比较政府与政治-期末复习相关材料

一 名词解释（20分）p41 政府与国家元首关系的几种模式：1 单一元首模式：在总统制模式下，国家元首与政府首脑合二为一；民选而有任期的总统既为事实上的国家元首，又是宪法明文规定的政府首脑，且常常是执政党的领袖。如美国2 集体元首模式：在瑞士的委员会制政府模式之下，国家元首和政府首脑合二为一。但是这种合二为一的权力不是由单个人来行使，而是由集体共同行使。3 君主-内阁模式：即国家元首由世袭和终身任职的君主担任，在形式上由君主所任命而对议会负责的内阁掌握实际的行政权力，君主的权力大多以礼仪性和象征性的为主；如英国、瑞典、日本4 总统总理模式：指由选举产生而有固定任期的总统担任国家元首，而由选举产生并且有固定任期的总理作为政府（总统是国家元首，总理为政府首脑）政府的实际权力主要由对议会负责的总理行使，如德国5 半总统模式：总统享有最大的人事任免权、重大事项决策权。总理是总统的“管家”、“纽带”和“保险丝” ，但事实上也有“双头共治”，如法国。P71 6 多数代表制：所谓多数代表制，是指各选区应选出的议员或代表名额，为该选区内得票最多的政党或个人完全占有，也就是各选区的代表名额完全属于该选区的多数党，获得票数较少的政党则完全没有机会。即胜者赢全票。7 比例代表制: 所谓比例代表制，是指各政党在各选区内所获得的议席，大致与其在选区中所获得的选票成比例。也就是参加竞选的各政党根据所得票的多少按比例分配议席。即海尔计算法。P1038 地方分权型单一制：指在单一制的大框架下，地方居民有权依法自主地组织本地区的政府，并在中央政府的监督下依法自主地处理本地区的事务，而且，在某些具体的事务上，中央政府无权干涉地方政府的管理。P1089 中央集权型单一制：指地方政府在中央的严格控制下行使职权的一种国家结构形式。在这种制度下，地方行政长官由中央直接委派，或虽经地方选举但也代表中央来管理地方事务，地方的具体的管理活动受到中央的严格控制。P12810 政府职能：亦称行政职能，是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中应履行的职责和应发挥的作用。P32311 电子政府：就是在实现政府政务电子化的基础上，借助政务过程电子化、网络化的影响和推动，促使政府机制和体系重组，从而形成适应电子化、信息化需求的政府结构形态，实现中央政府与公务员、政府、公众、企业之间相互交流的电子化与网络化，减少它们之间繁琐的行政程序，构建一个高效率、高服务水平的政府。二 解答（40分）1 P29 议会制模式的概念特征：1）含义：议会制模式是指，议会即为国家的主权者和权力中心，在现实的制度设计中表现为“议行合一”的基本原则。2）特点：议会为立法机关，议会为国家的主权者和权力中心3）三大原则：A 议会主权原则 B 立法与行政之间的相容原则（荷兰例外） C 集体负责或连带责任原则2 p33 总统制模式的概念特征：1）含义：总统制模式是指立法权和行政权分别由国会和总统行使，总统和国会都可以声称自己是代表了拥有主权的人民。2）特点：立法权和行政权分别由国会和总统行使，相互制衡3）三大原则：A 严格的分权与制衡原则 B 立法与行政不相容原则 C 首长个人负责制原则3 p38 议会制与总统制的优劣比较：1）议会制优于总统制：第一，因为议会制所带来的稳定性要明显强于总统制，在总统制下，选民直接选举总统和议员，政府和议会平等的享有选举所带来的合法性的同时，在一国家就会出现两个权利中心，这两个权利中心之间的冲突和分离是导致不稳定的做关键原因；第二，总统制的僵化；第三，总统制使政府难以推行大的改革措施；第四，总统制的立法难以通过。2）总统制优于议会制：第一，总统制具有民主政体所要求的的事后的可追究性；第二，总统制的权利两分可以防止权利的滥用；第三，总统制体现的民主程度大于议会制；第四，仲裁所带来的稳定。4 p54 法国政府与法院的关系：1）法国法院组织体系由四种不同性质、互不隶属的法院系统组成： A特别高等法院：审理总统及政府成员的特殊犯罪 B普通法院 ：不能审理行政案件 C行政法院：审查和监督行政机关的行政行为 D争议法院：2）政府权力制衡司法机关权力： A政府司法部长担任最高司法委员会当然主席或副主席 B政府司法部长任命普通法院系统有关法官 C总理和司法部长领导行政法院3）法国的政府与法院的关系： 专门的行政法院系统（包括行政法院、审计法院）审理行政案件 A行政法院，隶属于行政系统内部的一种司法机关，行使审判权、咨询权、监督权 B法官依成文法典审理案件，没有法律解释权 C专门设立的宪法委员会进行立法阶段的违宪审查，政府和议会享有控告法律、法规的权利，普通公民不享有5 p89 利益集团与政府的基本关系：（这一部分有两个问题）利益集团与政党的异同：1） 联系A 依附与合作关系：政党从利益集团那里获取竞选所需的资金，场所，舆论宣传等支持。利益集团则将政党作为自己的利益代表人。B相互转化：一定条件下，有些利益集团通过一定的社会运动或组织规模的扩张，及通过选举或其他途径而上升为政党。而在某些国家中，那些没有机会上台执政的政党实际扮演的就是一种利益集团的角色。2）区别：A活动目的不同 ：是否上台执政（政党以夺取政权为目的） B 活动舞台不同： 政府内外（利益集团主要在外部影响政府的决策和执行） C 所代表的利益规模不同 ：特殊或普遍性利益（利益集团主要是捍卫自己集团的特殊利益，不同于政党所代表的普遍性的利益）利益集团与政府之间的关系：1）多元主义模式下利益集团与政府之间的关系：A 在此种模式下，利益集团之间通过平等的竞争而获取利益，政府仅充当中立的仲裁人。B 在此种模式下，政府容忍甚至鼓励体现多元利益的利益集团的存在，众多的利益集团为了自身的利益而相互争夺并对政府形成合围之势（但实际上利益集团有强弱之分，它们对政府的影响也有强弱之分）2）法团主义模式下利益集团与政府的关系： A 在此种模式下，利益集团直接参与政府决策的制定。 B 法团主义模式下的特点：第一，在此模式下，利益集团有着某种垄断地位，即只有获得了政府允许的利益集团才能参与决策，这在很大程度上限制了参与决策过程的利益集团的数量。第二，是利益集团代表作用与执行作用的融合，即参与决策的利益集团必须服从他们一致同意的政策条款。第三，是有一个垄断代表权和允许利益集团参与共同制定政策的国家存在，即国家掌握公共资源的程度要大于多元主义模式下的国家，而且利益集团的活动的合法性也来自国家的授予。6 p130 西方政府职能理论演变：（了解，理解）7 p152 西方政府职能的改革与发展：（了解，理解）8 p187 西方政府机构改革：（了解，理解）9 p169 西方政府机构的基本类型：1）政府办事机构:A 主要任务：协助政府首脑就有关政治，经济，国防，外交等重大问题进行决策，负责处理政府首脑的日常公务，负责处理政府首脑的日常公务，负责文件起草与转发，会议安排与记录等工作，帮助沟通政府与外界其他政权机关，社会团体的联系，督导协调内部各个部门的工作，以及为政府首脑提供私人服务。B 分类：分为首脑办事机构和内阁办事机构。前者是首脑的私人工作班子，后者是为最高行政机构服务。2）政府职能机构：A 是行政组织中行政组织最基本的组织形式之一，主要承担承担宏观决策功能，并以社会为管理对象。B 西方政府职能机构的特点：第一，职能机构的规模适度。第二，职能机构的组织称谓比较规范。第三，职能机构的功能取向比较专一。第四，职能机构的管理视角比较明确。3）政府直属机构：A 是政府为管理某项特定的公共事务而设置的一种行政机构，也对微观经济主体的行为进行干预。B两种类型:第一，非独立机构：隶属于政府行政管理部门，财务和行政上不独立。第二，独立机构：独立于政府行政管理部门，财务和行政上独立，向国会负责。C 特征：第一，与政府中的职能机构，办事机构相比，直属机构的内在构成最为复杂，直组成形式多样。第二，其运行机制相对独立。西方政府的直属机构不仅独立于政府中的职能和办事机构，甚至有的还独立于内阁，独立于政府。第三，直属机构担负多项功能。西方政府直属机构是行政机构，当然的担任行政功能。此外，一些西方政府的直属机构还具有准立法，准司法的功能。4）政府垂直机构：p174A联邦制体制中的垂直机构：含义：在国家结构形式上采用联邦制的国家，联邦政府在地方设立条条管理的分支机构较为普遍。特点：第一点，设置条条管理机构在空间位置上有两种划分方式。一是以地方政府划定的行政区域为依托，匹配直属于中央政府的下级分支机构。二是以政府机构管理的性质、范围等为依据划分区域，匹配直属于中央政府的下级分支机构。第二点，联邦政府的部门和部门的一些内设机构都可以设立全国性的组织管理系统。第三点，联邦政府条条管理有两种具体的管理方式。一种是直接管理。另一种是直接管理与间接管理相结合。B 单一体制下地方分权型的垂直机构。实行地方自治的国家， 实行地方自治的国家，在中央与地方之间建 立起直接的行政隶属关系，当属日本最为典型。 C 单一体制中央集权型的垂直机构: 即使是单一制的国家，实行中央集权制的政府，有时通过管理方式方法的作用， 也可以具体地运用垂直管理模式。法国是实行中央集权制有相当长历史的国家。10 p179 西方政府机构设置依据： 1)机构设置的比例关系准则：A决策、执行机构与咨询、信息、监督机构相适应B政治管理机构、经济管理机构、社会管理机构相适应C上级行政机构与下级行政机构相适应D业务机构与事务机构相适应2）机构设置的需要依赖准则：需要是以实践为基础的、具有一定客观内涵的目的指向。需要是分层次的，有一定的范围。随行政实践的变化而变化。3）机构设置法制化准则：A 机构设置、人员定额有较为明确的法律依据.B 机构设置、人员行为有较为严格法律约束.C 机构更改、人员变动要经过法律手续和法律确认.4)机构设置的社会化准则：A由公共服务部门向社会主体单位进行职能剥离 。B历史进程为社会化铺垫较为厚实的基础 。（服务主体由政府置换成组织）C行政改革的基本取向（大家可以查一下我们学过的“新公共管理”加深对这一点的理解）10 p210 议会制政府决策方式： 1）内阁型政府决策方式：即内阁通过讨论决定总体政策。2）总理型政府决策方式：即总理是主导人物，直接与各部部长打交道。3）部长型政府决策方式：这在很大程度上是一种当总理和内阁都不能给政府各部提供一致指导的情况下所出现的默认形式。11 p214 咨询系统影响西方政府决策的方式：1）通过出版著作、专题研究报告或定期专门刊物来提出政策思想和政策方案2）通过为决策层输送人才来影响政府决策3）举办研讨会、报告会或新闻发布会4）通过教育公职人员和公众来影响政府决策5）借助新闻媒体影响政府决策6）建立和保持同国会议员及其工作班子的紧密联系。12 p323 电子政务与电子政府的区别：两者区别：A电子政务的内容主要集中在行政领域。而电子政府的内容将要广泛的多，涉及行政，立法，司法等领域。B电子政务的根本目标就在于政府通过电子化的方式为社会公众提供更加方便快捷和完善的公共服务。电子政府将在电子政务的优越公共服务基础上，超越政府服务的范畴，实践民主化政治的理念。C电子政务是作为一种手段或工具，而电子政府将完全超越了这种工具性，而具有某种终极性价值。D电子政务不涉及或者只在很小的程度上触及政府的体系、制度、组织和结构等。而电子政府触及整个政治体系的革新。 13 p324 电子政府与传统政府的区别： A 传统政府是“物理实体化形态”，而电子政府则是“网络虚拟化形态”B 传统政府是金字塔式的垂直分层结构，幅度窄，层次多。而电子政府则是扁平化辐射结构，幅度宽，层次少。C 传统政府实行实体性管理，层层审批。决策主要集中在政府内部，决策层与执行层之间沟通缓慢。电子政府实行系统程序式管理，实现了在线服务，有利于决策层与执行层内外统一的双向交流沟通。D 传统政府实行粗放式