运行24小时以上，或者其他线路铁路停止运行48小时以上。(5)货物列车脱轨6辆以上60辆以下，繁忙干线铁路运行中断24小时以上或其他线路铁路运行中断48小时以上。第十一条下列情况之一是更大的事故：(一)3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失；(b)2辆以上乘客列车脱轨18辆以下；(c)货物列车脱轨6辆以上60辆以下；(4)繁忙干线铁路停运6小时以上。(e)停止其他线路的铁路运行10小时以上。第12条，如果3人以下死亡，10人以下重伤，或1000万韩元以下发生直接经济损失，则属于一般事故。除前款规定外，国务院铁路主管部门还可以补充一般事故的其他情况。第13条本章中提到的“上”包括此数目，“下”不包括。第三章事故报告第十四条事故发生后，事故现场的铁路运输企业工作人员或其他人员应当向附近铁路车站、列车调度员或公安机关申报。有关部队和人员接到报告后，应立即向事故发生地铁路管理机构报告事故情况。第十五条铁路管理机构收到事故报告，应当尽快确认情况，并立即向国务院铁路主管部门报告。对特别重大事故、重大事故，国务院铁路主管部门应当立即向国务院报告，并通知国家安全生产监督管理等有关部门。发生特别重大事故、重大事故、大型事故或人员伤亡的一般事故时，铁路管理机关也要通知事故发生地县级以上地方人民政府及其安全生产监督管理部门。第十六条事故报告应包括以下内容：(a)事故发生时间、地点、间隔(线名、公里、米)、事故相关单位和人员；(b)事故列车类型、车辆、零件、长度、机车型号、牵引车辆数、吨数；(三)运输乘客人数或货物名称、装载；(四)人员伤亡情况、机车车辆、轨道设施、道路车辆是否损坏、对铁路驾驶的影响；(e)对事故原因的初步判断；(六)事故发生后采取的措施和事故控制；(7)具体请求救援。事故报告后出现新情况，要及时补充。第十七条国务院铁路主管部门、铁路管理机关及铁路运输企业应当向社会发布事故报告，公布事故报告和举报。第四章事故应急救援第十八条事故发生后，列车司机或者运行负责人应当立即停车，采取紧急处置措施。对于不能处分的，必须立即报告附近铁路站、列车调度员的处分。为了保障铁路乘客的安全，或者因特殊运输不能停车，可以不停车；但是，列车司机或运行负责人必须立即将事故情况报告给附近铁路站、列车派遣台，报告的附近铁路站、列车派遣台必须立即报废。第十九条事故中断铁路运行的，铁路运输企业应当立即组织修理，尽快恢复铁路正常运行。必要时，铁路运输调度指挥部门要调整运输路线，减少事故的影响。第二十条事故发生后，国务院铁路主管部门、铁路管理机关、事故发生地县级以上地方人民政府或铁路运输企业应当根据事故水平启动应对应急计划；必要时建立现场应急救援机构。第二十一条现场应急救援机构根据事故应急救援工作的实际需要，可以借用有关部队和个人的设施、设备及其他物资。租赁单位使用完毕后，要按时归还，支付适当的费用。造成损失的人要赔偿。有关部门和个人应积极支持和配合救援工作。第二十二条事故发生重大人员伤亡或者需要紧急转移、铁路旅客安置以及附近居民时，发生事故的县级以上地方人民政府应当及时组织治疗、转移、安置工作。第二十三条国务院铁路主管部门、铁路管理机构或者事故发生地县级以上地方人民政府可以根据事故结构的实际要求，要求当地驻军、武装警察部队参与事故结构。第二十四条有关单位和个人应当妥善保护事故现场及相关证据，成立事故调查组后，将相关证据移交事故调查组。事故结构，要尽快恢复铁路正常运行，必须变更事故现场，做标记，制作现场的简图，制作现场视听资料，书面记录。任何单位和个人不得破坏事故现场，也不得伪造、隐匿或销毁相关证据。第二十五条事故中死亡的人的尸体经法定机关确认后，应当通知遗属立即举报。找不到遗属的按照国家有关规定处理。第五章事故调查处理第二十六条特别重大事故由国务院或者国务院批准的部门组织事故调查小组调查。重大事故由国务院铁路主管部门组织事故调查小组调查。大型及一般事故由事故发生地铁路管理机构组织事故调查小组进行调查。国务院铁路主管部门认为，必要时可以成立事故调查组，调查更大的事故或一般事故。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、公安机关、安全生产监督管理部门、监察机关等部队组成，应当请求人民检察院派人。事故调查组认为，必要时可以聘请相关专家参与事故调查。第二十七条事故调查组应当按照国家有关规定进行事故调查，并在以下调查期间向组织事故调查组的机关或铁路管理机关提交事故调查报告。(a)特别重大事故的调查期间为60天。(b)重大事故的调查期间为30天。(3)更大事故的调查时间为20天。(4)一般事故的调查时间为10天。事故调查时间从事故发生之日起计算。第二十八条事故调查处理应当委托有关机关进行技术评估，或者评估铁路设备、设施和其他财产损失情况，以及铁路运行中断造成的直接经济损失，事故调查组应当委托国家规定合格的机关进行技术鉴定或评估。技术评估或评估所需的时间不包括在事故调查期间。第二十九条事故调查报告完成后，经组织事故调查组的机关或铁路管理机关同意，事故调查组工作结束。组织事故调查组的机关或铁路管理机关应当在事故调查组工作结束之日起15日内根据事故调查报告制作事故确认书。事故确认书是事故补偿、事故处理及事故责任追究的依据。第三十条事故责任单位和有关人员要认真对待事故的教训，采取预防和纠正措施，防止事故再次发生。国务院铁路主管部门、铁路管理机关及其他相关行政机关对事故负责部门及有关人员实施预防和纠正措施的情况，应当进行监督检查。第三十一条事故处理应当依法保密，组织事故调查小组的机关或铁路管理机关应当向社会公布。第六章事故赔偿第三十二条事故造成人员伤亡的，铁路运输企业应当负责。但是，人身伤亡是不可抗力或受害者自身原因造成的，铁路运输企业不承担赔偿责任。非法通过人行横道或人行道，走铁路，坐着发生的人员伤亡属于受害者自身原因造成的人员伤亡。第三十三条铁路运输企业对事故发生的铁路旅客伤亡及行李损失的责任限额为每名铁路乘客15万元，每名铁路旅客行李损失的责任限额为2000元。铁路运输企业和铁路旅客可以书面约定，不超过前款规定的赔偿责任限额。第三十四条事故造成铁路运输企业运输的货物和包裹、行李损失的铁路运输企业应当按照中华人民共和国铁路法的规定承担赔偿责任。第三十五条除本条例第三十三条、第三十四条的规定外，事故造成的其他人员伤亡或财产损失，按照有关国家法律、行政法规的规定赔偿。第三十六条事故当事人对事故损害赔偿有争议，可以协商解决，也可以委托组织事故调查组的机关、铁路管理机关调整，或者直接向民法院提起民事诉讼。第七章法律责任第三十七条铁路运输企业及其职工违反法律行政法规的规定发生事故的，国务院铁路主管部门或铁路管理机构依法追究行政责任。第三十八条违反本条例规定，铁路运输企业及其职工不立即组织救助、事后报告、遗漏、欺骗、虚报事故，由国务院铁路主管部门或铁路管理办公室处以10万元以上50万元以下的罚款。个人由国务院铁路主管部门或铁路管理机关处以4000韩元以上2万韩元以下的罚款。属于国家工作人员，依法给予处分。构成犯罪的人依法追究刑事责任。第三十九条违反本条例的规定，国务院铁路主管部门、铁路管理机关和其他行政机关没有立即开始应急计划，或者报告、遗漏、隐瞒、虚假报告，对直接责任人和其他直接责任人依法给予处分。构成犯罪的人依法追究刑事责任。第四十条违反本条例的规定，妨碍事故救援，妨碍铁路线路的开通、列车运行及事故调查处理，对单位，国务院铁路主管部门或铁路管理机关处以4万元以上20万元以下的罚款；个人由国务院铁路主管部门或铁路管理机关处以2000元以上1万元以下的罚款。情节严重的，对单位由国务院铁路主管部门或铁路管理机构处以20万元以上100万元以下的罚款；个人由国务院铁路主管部门或铁路管理机关处以1万元以上5万元以下的罚款。属于国家工作人员，依法给予处分。构成违反治安管理行为的由公安机关依法给予治安管理处罚。构成犯罪的人依法追究刑事责任。第八章附则第四十一条本条例自2007年9月1日起施行。1979年7月16日国务院批准的火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定和1994年8月13日国务院批准的铁路旅客运输损害赔偿规定同时废除。铁路交通事故应急救援和调查处理条例义域第一章总则铁路交通事故应急救援和调查处理条例(以下本条例)，总则部分是本条例的总精神原则。总则规定的条款是各章、节、项特定规范的基础和条件，其他各章、节、项的规定是总则的具体表现。总则第一章共7条，主要规定了本条例的立法宗旨，并规定了适用范围、国务院铁路主管部门、铁路管理机关、国务院有关部门及地方政府对铁路交通事故应急救援及调查处理的义务，以及铁路运输企业、有关单位、个人对事故应急救援及调查处理义务的规定。第一条为了加强铁路交通事故的应急救援工作，规范铁路交通事故调查处理，减少人员伤亡和财产损失，保障铁路运输的安全和畅通，按照中华人民共和国铁路法及其他有关法律的规定制定本条例。【意译】本条是关于本条例的立法目的和立法依据的规定。一、条例的立法背景铁路交通事故的应急救援及调查处理是铁路运输安全工作的重要组成部分。条例实施前，铁路交通事故调查处理的法律依据主要是1979年国务院道教部、交通部、公安部联合公布的关于重新修订火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定(国发1979第178号，以下暂行规定)，铁路行车事故处理规则(铁道部命令第3号)。其中，对铁路交通事故的调查处理主要依据铁路行车事故处理规则，对路外伤亡的调查处理主要依据暂定规定，对铁路从业人员的伤亡调查处理主要依据企业职工伤亡事故报告和处理规定。这些法律文件对规范铁路交通事故和调查处理起到了积极的作用。近年来，随着国民经济和社会的发展