种子质量及责任界定的思考---.ppt

农作物种子质量和责任界定的思考,北京市种子管理站,内容,一、农作物种子质量的含义二、农作物种子质量判定的依据三、种子质量管理主体及相关责任四、种子质量提高途径探讨,第一节、农作物种子质量的含义,种子,农作物种子范围,农作物种子质量,植物学-种子是指从胚珠发育而成的繁育器官，是植物个体发育的一个阶段，从受精后种子的形成开始，到成熟后的休眠、萌发，是一个微妙的独特的生命历程，它既是上一代的结束，又是下一代的开始。此外它可以单独地完成自己生物生活史，即从种子形成后经过活力的逐步下降，衰老以致死亡的过程，由种皮、胚和胚乳三个主要部分组成。农业-指一切可以被用作播种的材料的植物器官。种子法-种子是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。种植材料是指直接用于农业生产的各种材料；繁殖材料是指不是直接用于农业生产，而是用于生产或繁殖农业生产所用材料的材料，如杂交亲本或原种。,种子的含义,主要农作物种子规定,农作物种子范围,农作物包括粮食、棉花、油料、麻类、糖料、蔬菜、果树（核桃、板栗等干果除外）、茶树、花卉（野生珍贵花卉除外）、桑树、烟草、中药材、草类、绿肥、食用菌等作物以及橡胶等热带作物。,2001年2月26日中华人民共和国农业部第51号令发布施行,种子法,草种管理办法,食用菌菌种管理办法,主要农作物种子范围：,5,2,+,+,2,北京市,农作物种子质量是指种子这种特殊商品所要满足人们使用种子所要求的特征特性的总和，内容量应是较多的，应包括1品种属性、2播种品质、3包装标签、4售后服务等等。但一般是仅包括品种属性、播种品质两个方面。,农作物种子质量的含义,品种纯度、丰产性、抗逆性、早熟性、产品的优质性及良好的加工工艺品质等内容,种子千粒重、净度、发芽率、水分、活力及健康等内容,第二节、农作物种子质量判定依据,种子质量判定的顺序（7个方面）,递进,企业资质品种资质转基因资质,种子法：第二十条:主要农作物和主要林木的商品种子生产实行许可制度。第二十六条:种子经营实行许可制度。农作物种子生产经营许可管理办法,资质判定-企业资质,判定标准,非主要农作物种子不需办理生产许可,有效期3年,有效期5年,无证生产或经营的处罚规定（1）种子法第六十条：未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的；未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证的规定经营种子的；由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以上三万元以下罚款；可以吊销违法行为人的种子生产许可证或者种子经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（2）中华人民共和国刑法第二百二十五条：非法经营罪，违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上。单位非法经营数额在五十万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的。虽未达到上述数额标准，但两年内因同种非法经营行为受过二次以上行政处罚，又进行同种非法经营行为的。“虽未达到上述数额标准”，是指接近上述数额标准且已达到该数额的百分之八十以上的。上述情节属于情节严重。,资质判定-企业资质,判定标准,资质判定-品种资质,种子法：第十五条：主要农作物品种和主要林木品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定，申请者可以直接申请省级审定或者国家级审定。第十六条：通过国家级审定的主要农作物品种和主要林木良种由国务院农业、林业行政主管部门公告，可以在全国适宜的生态区域推广。通过省级审定的主要农作物品种和主要林木良种由省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门公告，可以在本行政区域内适宜的生态区域推广；相邻省、自治区、直辖市属于同一适宜生态区的地域，经所在省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门同意后可以引种。主要农作物范围规定：第二条：根据种子法第七十四条第一款第三项规定，除稻、小麦、玉米、棉花、大豆为主要农作物外，农业部确定油菜、马铃薯为主要农作物。北京市在品种审定管理办法中确定大白菜和西瓜为主要农作物，因此北京市共有9个主要农作物。（山西省主要农作物为西瓜、向日葵。）,对未审先推的处罚：种子法第六十四条：违反本法规定，经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，并处以一万元以上五万元以下罚款。,资质判定-品种资质,资质判定-转基因资质,判定标准,.对无安全评价证书、未经审定的处罚农业转基因生物安全管理条例第四十七条：未经批准生产、加工农业转基因生物或者未按照批准的品种、范围、安全管理要求和技术标准生产、加工的，由国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门依据职权，责令停止生产或者加工，没收违法生产或者加工的产品及违法所得；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，并处10万元以上20万元以下的罚款。,资质判定-转基因资质,农作物商品种子加工包装规定第二条：下列农作物种子应当加工、包装后销售：1.有性繁殖作物的籽粒、果实，包括颖果、荚果、蒴果、核果等；2.马铃薯微型脱毒种薯。对应包装而未包装的处罚种子法第六十二条：违反本法规定，经营的种子应当包装而没有包装的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款。,包装判定,判定标准,农作物种子标签管理办法农作物种子标签通则（GB20464-2006）标签的含义：是指固定在种子包装物表面及内外的特定图案及文字说明对标签标注内容的要求1.形式2.可以不经包装销售的农作物种子3.作为标签的印刷品的制作要求,标签判定,应当包装销售的农作物种子的标注内容可采用下列一种或多种形式：直接印制在包装物表面、固定在包装物外面的印刷品、放置在包装物内的印刷品；这三种形式应包括规定的标注内容，但是下列标注内容应直接印制在包装物表面或者制成印刷品固定在包装物外面：作物种类与种子类别；品种名称；生产商或进口商或分装单位名称与地址；质量指标；净含量；生产年月；农作物种子经营许可证编号；警示标志；标明“转基因”或“转基因种子”。,可以不经包装销售的农作物种子的标注内容应制成印刷品。,判定标准,1）形状固定在包装物外面的或作为可以不经包装销售的农作物种子标签的印刷品应为长方形，长与宽大小不应小于12cm*8cm。（2）材料印刷品的制作材料应有足够的强度，特别是固定在包装物外面的应不易在流通环节中变得模糊甚至脱落。（3）颜色固定在包装物外面的或作为可以不经包装销售的农作物种子标签的印刷品宜制作不同颜色以示区别。育种家种子使用白色并有左上角至右下角的紫色单对角条纹，原种使用蓝色，大田用种使用白色或者蓝红以外的单一颜色，亲本种子使用红色。（4）印刷要求印刷字体、图案应与基底形成明显的反差，清晰易辨。使用的汉字、数字和字母的字体高度不应小于1.8mm。警示标志和说明应醒目，“高毒”、“中等毒”或“低毒”，以红色字体印制。生产年月标示采用见包装物某部位的方式，应标示所在包装物的具体部位。,正面如图,标签判定,主要农作物种子包装标签参考式样,背面如图,标签判定,主要农作物种子包装标签参考式样,正面如图,标签判定,进口非主要农作物种子包装标签参考式样,标签判定,包括转基因、分装种子、杂草种子、混合种子、认证种子等需要加注的内容：转基因种子加注：“转基因”标识、安全证书编号、允许销售范围、安全控制措施药剂处理种子加注：药剂名称、有效成分及其含量、毒性标注（“低毒”；“中等毒”，附十字骨警示标志；“高毒”，附骷髅警示标志）、中毒症状说明、解毒建议分装种子加注：分装单位和地址、经营许可证编号、分装日期混合种子加注：标明“混合种子”；每一类种子的名称（包括作物种类、种子类别和品种名称）及质量分数；产地、检疫证明编号、农作物种子经营许可证编号、生产年月、质量指标等（只要存在着差异就应标注至每一类）；如果属于同一品种不同生产方式、不同加工处理方式的种子混合物，应予注明。认证种子加注：认证标志,进口非主要农作物种子包装标签参考式样,背面如图,标签判定,对不合格标签的处罚种子法第六十二条：经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款。,（一）种子法第四十六条：1.以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的；2.种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。（二）玉米品种真实性鉴定SSR技术规程中对真实性鉴定结果判定20对核心引物比较40对核心引物比较,假种子判定,判定标准,种子法第四十六条：1.质量低于国家规定的种用标准的；2.质量低于标签标注指标的；3.因变质不能作种子使用的；4.杂草种子的比率超过规定的；5.带有国家规定检疫对象的有害生物的。,劣种子判定,判定标准,种用标准,就是质量指标，也称质量特性，由标注项目（如发芽率、纯度、净度等指标）和标注值组成，标注值是商品种子标签上所标注的种子某一质量指标的最低值（如发芽率、纯度、净度等指标）或最高值（如水分指标）。,质量指标,已制定技术规范强制性要求的农作物种子已发布种子质量国家或行业技术规范强制性要求的农作物种子，其质量指标的标注项目应按规定的进行标注。如果已发布种子质量地方性技术规范强制性要求的农作物种子，并在该地方辖区内进行种子经营的，可按该技术规范的规定进行标注。,标注值,按生产商或进口商或分装单位承诺的进行标注，但不应低于技术规范强制性要求已明确的规定值。未制定技术规范强制性要求的农作物种子质量指标的标注项目应执行下列规定：粮食作物种子、经济作物种子、瓜菜种子、饲料和绿肥种子的质量指标的标注项目应标注品种纯度、净度、发芽率和水分。,劣种子判定,部分农作物种子质量强制性国家标准GB4404.1-2008粮食作物种子第1部分：禾谷类GB4407.1-2008经济作物种子第1部分：纤维类GB4407.2-2008经济作物种子第2部分：油菜类其他作物种子质量技术规范目录,劣种子判定,对假劣种子处罚的规定种子法第五十九条：生产、经营假、劣种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款；没有违法所得的，处以二千元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。刑法第一百四十七条：生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪生产假农药、假兽药、假化肥，销售明知是假的或者失去使用效能的农药、兽药、化肥、种子，或者生产者、销售者以不合格的农药、兽药、化肥、种子冒充合格的农药、兽药、化肥、种子，使生产遭受较大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;使生产遭受重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;使生产遭受特别重大损失的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。最高人民法院最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释：第二条：刑法第一百四十条、第一百四十九条规定的“销售金额”，是指生产者、销售者出售伪劣产品后所得和应得的全部违法收入。第七条：刑法第一百四十七条规定的生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪中“使生产遭受较大损失”，一般以二万元为起点；“重大损失”，一般以十万元为起点；“特别重大损失”，一般以五十万元为起点。,假劣种子判定,、（一）净含量的定义净含量是指除去包装容器和其他包装材料后内装商品的量。实际含量是指由质量技术监督部门授权的计量检定机构按照定量包装商品净含量计量检验规则通过计量检验确定的定量包装商品实际所包含的量。标注净含量是指由生产者或者销售者在定量包装商品的包装上明示的商品的净含量。,计量判定,判定标准,（二）净含量的规定单件定量包装商品的实际含量应当准确反映其标注净含量，标注净含量与实际含量之差不得大于允许短缺量。,计量判定,（三）对净含量不符合规定的处罚定量包装商品计量监督管理办法第十八条规定：生产、销售的定量包装商品，经检验违反本办法第九条规定的，责令改正，可处检验批货值金额3倍以下，最高不超过30000元的罚款。行政处罚由县级以上地方质量技术监督部门决定。,计量判定,种子法第二十五条：商品种子生产者应当建立种子生产档案，载明生产地点、生产地块环境、前茬作物、亲本种子来源和质量、技术负责人、田间检验记录、产地气象记录、种子流向等内容。第三十六条：种子经营者应当建立种子经营档案，载明种子来源、加工、贮藏、运输和质量检测各环节的简要说明及责任人、销售去向等内容。对违反生产经营档案要求的处罚第六十二条：未按规定制作、保存种子生产、经营档案的由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款。,生产经营档案判定,判定标准,第三节、农作物种子质量管理主体及相关责任,（一）生产企业的责任禁止生产假劣种子；执行种子生产技术规程和种子检验、检疫规程，种子田中不允许存在检疫性病虫害；建立当建立种子生产档案，载明生产地点、生产地块环境、前茬作物、亲本种子来源和质量、技术负责人、田间检验记录、产地气象记录、种子流向等内容。,第三节、农作物种子质量管理主体及相关责任,（二）种子经营者质量责任向种子使用者提供种子的简要性状、主要栽培技术措施、使用条件说明、有关咨询服务；向种子使用者推广植物新品种时，必须经过先行试验、示范；证明其在当地具有先进性和使用性；销售的种子必须加工、