省拍卖行业十二五发展规划

1/9省拍卖行业十二五发展规划为了促进广东省拍卖行业健康,有序发展,更好地为全省经济社会发展服务,根据中华人民共和国拍卖法和商务部拍卖管理办法等有关法律法规,结合广东省拍卖业的实际,制定本规划一,“十一五“时期广东省拍卖行业发展现状一发展现状“十一五“期间,广东省拍卖行业有了较大的发展,拍卖企业的数量增长较快,企业质量有所提高尽管从XX年下半年开始,受全球金融危机的影响,我省拍卖行业经营遇到很大困难,但我省拍卖企业能够积极应对,加强风险控制,及时调整经营结构,积极开拓新业务2016年在宏观经济回升向好的带动下,全省拍卖业务从谷底逐步反弹全省拍卖行业基本完成了“十一五“规划的主要目标和任务1企业数量稳定增长,企业素质不断提高“十一五“期间,全省拍卖企业严格按规划数量发展XX年为407家,2016年为539家含分公司23家,企业总数居全国首位全省被评为AAA级的拍卖企业有12家,AA级拍卖企业有68家,A级拍卖企业有122家,分别比XX年增长20,33和63,分别占全国的,和一批优秀拍卖企业经营规模不断扩大,跨地区开设分支机构,拍卖企业的竞争力和知名度有所提高2/9专业人才和从业队伍日益壮大“十一五“期间,有更多的高等院校拍卖专业毕业生加入广东拍卖行业,同时加强了行业培训,专业人才队伍不断壮大从XX年至2016年,全省拍卖从业人员从4564人增至6216人,其中持有拍卖从业人员资格证书的从2025人增至3068人,国家注册拍卖师从950人增至1463人拍卖业务绩效显著“十一五“期间,全省拍卖行业的业务范围不断扩大,由公物,罚没物资,司法委托拍卖扩展到国有企业改制,国有土地使用权,房地产,机动车船,股权,不良资产债权,广告经营权,商业经营权,文物艺术品等动产,不动产,无形资产的各个领域全省拍卖成交额在国内处于领先地位,XX年2016年的总成交额分别为465亿元,394亿元,671亿元,341亿元和629亿元,占全国总成交额比例分别为,和,在全国名列前茅市场环境不断改善“十一五“期间,我省加大对拍卖行业的监管力度每年定期进行年度核查,对不合格企业要求限期整改,整改不合格的依法收回拍卖经营许可证行业自律不断加强,省拍卖业协会牵头制定了广东省拍卖行业诚信公约,广东省拍卖业协会受理信访,处理投诉工作规则试行等一系列规范行业竞争和发展的制度,进一步规范3/9拍卖市场秩序二制约拍卖行业发展的主要问题1行业亏损面较大,退出机制不健全由于行业准入门槛不高,拍卖企业数量多,规模小的现象明显,一些企业经营困难XX年至2016年,全省亏损拍卖企业平均超过四成,其中,XX年亏损企业面占38XX年占35XX年占542016年占40亏损企业所占比例较大,但退出机制不健全,行业缺乏竞争活力4年间我省新设立拍卖企业110家,申请注销和被注销的只有15家业务来源单一,经营结构不合理我省拍卖业务过于倚重公物拍卖,司法强制拍卖和金融系统不良资产的拍卖委托XX年2016年,来自政府,法院委托业务的成交额占成交总额的,和而社会委托业务仅占成交总额的,4和在拍卖标的种类上,房地产拍卖业务占全部业务的比重长期维持在80以上XX年2016年,全省房地产拍卖成交额分别占全年成交总额的,和85开拓新的业务进展不大,如艺术品,二手车,农副产品等拍卖业务拓展力度不够我省艺术品拍卖成交额所占比重在1左右,与全国艺术品拍卖成交份额接近5差距较大企业综合实力较弱,缺乏专业人才我省拍卖企业具有较强综合实力和较高知名度品4/9牌的企业不多,人才结构不合理,企业信息化程度不高,缺乏项目策划,资产评估技能,文物艺术品鉴定评估,熟练运用电子竞价交易平台等方面专业人才行业内外竞争激烈,行业形象亟需改变目前,拍卖行业赖以生存的公物拍卖资源,由于产权交易所,资产管理部门等大量介入而使竞争更加激烈越来越多资金雄厚,经验丰富的外资拍卖公司进入我国拍卖市场,也给广东企业带来竞争压力由于行业内外竞争加剧,少数拍卖企业违法违规操作,损害了拍卖行业的形象如何加强行业自律,打造诚信形象,成为行业发展需要迫切解决的问题二,“十二五“时期拍卖行业面临的形势和机遇当前,国内外经济形势发生深刻变化,广东省正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期拍卖业作为宏观经济的“晴雨表“,既面临着严峻挑战,也孕育着重大机遇1国家出台系列开放政策为行业持续发展提供动力中央近年来颁布了一系列包括加快服务业发展,科技体制改革,国有企业改革,农村土地流转和林权改革在内的重大战略决策,推动了经济新一轮大发展,也成为广东拍卖业发展的重要机遇期特别是广东省全面贯彻实施国务院批准的珠江三角洲地区改革发展规划纲要XX2020年,以5/9建设现代产业体系为核心,优先发展现代服务业,强化市场机制对配置土地资源的基础性作用,进一步打破行政性垄断和地区封锁,推进市场一体化等战略措施,将为我省拍卖业的持续发展提供良好的市场环境和发展动力社会庞大的投资市场为行业发展提供了空间我国经济快速增长,城乡居民收入大幅提高,社会投资日趋多元化,为拍卖业提供了良好的市场环境和发展空间近年来,与投资相关的各类拍卖活动越来越多,参与拍卖活动的委托方和竞买方逐步由过去的以机构组织为主,向社会公众延伸,尤其是艺术品拍卖市场,以企业家,收藏家为主的投资型买方群体逐渐成长,成为重要的买家群体良好的投资回报吸引企业家,投资者进入各类拍卖市场行业面临更严格的法律规范和市场规则考验近年来,国家有关部门出台了与拍卖活动相关的规章,对司法拍卖,文物拍卖,国有建设用地使用权拍卖等拍卖活动都有规章进行规范拍卖行业服务标准也陆续出台,如出台了文物艺术品拍卖规程等标准规程拍卖企业开展业务面临更严格的规章约束和更高的服务标准要求三,指导思想和发展目标一指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,坚持科6/9学发展观,以发展品牌企业为重点,通过调整经营结构,加快诚信建设,推动专业化发展,建立运作规范,竞争有序,服务优质,与国际接轨的拍卖行业体系二发展目标1行业总量调控目标“十二五“期间,全省拍卖企业总量控制在600家,净增量控制在50家企业进入,退出的动态总量占现有企业量的1020全省AAA级拍卖企业达到18家,AA级拍卖企业达到100家,A级拍卖企业达到180家培育,扶持一批在国内外拍卖市场具备核心竞争力,在全国具有一定知名度的品牌拍卖企业占拍卖企业总数的3行业结构优化目标“十二五“期间,行业经营结构向市场化,专业化调整,提高拍品资源市场化,专业化水平,全省社会委托拍卖业务的比例逐年增加,从年均3至增长到15专业化业务份额从15增加达到25艺术品拍卖成交额从1增长到5全省亏损拍卖企业比重控制在25以下行业人才培养目标“十二五“期间,要进一步加强全省拍卖人才专业培育,持有拍卖从业人员资格证书的员工达5000人,国家注册拍卖师达1800人着力培育文化艺术品鉴定拍卖等专业拍卖人才,引进与拍卖相关的鉴定,评估和电子技术等方7/9面专业人才四,主要任务“十二五“期间,广东省拍卖行业要实现从拍卖大省到拍卖强省的转变,必须通过市场推动与政府引导相结合,让市场在促进拍卖业发展中起主导作用,政府主要在规划实施,政策导向,环境营造,规范经营等方面发挥作用一实现拍卖企业平稳有序发展严格控制企业增量,实现数量增长与经济发展和实际需求相适应“十二五“期间,全省企业增加数控制在80家以内,各市增长数量以2016年现有企业数为基准,20家以下的市,增长不超过502050家以下的市,增长不超过2050100家的市,增长不超过10100家以上的市,实行零增长根据以上原则以及各地拍卖业务需要,制定广东省拍卖企业“十二五“发展规划表见附件1在规划期内,如有退出企业,可由地级以上市主管部门申请增加相应企业数不占同期规划指标,但申请增长数须等于或少于退出企业数二完善企业准入与退出机制进一步完善拍卖企业准入和退出机制,加快拍卖企业整合重组和行业优化升级根据我省现有拍卖企业和各地经济发展的情况,将全省划分为三类地区进行管理见附件2对现有拍卖企业数量较多的一类,二类等地区,对申请新设8/9立注册资金较大的企业优先受理核准,鼓励在拍卖业薄弱或空白地区设立拍卖企业一类地区优先受理核准标准如下申请新设立拍卖企业须有800万元以上的注册资本申请设立分公司的企业须有2000万元以上的注册资本,其中划拨不少于500万元作为分公司经营资本二类地区优先受理核准标准如下申请设立拍卖企业须有500万元以上的注册资本申请设立分公司的企业须有1500万元以上的注册资本,其中划拨不少于300万元作为分公司经营资本三类地区申请设立拍卖企业和分公司的条件不变加强年度核查和日常监管,对年审不合格整改后仍达不到要求的企业以及日常监管中发现存在重大违法违规的企业,及时依法收回行政许可三加快市场开拓和专业市场建设加快拍卖业务市场开拓,积极拓展农村集体土地流转,林权体制改革,二手房,广告权以及冠名权等拍卖业务整合专业市场和拍卖企业资源,加快新兴专业拍卖市场建设与主要农产品流通企业合作,建设农产品果蔬拍卖市场,花卉拍卖市场与国际拍卖企业合作,建设二手机械设备拍卖市场与主要汽车生产,流通企业合作,建设二手车拍卖市场大力促进艺术品拍卖业务,提高艺术品等专业拍卖业务比重四大力打造品牌企业鼓励和支持拍卖企业走专业化,市场化的经营路子,调整经营结构,拓展业务领域,积极承担社会责任,追求品牌效9/9应,努力打造拍卖行业的“百年老店“重点扶持在全省范围内市场信誉度高,服务功能强,社会经济效益好的AAA级拍卖企业,鼓励AAA级拍卖企业开展连锁经营,鼓励兼并重组,AAA级拍卖企业在省内设立分公司优先,