城镇化论文关于探析新生代农民工就业困境制度完善——城镇化为背景论文范文参考资料

城镇化论文关于探析新生代农民工就业困境制度完善城镇化为背景论文范文参考资料 以城镇化为背景 王明利 （山西大学 _共管理学院，太原 030006） 摘 要：随着我国城镇化脚步的加快，新生代农民工要想融入城市，与城镇职工比较而言面临着就业上缺乏平等机会的困境，政府要突破户籍制度改革的“瓶颈”，在立法上要逐步完善就业权保障、平等就业、就业*和培训等方面的制度建设，让新生代农民工获得与城市市民同等的身份、享受平等就业机会与待遇，最终实现向新市民的身份转变。 关键词：新生代农民工；就业；社会保障 ：C916文献标志码：A：1002-2589（xx）10-0091-02 80、90后为年龄标志的新生代农民工，已经成为城镇化过程中引人注目的一个群体，在推动世界文明进行的同时新生代农民工也完成了人生的转轨。由于新生代农民工与上一代农民工相比，有着更高的文化水平和素质，更加注重职业技能的提高和权益的保护。他们在城市中工作、生活，具有强烈的融城意愿，对城市社会的影响日益凸显。然而由于我国城市目前存在的诸多因素，使新生代农民工难以实现城市融入的梦想。 随着我国城镇化进程的加快，新生代农民工越来越多地离开家乡奔赴城市。城镇化进程是我国国民经济快速发展的必然要求，新生代农民工涌入城市后，给城市的公共服务供给带来了一定的挑战，要让新生代农民工享受城市市民平等的公共服务，包括医疗、教育、住房、社会保险等公共服务，实现公共服务的均等化1。客观上要求农民工与城市市民实现身份平等，在互相理解、认可的基础上和谐共处，只有这样才能促进城乡共同发展，促进我国城镇化的顺利完成。 三农问题历来是受党和历届政府高度重视的问题，我国坚持要解决好三农问题，农业是民生之本，只有把农村发展壮大，才能带动国家的经济发展，从而促进经济稳步增长。新生代农民工是新时代劳动力的中心力量，农民工融入城市的问题也成了主要问题，只有解决了农民工的融入问题，才能让农民工没有了后顾之忧；融入城市的新生代农民工也用其稳定的收入回馈留守农村的亲人们，让他们过上衣食无忧的生活。可以说新生代农民工融入城市就是为农村稳定间接创造了条件。最起码农民的问题解决了，实现了农村的生活稳定，就是为三农问题的解决打下坚实的基础。 建设社会主义和谐社会，在城市中而言就是要实现市民与外来人口的和谐共处。当新生代农民工涌入城市后，会对现有的城市管理带来挑战。社区常住人口与外来人口的共处，往往会发生一些问题。由于新生代农民工思想活跃，又都是80、90后的年轻人，在日常的工作生活中难免与市民发生摩擦与冲突。尊重公民的人格尊严，平等地对待每一个人，是实现人与人和谐的前提。只有人与人和谐了，才有可能实现社会的和谐。新生代农民工融入城市问题如若能够得到顺利解决，对于城市社区而言将意味着安全、稳定与和谐，反过来社区安全、稳定和和谐又有利于新生代农民工的工作和生活。 农民工的就业趋向于中东部等较发达的城市，到西部务工的农民工相对较少，使得就业区域不均衡。就业政策的相继出台使得农民工总量稳定增长，近年来有了较大的改善，我国农民工总量为27 395万人，比上年增加了501万人，新生代农民工数量也有所增加，相对去年增加了2.8%，从一定程度上推进了城镇化的发展，并且为经济的发展做出了显著的贡献。尽管近年来，西部地区农民工数量增长较快，但是新生代农民工依然更愿意选择在东部较发达的城市务工。随着城市化的发展和就业结构的多样化，不少农民工得到了提高文化素养和就业培训的机会，意味着农民工将不仅仅是在建筑业和制造业中务工，而且可以在更多行业中进行就业。经过调查发现，农民工从事餐饮和批发零售业的比重是11.4%，从事交通运输和邮政业的比重是6.5%，从事建筑业和制造业的农民工比重为56.6%，仍然是农民工就业的主要方向。 1.大多非正规就业。农民工进入城镇后大多是以“非正规”（Informal Employment）的就业方式来就业的，非正规就业具有劳动关系不稳定、流动性强；收入不固定、总体水平较低；工作时间不固定三大特征2。相对于城镇当地居民劳动力来说，新生代农民工就业分布在服务业中，主要分布为加工制造业、零售批发商业、餐饮服务业、建筑业等。 2.劳动强度大，工作环境艰苦。众所周知，农民工的就业范围比较狭窄，多是一些体力劳动的支出，劳动强度大，但是报酬低，工作环境相对恶劣，并且安全得不到保障。尽管很多法律都有明确的规定来保障农民工的安全等问题，但是在很多企业中仍然没有得到重视，农民工的劳动时间和劳动强度显然是不符合法律规定的，严重影响了农民工的身心健康。 3.社会保障覆盖面仍然偏窄，合法权益受到侵害。随着社会保障制度的不断完善，农民工逐渐参与到社会保障中，但社会保障是否实现了真正的全民参与呢xx年通过了社会保险法，就我国公民和劳动者在年老、得病、失业、工伤等不同状况下，可以得到足够、有效的经济保障，特别是对于异地医疗保险做出了明确的规定，这些对于农民工来说具有特殊的意义。目前，我国的社会保险体现还不够完善，水平低、覆盖面窄、农民工收益效果低下等问题还很突出。就是说可能有很大一部分农民工享受不到应得的社会保障。除此之外，在法律上明确规定的劳动者应该得到同等的权利，但是在现实中城镇居民职工比农民工得到的却是更加优越的条件，农民工面临着工资拖欠、无偿加班等利益侵害问题。这些现象在调查数据中可以明确地表现出来，xx年调查数据显示，新生代农民工参加养老保险的比重是67.7%，参加工伤保险的比重是70.3%，参加医疗和生育保险的比重分别是77.4%和30.7%。 数据显示，新生代农民工参与社会保障的比例要低于城镇职工，正是因为缺乏社会保障让许多新生代农民工无法融入城市，成为城市里劳动力大军的组成部分。 尽管我国各项有关劳动者合法权益的法律也有出台，但是农民工就业形势依旧很严峻，一方面离不开农民工维权意识的薄弱，另一方面就是法律虽然出台但是实施性较低，迄今为止，针对农民工就业的法律体系尚未建立起来，劳动法劳动合同法并没有区分城镇职工与农民工，在农民工进入城市之后的就业自由选择权、平等就业权、报酬获得权等方面都缺乏法律依据。立法的缺失在一定程度上阻碍了城市化和城镇化的发展，政府应该积极贯彻落实维护农民工劳动权益的法案，并且对用人单位等进行监督和管理，确定最低工资标准，保障农民工合法权益不受侵害3。 1.依法规范就业*。如今越来越多的就业*旨在为劳动者提供就业岗位、就业咨询以及培训等服务相继出现，方便了农民工就业问题的解决。在很多地区都有就业*，但是存在的问题也相对较多，比如劳动力各项信息不完善，或者存在虚假信息，以及诈骗行为等，使得这一结构的效率低下。为了规范和整治职业*的合法性，政府应该对此进行监督和调查，健全劳动力市场*信息服务体系，严惩欺诈等不法行为，保证农民工的就业安全。 2.农民工职业培训。随着城镇化的发展，农民工的职业技能强化也应该提上日程，提高农民工的就业能力和就业素质4，所以政府和企业应该鼓励并且建立农民工的职业培训机构，支持农民工参与再教育等。地方政府也应该尽力维护农民工的合法权益，监督企业和农民工鉴定劳动合同的执行力度，保障农民工就业环境的安全及工作时间和工资的合理合法。同时，还要鼓励农民工自主创业，完善租赁制度，为农民工提供完善的就业信息和创业资讯，提供的就业咨询等，降低农民工的创业成本，推动自主创业的发展，保障农民工的合法权益。 当前就业不平等、农民工工资低的问题也是十分显著的，在调查中发现，有很大一部分农民工被克扣过工资，也有 _得不到加班费，并且出现了同工不同酬的现象。尽管我国有相关的保障农民工平等获得劳动报酬的规定，但是依然很难贯彻实行。定居问题也就是户籍问题是大多数农民工最想解决的问题，在一些大城市，不仅是当地人包括政府对外地的农民工有着“排斥”心理，对于这些流动性较大的人群他们不愿意给予本地户籍，而且只有高层次的人群才能得到户籍，这就表明了在对待户籍问题上出现的歧视，而逐渐放宽的户籍制度也并没有妥善地解决现实中存在的问题。这种身份歧视的现象制约了保障农民工平等就业权的发展。社会学理论研究成果表明，社会排斥（social exclusion）也是其中一个重要的原因，这里的社会排斥不仅是心理意识上的，而且是制度化体现出来的5。xx年3月10日全国政协十一届五次会议举行“统筹城乡社会发展促进农民工融入城市”提案*协商会，*部副部长黄明在会上透露，居住证管理办法已经形成草案，正在征求意见，xx年将报 _审定。 城镇化过程中，农民工难免与用人单位发生劳动纠纷，要在制度建设上建立合理规范的用工关系，以保障农民工的合法权益不受侵害是对农民工的保护，可是现实确实与期望有所出入，在很多地区，农民工缺乏维权