刍议中国低碳经济发展路径重点

刍议中国低碳经济发展路径黄家顺摘要:低碳经济是以能源高效利用和清洁开发为基础,以低能耗、低污染、低排放为基本特征的经济发展模式,是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。在全球经济社会发展掀起的低碳化潮流中,我国应走一条中国特色的低碳经济发展之路,即提升低碳能源战略地位,构建新型能源结构;推进低碳技术进步,打造低碳技术体系;优化经济结构,构筑低碳产业体系;推进低碳制度创新,确立低碳发展制度体系。关键词:低碳经济;低碳技术;低碳产业中图分类号:F124文献标识码:A文章编号:1003-854X(-0049-04经济低碳经济是以能源高效利用和清洁开发为基础,以低能耗、低污染、低排放为基本特征的经济发展模式,是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。2009年9月22日,国家主席胡锦涛在纽约出席联合国气候变化峰会的讲话中指出:今后,中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划,并继续采取强有力的措施,积极发展低碳经济和循环经济,研发和推广气候友好技术。在全球经济社会发展掀起的低碳化潮流中,我国应走一条中国特色的低碳经济发展之路。依据低碳经济发展规律和结合我国实际国情,我国低碳经济发展应确立中国特色的低碳经济发展路径,其发展体系就是提升低碳能源战略地位,构建新型能源结构;推进低碳技术进步,打造低碳技术体系;优化经济结构,构筑低碳产业体系;推进低碳制度创新,确立低碳发展制度体系。一、提升低碳能源战略地位,构建新型能源结构低碳能源是发展低碳经济的基础。所谓低碳能源就是一种含碳分子量少或没有碳分子结构的能源。它属于一种清洁能源,突出的是减少CO2对地球性的排放污染,同时也对社会性污染排放的减少。发展低碳能源不但符合世界能源“低碳化”的发展趋势,而且也是我国转变增长方式、调整产业结构、落实节能减排目标和实现可持续发展的必然要求。低碳能源、绿色能源主要包括太阳能、光能、风能、潮汐能、水能、沼气、核能等低碳能源。大力发展低碳能源、绿色能源,在当前世界金融危机环境下,可以形成许多新兴产业,带动相关产业链的发展,扩大就业面,提高就业率,这对克服经济衰退,保增长、保民生、保稳定,促进社会和谐具有重大现实意义。可以说,发展低碳能源已成为我国今后促进经济发展、推动两型社会建设的重要突破口。近年来,中国水电、核电、风电和太阳能利用取得长足发展。2009年水电装机达到1.97亿千瓦,居世界第一。风电装机连续4年翻倍增长,超过2200万千瓦,跃居世界第三;2010年预计突破3000万千瓦,将位居世界第二。上海东海大桥建成了亚洲第一座100兆瓦海上风电场。我国核电占整个电力装机比重偏低,但在建23台、2540万千瓦,占世界在建57台机组的40%,在建规模居世界第一。太阳能热水器总集热面积达到1.45亿平方米,沼气年产量约130亿立方米,均居于世界前列,如此等等。但从发展要求来看,我国还应加大力度,坚定推进低碳能源、绿色能源的发展,为经济社会可持续发展奠定良好的基础。我国今后能源结构优化战略的方向,就是要加快可再生能源和核能发展,使其成为中国能源的绿色支柱;中国再生能源的战略地位,就是要由补充传统能源地位提升为替代能源乃至主导能源之一的战略性地位。因此,要加快发展核电,大力发展风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源,减少煤炭在消费结构中的比重,将是优化能源结构,发展低碳经济的重要方向。具体来说:一是加快发展核电。核电是清洁高效的能源,污染少、温室气体接近零排放,是有效优化能源结构的优先选择。我国核电装机只占电力总装机的1.3%,世界各国核电站总发电量的比例平均为16%,法国、日本、美国等国的比例更高,因此我国核电发展潜力很大。要加快沿海地区核电建设,稳步推进中部缺煤省份核电建设,构建我国核电自主创新体系,推进现代核电工业体系建设,稳步提高核电占一次能源供应比重。二是积极发展水电。我国水电资源丰富,而且只有24%开发程度,发展潜力巨大。要在科学规划、妥善处理好生态环境保护和移民安置的前提下,加快水电开发建设。三是大力发展风电能源。通过开展大型风电项目特许权招标,推进风电优惠价格政策等措施,加快建立我国较为完备的风电产业体系。重点建设甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古三个1000万千瓦级的大风场,打造“风电三峡工程”。四是推进生物质能产业化发展。加快推进秸秆肥料化、饲料化、新型能源化等综合利用,在生物质资源丰富地区因地制宜建设以秸秆为燃料的发电厂。尤其要加快农村地区可再生能源发展,加快农村沼气建设力度,加快推进养殖小区、规模化养殖场沼气建设,因地制宜、因需制宜,统筹城乡能源发展。五是积极推进太阳能发电和热利用,在偏远地区推广户用光伏发电系统或建设小型光伏电站,在城市推广太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程,建设太阳能采暖和制冷示范工程,在农村和小城镇推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶。六是积极推进地热能和浅层地温能开发利用,推广满足环境和水资源保护要求的地热供暖、供热水和地源热泵技术。二、推进低碳技术进步,打造低碳技术体系低碳技术是发展低碳经济的关键。面对全球气候变化,事关人类的生存和发展,世界各国竞相加速研发低碳技术,改变传统的高碳经济发展模式,发展低碳经济、建设低碳型社会。当前,世界经济尤其是我国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约是低碳技术整体水平落后,自主创新与技术储备不足,关键设备制造能力差,低碳产业体系薄弱。因此,强化科技创新,推进低碳技术进步,是发展低碳经济的根本出路。低碳技术是指涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。低碳技术总体上可以分为减碳技术、无碳技术和去碳技术3个类型。减碳技术是指高能耗、高排放领域的节能减排技术,煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发技术等;无碳技术是指如核能、太阳能、风能、生物质能等可再生能源技术;去碳技术就是指二氧化碳捕获与埋存(CCS技术。发展低碳经济,必须依靠减碳技术、无碳技术和去碳技术等低碳技术体系的重大创新的形成,来催生集群式的产业发展。只有通过在碳捕获和碳封存技术、替代技术、减量化技术、再利用技术、资源化技术、能源利用技术、生物技术、新材料技术、绿色消费技术、生态恢复技术等方面的创新,寻求低碳技术的重大突破,推动低碳产业的新产品、新产业快速发展,可再生能源、绿色能源替代化石能源,低碳经济才能获得不断发展的动力源泉。因此,发展低碳经济的根本出路,就是要以科学发展观为统领,按照技术可行、经济合理、适当储备的原则,以自主创新为核心,以提升产业低碳化水平和减少温室气体排放为目标,逐步建立节能减排、清洁能源、自然碳汇等低碳技术研发、推广和应用体系。集成政府、社会和企业的力量,建立低碳技术开发利用的激励与约束机制,为产业低碳转型、发展方式转变,实现经济社会又好又快发展提供强有力的科技支撑。当然,强化科技创新,推进低碳技术进步,要基于现有低碳技术发展水平,坚持循序渐进、稳步推进,优先发展先进实用低碳技术,推进传统产业低碳化改造和培育新兴低碳产业,加快生产和生活方式转变。要突出重点,加强应用,选择高耗能产业和新兴产业加速推广一批重点低碳技术,培育壮大低碳技术集中区,根据不同区域特点,加快形成分工合理、优势互补的低碳技术区域发展体系。要坚持远近结合、适度超前原则,遵循低碳技术发展的路线和层次,发挥低碳技术对产业发展的带动作用,促进新兴低碳产业集群的发展;着眼于中长期发展战略,加强低碳技术研发和储备,满足未来发展需求。要坚持积极引进与自主创新相结合原则,积极引进国内外先进技术,减少研发成本,缩短研发周期,加快培育一批具有自主知识产权的技术成果,依托科研院所和行业龙头企业,提高低碳技术的自主创新能力,着力研发具有核心竞争力的低碳技术。尤其要加强与发达国家在碳捕获与封存技术、生物固碳技术等控制温室气体排放关键技术的交流合作,推动发达国家和我国的技术开发与转让,共同构筑低碳能源资源和低碳技术合作平台,形成互利共赢、技术共享、资源集成的局面。三、调整优化经济结构,构筑低碳产业体系在世界低碳经济发展大潮中,我国同西方发达国家呈现出不同的重点发展方向与领域。西方发达国家由于进入后工业信息化时代,传统工业已经萎缩,发达国家的碳排放70%主要存在于消费领域。而我国正处于工业化、城市化发展阶段,以机械制造、冶金钢铁、石化、建材、电力为代表的具有重工业化特征的高能耗、高物耗产业占整个制造业70%以上,资源环境和节能减排压力巨大。因此,我国发展低碳经济,在今后一个相当长的时期里,减少碳排放的主要压力在生产领域。大幅度降低国内生产总值的二氧化碳强度是我国中近期内发展低碳经济、减缓碳排放的核心任务。其发展方向,就是要把发展低碳经济与生态文明建设相衔接,与调整优化产业结构相结合,与促进经济持续增长相统一,推动我国经济由资源依赖型向创新驱动型转变,由高碳型产业增长向低碳产业化发展转型。一是推动“高碳”产业向“低碳”产业转型。坚持走新型工业化道路,大力发展低能耗、高附加值的高新技术产业和新兴产业;应加快太阳能、风能、核电、电子信息、新能源汽车、生物产业等新兴低碳产业的发展。对于“高碳”产业,应通过产业政策调整,鼓励高碳产业增强自主创新能力,开发低碳技术和低碳产品,以技术进步带动整个产业升级;应鼓励企业引进先进的节能减排技术,增强对清洁能源的开发和利用;还要通过完善相关政策,强制淘汰高碳产业的落后产能。二是发展壮大循环经济,推广清洁生产模式。应以生态工业示范园区、先进产业制造园区、循环经济示范企业及生态农业示范基地建设为载体,推进循环经济发展。三是大力发展现代服务业,提高低碳服务业比重。服务业是绿色产业,占用能源少,资源消耗低,创造的是绿色GDP。基于这一认识,应制定和完善产业扶持政策,加快推进商贸、物流、文化旅游、金融、房地产、餐饮、技术咨询等服务业的发展,减少国民经济发展对工业增长的过度依赖。四是大力支持林业等碳汇产业的发展。碳汇是指森林等吸收并储存二氧化碳的多少与能力。全球森林面积虽然只占陆地总面积的1/3,但森林植被区的碳储量几乎占到了陆地碳库总量的一半。因此,应大力发展林业,并改进森林管理,提高单位面积生物产量,扩大造林面积,提高森林覆盖率,增加森林碳汇能力等等。四、推进低碳制度创新,确立低碳发展制度体系积极推进绿色低碳经济发展,关键是制度创新和政策法律的支持。为此,需要各方面进一步创造良好的社会氛围和政策条件,加强宣传引导,推广绿色低碳生产方式和消费模式,注重绿色低碳经济领域的立法、建立健全相应的政策支撑体系。要制定切实可行的发展战略和规划,出台新型产业的倾斜政策,大力调整产业结构,加大投入,增强自主创新能力,推广先进适用技术,开发节能环保等现代的新型技术,培育绿色市场,实施绿色采购,发展绿色贸易,争取在重点行业和重点地区率先取得突破,积累发展绿色低碳经济的一些经验。总之,应综合地运用法律、经济、技术和行政等手段,为在新时期、新阶段实现低碳经济、绿色经济提供制度保障。首先,树立低碳经济发展理念,形成良好的社会发展氛围。应从观念更新上推进低碳经济,把科学发展观的理念融合到低碳经济的发展过程中,切实贯彻低碳经济是落实科学发展观重要途径的思想,大力宣传低碳经济的概念、内涵、措施和发展低碳经济的重要性、必要性,有利于我们更好地实现科学发展,更好地建设好资源节约型、环境友好型社会,实现我国经济社会又好又快发展。尤其对于企业,要推行低碳经营的理念,建立清洁生产机制和精益生产方式,尤其应大力开展低碳宣传,引导低碳社会生活方式,倡导公众节能减排、低碳消费、低碳经营的理念,引导公众选择低碳生活方式。其次,确立建设低碳型社会的发展目标,形成全社会共同推进低碳经济发展的合力。结合我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求,尽快开始研究制定国家低碳经济发展战略规划。要在可持续发展的框架下,把“低碳化”作为国家社会经济发展的战略目标之一,并把相关目标整合到“十二五”时期各项规划和政策中去。应加强部门、地区间的合作,吸引各利益相关方的广泛参与,发挥社会各方面的积极性,特别是通过新的国际合作模式和体制创新,共同促进生产模式、消费模式和全球资源资产配置方式的转变。第三,制定并实施低碳经济发展的试点及推广工作,探索我国低碳经济发展模式。应制定并推进区域性低碳性社会试点工作,在全国建立一批低碳社会实践区、低碳产业实践区、低碳经济区、低碳城市实践区,积极争取国际组织扩大中国低碳城市试点。通过低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等低碳发展综合实践区,以促进低碳技术的应用,带动低碳经济的发展,为在全国建设低碳社会、低碳城市探索新的发展模式。低碳产业可以在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行业先行试点,选择作为中国探索低碳经济发展的重点领域。同时,积极构建“低碳经济发展区”,在东部发达地区和国家重点能源基地,选定典型城市进行试验试点,寻求中国的低碳经济发展之路。第四,建立发展低碳经济的长效机制。建立发展低碳经济的长效机制和科学的制度安排,是推动社会经济朝着低碳方向转型的必然要求。要建立低碳领域的技术创新机制,从制度上为企业节能减排创造条件,为企业提供完整的碳排放信息和稳定的减排支持环境,同时,还应建立税收优惠、融资优惠等激励机制刺激和引导企业增加对低碳技术的研究和开发投入,或者通过对研发资金的重新分配,来推动低碳技术的发展。与此同时,建立具有中国特色的碳交易制度,建立全国范围的以碳基金、生态补偿基金为主要内容的碳平衡交易制度,确保碳交易工作的有序运转。第五,建立健全适合我国发展低碳经济的政策法规体系。应尽快制定并推出各种低碳经济法规,为发展低碳经济提供法律保障。应建立健全能源法律体系,促进能源发展战略的实施,确立能源中长期规划的法律地位,采取的主要措施包括:加快制定和修改有利于减缓温室气体排放的能源法等相关法规,进一步强化清洁、低碳能源开发和利用的鼓励政策;制定与可再生能源法相配套的法规和政策,通过经济、法律等途径引导和激励国内外各类经济主体参与开发利用可再生能源,促进能源的清洁发展;加快推进中国能源体制改革,建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系;推动可再生能源发展的机制建设,培育持续稳定增长的可再生