上海市轨道交通运营安全管理办法

附件三：上海轨道交通运营安全管理办法(草案)上海轨道交通运营安全管理措施(草稿)第一章一般第1条(目的和依据)为了加强本市铁路运输运营安全管理，预防和减少运营安全事故，确保铁路运输运行安全，根据中华人民共和国安全生产法、上海市轨道交通管理条例等相关法律法规的规定结合本市实际情况，制定本办法。第2条(适用范围)本方法适用于本市铁路交通的运营安全及相关管理活动。第3条(管理机构)市安全生产监督管理部门按照国家有关规定对铁路运输运营安全进行综合监督管理。市交通港行政部门按照本办法负责责任范围内的铁路交通运营安全监督管理；其所属市交通管理机构负责本市铁路交通运行安全的日常管理工作。他所属的市交通法执行机关可以受市交通港行政当局委托，对铁路运输使用安全管理进行行政处罚。本市公安、规划、建设、消防等行政厅和各区(县)人民政府根据各自的职责，联合实施本办法。第4条(责任主体)铁路运输线运营单位(以下运营单位)是运行范围内铁路运输运行安全的责任主体，要建立运营安全控制体系，履行安全责任，制定和完善运营安全规章制度，确保铁路运输运行安全。第二章安全设施和保护区管理第5条(安全设施)作业单位应在车站、车上安装以下安全设施：(a)安全、火灾和疏散方向等标志；(b)视频安全监控系统；(c)警报、灭火、逃生、防洪、防爆、紧急疏散照明、紧急通信、紧急诱导系统等紧急设施、设备。乘客需要运行的安全设施必须明显标明使用条件和操作方法。第6条(设施维护和整顿)作业单位应当对安全设施、设备进行反复维护和测试，按照国家地铁运营安全评价标准的要求评估安全性，确保设施、设备的正常运行。如果安全设施、设备不能满足运营安全的实际要求，或者安全设施规格标准被修改，则运营单位必须及时整顿原来的安全设施、设备。第7条(安全保护区)铁路运输工程建设项目确定后，应按照上海市轨道交通管理条例第30条的规定确定铁路运输安全保护区的范围。铁路运输工程建设完成施工程序后，应对该铁路运输工程确定的安全保护区进行安全管理。第8条(安全保护区的运营管理)实施安全管理后，在安全保护区内按照上海市轨道交通管理条例第31条运营的单位(以下作业单位)必须得到市交通管理机关的同意。作业单位未在约定的作业计划规定的施工期限内开始的，其作业方案应征得市交通管理机关的同意。业务实体必须为业务实体的安全保护区内的任务制定安全监控程序，并每天监督任务的安全性。第9条(安全保护区以外的运营管理)车间在安全保护区外运行，其建设机器可以横穿或接触地面站及其线路，作业单位在施工前必须书面通知作业单位，并采取必要的安全保护措施，不得影响铁路运输运行安全。作业单位应派遣人员对作业现场进行安全检查。如果作业单位没有采取安全措施，或发生作业期间威胁铁路运输作业安全的情况，作业单位必须立即要求作业中断，并采取适当的安全措施通知市运输管理机关。第10条(数据管理)铁路运输工程竣工并通过后，铁路运输项目建设单位(以下建设单位)必须将铁路运输线竣工总平面图提交城市运输管理机构备案。第三章安全运行和管理第11条(确定基本业务条件)铁路运输工程竣工后，市交通港管理部门应当在申请经营单位后30个工作日内确定基本经营条件。市交通港管理部门应当将在承认基本经营条件过程中发现的问题通知建设单位或经营单位，要求在规定的期限内改正。本市铁路交通的基本运行条件规范由市交通港管理部门会同有关行政部门制定。第12条(工作人员要求)作业单位的主要负责人和作业安全经理必须参加安全培训，评估资格，并具备适当的铁路运输作业安全知识和管理能力。运行单位列车司机不需要5000公里以下的里程就可以进行训练，经考试合格后取得认证。调度员、驾驶值班人员应进行300小时以下操作的训练，经过审查合格后，取得证件。第13条(工作人员安全责任)业务实体站工作人员应履行以下任务：(a)维持车站秩序，引导乘客有序乘车；(b)发生危险时及时指导乘客撤离；(三)及时制止、制止或无效可能造成危险的行为，移送公安机关处置。(4)发现事故隐患，及时报告。作业单位列车司机应履行以下职责：(a)遵守列车驾驶安全程序；(b)查看乘客上下列车情况，确认站台屏蔽门(安全隔离门)和列车车门是否安全打开和关闭。第14条(乘客请求)乘客必须自行遵守上海市轨道交通管理条例，轨道交通乘客守则等规定，遵守铁路运输安全标志的指示，听从职员指挥，接受公安、职员实施的安全检查。乘客除遵守前款规定外，不得有危害下列铁路运输运营安全的行为：(a)在轨道上放置、丢弃障碍物，或将东西扔进轨道内、列车上。(b)提着自行车(包括折叠自行车)停车、乘车；(c)使用车站、汽车滑板、滑冰等设备；(4)在车站和车里吃饭。第15条(广告设施、商业网络管理)车站内设置的广告设施或商业网络不得影响铁路运输运营安全。车站出入口、平台及相关通道禁止设立商业点(自动售货机等无人值守自助设施除外)；已经安装，经营合同到期后必须拆除。作业单位要加强对广告设施、商业网点的安全检查。广告设施、商业网使用的材料必须用作不燃材料，并遵守防火法律、法规、法规和技术规范。除紧急情况外，广告设施、商业网络必须在铁路运输非运营中设置和维护。广告设施、商业网络造成乘客受伤或财产损失的，相应的责任单位应承担相应的责任。第16条(停止重建和扩大)铁路公司如果需要重新开发、扩张或设施改造、中断运营或缩短运行时间，运营单位应提前10天，通过车站广播系统、告示、媒体对乘客和普通人履行通知义务，制定安全保护方案。铁路运输暂停运行或缩短运行时间后，市交通港管理部门要做好保障乘客旅行安全和方便的准备和调度工作。第17条(减刑检查)作业单位要加强作业安全检查，及时消除作业安全隐患。如果难以及时消除，作业单位应采取安全对策，制定特别纠正方案。作业单位应当将安全保护措施及特别纠正方案报告市运输管理机关备案。第18条(委托管理)作业单位将作业安全管理项目或设施、设备委托其他部门管理，委托单位必须具备相应的资格。作业单位要统一协调委托单位的作业安全工作，承担安全责任。第19条(监督检查)市安全生产监督、交通港等有关行政部门应当依法对铁路运输运营安全状况进行监督检查。有关行政部门的工作人员进行检查时，必须书面记录检查时间、地点、内容、发现的问题和处理情况。工作人员进行检查时，必须出示执法证件，不能影响铁路运输的正常运行。第四章紧急情况和事故处理第20条(准备应急计划)市安全生产监督、交通港、公安等行政部门应当按照有关法律、法规以及本市突发事件整体应急计划的规定，在各自的责任范围内制定本部门铁路运输应急计划，并报市政府批准。作业单位应当按照铁路运输应急计划，编制本机关的具体应急计划，并报城市交通港管理部门备案。第21条(应急准备)作业单位要部署应急处理设备及人员，定期进行应急计划训练，对在练习中发现的问题，及时修改相关特别应急计划，提高应急处理能力。第22条(紧急处理)铁路运输发生突发事件，作业单位应立即处置，同时报告市交通港管理部门。达到应急预案启动条件时，市交通港管理部门应当按照规定启动相关应急计划，有关行政部门和业务单位应当按照国家、市和应急计划的有关规定处理突发事件。突发事件一旦处理，作业单位应对相关的铁路运输设施及设备进行安全检查。第23条(事故处理)铁路运输运营发生安全事故时，作业单位必须按照铁路运输运营安全事故处置的要求，立即组织救援组织，减少人员伤亡和财产损失。作业单位在通常情况下，按照救援人员和设施必须在30分钟内到达事故现场的要求，合理设置事故救援点和救援人员，根据安全事故种类安排适当的人员和设施，进行现场救援。安全事故影响铁路运输运营的情况下，运输部队应通过车站和列车广播系统、告示、职员信息或媒体及时告知有关乘客和普通群众的运行信息，做好乘客撤离、转移工作。本市铁路运输运营安全事故处理规定由市交通港管理部门制定。第24条(电流限制和停机)铁路运输客运量激增，列车超过批准的容量，或者发生威胁运营安全的其他情况，作业单位应当采取限制客运的临时措施，确保运营安全。如果采取限制交通措施不能保证运营安全，作业单位可以停止部分或全部运营，应立即向市交通港管理部门报告，并通过媒体等有效手段及时向社会公布。第25条(信息报告)铁路运输运营延误10分钟以上的情况，作业单位应立即向市交通港管理部门报告。重新运营后10天内，应将延误的原因和处置情况书面报告给市交通港管理部门。第五章法律责任第26条(对业务实体的惩罚)对作业单位违反本办法的行为，由市交通港管理部门按照以下规定处罚：(a)违反本办法第5条或第23条第2款的规定，未按要求设置安全设施或事故救援点和救援人员的，责令限期改正；逾期不改，处以1万韩元以上3万韩元以下的罚款。(二)违反本法第十三条的规定，未按要求执行安全任务的，予以警告，处以3000元以上1万元以下的罚款。(三)违反本法第十五条的规定，根据需要设置、维护广告设施、商业网络，责令限期改正。逾期不改，处以1万韩元以上3万韩元以下的罚款。(4)违反本办法第十六条第一款或第二十五条规定，未按照要求履行通知或报告义务的，处以一千元以上三千元以下的罚款。(五)违反本办法第十七条第一款的规定，未按照要求履行安全检查义务的，或者采取安全保护措施，制定特殊纠正方案的，处以一万元以上三万元以下的罚款。第27条(对业务实体的惩罚)作业单位违反本办法第九条规定，不按要求运行，影响铁路交通运行安全，责令市交通港管理部门限期改正；逾期不改，处以1万元以上5万元以下的罚款。第28条(对建设单位的处罚)建设单位非法本办法第十条规定，未履行合法记录义务的市交通港管理部门