拾荒者规范化管理工作实施方案

拾荒人员规范化管理工作实施方案目前在都市社会中活动着一个特殊的群体,他们整天与垃圾为伍,以捡破烂、收废品为生,在人们忽视或鄙视的目光中艰难而又顽强地生存着。有人给他们起了个文雅的名字:拾荒者,也就是捡拾废弃物的人。据调查资料显示，仅龙岗区范围拾荒人员就上万人。拾荒人员以捡拾垃圾的形式给社会做出了很多贡献! 他们每天为城市处理上千吨的垃圾，缓解了城区里垃圾围城问题, 减少了城市污染。节约并合理利用了社会资源。为城区节约巨额的垃圾处理费用。为实现垃圾处理资源化、减量化、无害化、产业化创造了条件。推动了废旧加工产业的发展，缓解了就业压力，扩大了就业机会。但同时拾荒人员流动性大，居住分散，文化素质低，卫生意识差，法制观点薄弱，给我区的社会治安、环境卫生、公共安全、人口计划生育管理带来许多不稳定因素，甚至于存有顺手牵羊，偷盗哄抢、收赃消赃、打架斗殴等害群之马。随着社会经济的发展和城市化进程加快而出现的拾荒者人数近年来不断增加。深圳作为全国改革开放的窗口城市，而龙岗区作为深圳市一个相对年轻的城区，具有充沛的经济活力，未来几年随着地铁三号线及大运会比赛场馆等配套设施的建设，将给拾荒者制造更多“淘宝”的机会，势将刺激其他区拾荒人员流向龙岗，人数也会越来越多，管理的难度也越来越大。根据区综治办关于对拾荒人员管理情况开展调研的通知要求，我公司领导高度重视，于今年7月中旬以来，组织各部门工作人员，深入各社区对拾荒人员开展调研，完成关于开展拾荒人员情况调研的报告，掌握了详实的第一手资料，为区综治办作出决策提供有益参考,同时也为龙岗再生资源市场健康、有序发展和排除不稳定因素提供依据。为规范拾荒行业管理，更好解决拾荒者带来的一系列社会问题。引导拾荒者更有效，更规范的服务社会，对拾荒者进行统一规范管理势在必行，从长远角度来说，这也是城市发展所需要的。现结合实际情况，特制订本工作方案。一、 指导思想和基本原则（一）指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以创建和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗为目标，依据国家有关法律法规，建立健全管理办法、管理机构和准入条件等管理制度，促进全区废品收购行业健康、有序发展。（二）基本原则1、守土有责的原则。各有关职能部门、各街道管理服务站、各加盟废品收购站按照管理办法和管理职责，落实管理工作任务。2、因地制宜的原则。各有关职能部门、各街道管理服务站、各加盟废品收购站应结合实际，有针对性地建立完善各项管理措施。3、联合协作的原则。各有关职能部门、各街道管理服务站、各加盟废品收购站要依照各自职责，加强联合协作，形成管理合力，提升管理效能。二、 组织机构为了全面落实拾荒从业人员管理工作的开展，我司将此项工作列入领导班子的重要议事日程，并成立专项工作领导小组，负责具体工作。名单如下：组 长：XXX（ ）副组长：XXX（ ）成 员：XXX（ ）XXX（ ）XXX（ ）XXX（ ）领导小组下设办公室，办公室设在公司总部，办公室主任为XXX，领导小组对我区拾荒人员规范化管理工作实行全面、统一的领导，办公室负责督促各部门工作具体实施。三、 工作目标结合我区拾荒行业的实际情况，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以创建和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗为目标，建立有效的管理机制，长效监管机制，将拾荒人员收编纳入统一管理，在有效保持并优化拾荒人员给社会带来的正面效益同时着力解决拾荒人员给社会带来的负面影响，规范废品回收行业标准、完善服务标准。四、 主要任务与工作措施（一）、制订管理细则，规范行业管理。 要做好拾荒人员规范化管理工作，首先应从制度建设入手，根据各职能部门的具体业务事项，订立规范、科学和可操作性强的规章制度，制定依法办事的规则，建立健全的拾荒从业人员管理办法、效能考评制度、拾荒从业人员从业标准等制度，经公司总部会议通过后落实，逐步形成比较完善的制度体系，做到以制度管人，以制度管事，以制度促效能。逐步完善拾荒行业规范化管理。各职能部门严格按照制度办事，简化办事环节，压缩办事时限，提高工作效率。对全区各街道管理服务站、加盟废品回收站的意见和要求，要认真调查研究，根据实际情况给与解决。 1、组织管理：实行“四集中”即：“集中居住、集中管理、集中监督、集中教育”；制订奖惩制度，对违反规定者进行批评教育和相应处罚，违法者送交公安部门处理。对表现突出者给予表扬，予以物质奖励；制定福利制度，包括廉价住房（政府提供）安排工作、发放劳保用品、定期进行健康检查等。 2、市场管理：制定分片收捡制度，目前全区共13个街道，360个社区。以社区为单位，根据拾荒人员的居住地点、片区工商业与居民密集、稀疏程度的实际情况分，配拾荒从业人员数量，服务区域与交售点。确定便民服务制度，利用公司网络和开通热线电话为平台，为民众提供上门服务；确定挂点交售制度，将拾荒人员拾取、收购的废旧物资挂靠固定回收站点交售，使他们放心交易，确保他们的利益，并对其是否存在偷盗市政设施等情况进行监控；确立配合“清无”制度，协助城管、公安和街道执法队等部门对无证流动拾荒人员的打击、取缔工作；完善监督机制，设立举报电话，接受民众对拾荒人员的监督。 3、配套管理：根据实际需要拟订其他配套制度，如财务管理制度、档案管理制度和企业管理部门绩效评价制度等。（二）、落实工作任务，开展收编管理工作，。 1、开展宣传活动，推广拾荒管理。 通过报纸、电视、宣传栏、悬挂横幅、发放宣传单等形式进行大力宣传与推广。要坚持自愿性、引导性、双向选择性原则,加大宣传力度,使拾荒者认识到统一收编管理队伍在收入更稳定、居住条件更好、福利待遇更多、社会地位更高、拾、售更方便、可靠。同时动员社会群众共同参与，全面、深入推广拾荒人员规范化管理工作，营造浓厚舆论氛围，促进良好社会风气的形成和发展。促进广大市民共同参与。 2、收编拾荒人员，统一规范管理。 根据目前初步调查显示，目前龙岗区拥有上万的拾荒人员。由于拾荒人员存在着年龄、文化、居住地等众多的复杂情况。因此制定科学有效的拾荒人员准入机制，是解决拾荒人员管理问题的重要工作之一。 （1）对每一个拾荒者的姓名、性别、年龄、住址、身份证、文化程度、所属街道社区进行逐一登记备案，并现场进行照相取证，将拾荒者的资料录入微机进行规范化管理，便于查询。同时更详细掌握龙岗区内拾荒人员情况，便于日后管理。 （2）对收编拾荒者进行岗前教育和培训,如加强增强拾荒者的环保意识,增强拾荒者的卫生防疫意识和自我保护意识,帮助拾荒者培养良好的卫生习惯,增强拾荒者的法律意识,引导拾荒者做遵纪守法的公民。 （3）对完成教育、培训的拾荒人员进行考核鉴定，确保拾荒从业人员符合准入条件，持证上岗，统一管理。 （4）、对拾荒人员统一服装、统一证件、统一标识、统一收购车辆均由公司统一提供，原拾荒人员拥有车辆的统一喷漆即可使用。没有车辆的拾荒人员每人交300元车辆押金, 每人每月交20-30元管理费。 （5）、对不符合条件的拾荒人员，不给予从业资格。 3、建立长效机制，完善日常管理。根据拾荒人员规范化管理的具体情况需要，逐步制定和完善拾荒从业人员管理办法、效能考评制度、拾荒从业人员从业标准等管理制度，着力推进拾荒人员管理制度化、规范化，形成以制度管人、管事的机制。 4、检查评估工作，完善管理制度。 对拾荒人员的统一规范管理是一项创新的城市管理模式，没有先例可参。因此我们必须在落实管理工作同时，不断根据实际情况检查评估工作效果，不断建立和完善有效科学的管理方式，管理制度。（三）、明确责任分工，完善管理机制。 1、公司总部：统一领导拾荒人员规范化管理工作，包括定期组织各种培训教育、福利措施的实施、管理制度的完善、长期规划、对公司各职能部门工作的监督、评价。同时，贯彻落实区政府相关部门对拾荒者的各种管理要求。由此形成四个级别的管理，环环相扣、节节相连，分层分级落实责任。 2、企管部（安全办）：一是负责对管理服务部和回收站点对从业拾荒人员管理工作进行抽查；二是负责定期制订各种废旧物资的指导价，经工商（物价）局审核后予以公布，进一步保障拾荒者的利益；三是负责公司各项措施的具体实施。 3、管理服务部：一是配合街道办进行宣传活动，吸纳拾荒人员加入，发动公众参与，形成管理网络和长效机制。并动员全区所有回收站点参与此项工作，为实行挂点交售做好准备。二是严格按照拾荒从业人员管理办法进行对拾荒从业人员的日常管理工作，如：拾荒从业人员的审查、登记、发证、监督、管理，收取管理费，并负责服装及收旧拾荒车辆、工具的收发管理工作。同时，对拾荒者登记造册后上报当地派出所备案；三是负责完善监管机制，加强对辖管站点的巡查频率，排查各站点是否守法经营，是否存在损害拾荒从业人员权益的情况，以及登记制度和安全生产的落实情况，进行静、动态监管；四是配合公安、街道执法队等政府部门的“清无”及社会治安工作。 4、回收站点：下属加盟回收站负责定点按市场指导价收购拾荒者交售的物资，使拾荒者能放心交易。同时，对拾荒者交售物资的合法性进行监管、登记，发现有违法行为及时通报。回收站点也可根据市场需求指导拾荒者侧重哪些物资的拾取，使其收入趋于稳定。 5、发展部：一是负责新项目的立项、报批、组织实施。二是负责各相关制度的完善工作。 6、财务部：一是负责专项资金设立工作，二是负责专项资金的管理与使用。三是负责制定项目专属财务管理制度。如：管理费的设定。 7、办公室：一是负责制定宣传教育工作的方案。二是做好配备服装车辆，证件，登记本等后勤保障工作。五、 工作要求与保障措施（一）、专营企业的责任与义务1、就目前来讲，对拾荒人员的管理还处于起步阶段，是一种属于社会维稳、环保、推动循环经济发展的公益行为，过高向从业拾荒人员收取管理费不仅会使他们微薄的收入雪上加霜，引起他们的反感，企业也会遭受社会舆论的讨伐。因此，其经费还需依靠政府财政的大力支持。政府给予专管公司按每个拾荒者50元/月的金额发放财政补贴，以此来弥补企业付出的管理成本和组织各种培训所产生的费用。否则，企业将难以持续管理这个庞大的群体。专营企业的存在其实是政府管理的一种延伸，公司一定会将社会效应置于首位，充分贯彻落实政府的管理意图，为政府分忧解难，不会片面的追求利润，否则将适得其反，失去原有的意义。2、拾荒人员流动性强、文化素质低、法制意识薄弱，短期的教育培训还很难达到企业正式员工所需的素养要求，管理好这个庞大的群体难度很大, 专营企业与从业拾荒人员之间不存在劳资关系，而是合作关系，从业拾荒人员不是专营企业的员工。专营企业只起到管理的职责，并有责任对其行为进行监督，有义务对违法者依法送司法机关查处，但对其个人违法行为所造成的后果不负有连带责任。否则，专营企业将难以为继。（二）、建立健全工作机制，保障工作顺利开展。1、将拾荒人员规范管理工作，纳入公司日常重要工作内容。与加盟废品收购站管理，各街道管理服务站管理紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。做到集体领导与个人分工负责相结合，实行谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实。 2、实行多方监督机制，确保工作顺利进行。包括管理组织内部监督，拾荒人员内部监督，管理组织对拾荒人员的日常监督，拾荒人员对管理组织的监督。 3、加强协调配合。各职能部门要加强协调配合，互通信息，开展拾荒人员管理交流合作，加大全区宣传推广力度，做好拾荒人员收编管理工作，加强后续拾荒人员管理。 4、建立投诉、建议机制。由企管部办设立举报投诉、建议信箱与电话，做好备案记录，将有关举报、建议案件及时转给相关部门处理，或视情况联合街道执法队组织查处。六、 工作步骤与时间安排（一）、工作步骤：1、前期部署阶段（ 年 月- 年 月）：一是设立专项资金，配备人员，做好人、财、物的准备工作；二是筹建教育、活动场所，配备相应设施；三是与居民小区、工业区物业管理公司签订准入协议，做到定时定点入区收旧、拾荒。各相关职能部门要按照本方案制订具体实施方案。2、发动宣传阶段（ 年 月- 年 月）：一是借助报纸、电视等媒介