非税财政收入论文关于加强非税财政收入的管理论文范文参考资料

非税财政收入论文关于加强非税财政收入的管理论文范文参考资料 摘要：随着非税收入改革的稳步推进，政府非税收入在增强政府宏观调控能力、推动 _发展等方面发挥了重要作用，同时面对的各种矛盾和理由也比较突出。本文通过对当前非税收入的管理中存在理由的理由分析，提出立法、体制、监督机制等方面的管理倡议。 关键词：非税收入；财税体制；管理 当前，以建立公共财政体制为目标的各项财政改革力度不断加大，财政管理进入了机制创新、体制创新和制度创新的关键时期。顺应形势发展的需要，改善和加强非税收入管理，做大财政收入蛋糕，建立健全公共财政收入制度，是当前财政工作中一个急需研究和解决的理由。 一非税收入的构成 非税财政收入是政府通过收费、基金、附加、罚款，以及国有资产和资源收入等方式筹集用于履行政府职能的收入。主要包括预算内非税收入、预算外非税收入和体制外非税收入。 1财政预算内的非税收入。主要项目有(1)国有企业上缴利润；(2)各种专项收入，(3)事业和公产收入；(4)罚没收入；(5)基金收入；(6)纳入预算管理的行政性收费等。 2财政预算外的非税收入。纳入预算外管理的非税收入主要有(1)由 _或财政部、国家发展计划委员会批准设立的行政事业性收费和基金；(2)由 _或省 _、物价局批准设立的行政事业性收费基金。 3游离于财政管理之外的收费和集资。这部分收入大都集中在地方政府各部门手中，尤其是县、乡两级。这部分非税收人数量和项目都不固定，收费的随意性比较大。 二非税收入的管理目前状况、存在理由及理由分析 1财政部门未能全方位参与非税收入的监控。作为财政性资金，财政部门应代表政府对非税收入的各个环节实行整体监控。但在旧体制惯性作用的影响下，政府怕影响其积极性，有的还制定了“超收分成”的鼓励措施，一定程度上加大了多收费、乱收费的助推力t财政对其管理也是间接性的，是“隔靴搔痒”，一来受“条条”利益的阻碍，二来难以有理有据有效地调剂使用，自然与非税收入的规范化管理要求相距甚远。 2财税体制不尽完善，影响财政收支平衡。分税制财政体制改革后，各级政府的收入从税种设置上得到了保证。但是，分税制财政体制还不尽完善，与地方之间的事权、财权还不统一。一方面，地方要办的事情很多，建设资金严重短缺，甚至一些地方连维持政府机构正常运转的财力都难以保证，另一方面，“正税”的税源流失较严重，导致预算内资金增长乏力，于是地方政府就依靠收取非税收入的形式来筹措资金。这是引起收费项目多、数额大的体制理由。 4管理政出多门，缺乏统一协调。一是由于非税收入“条条”色彩较浓，为系统和部门既得利益，往往出现政策“打架”、争费源的现象。二是人为割裂收费管理的内在联系，实际操作中难以区分，不便管理；三是重收费、轻管理，一些行政事业单位搞有偿服务，为了收费而收费，背离了费种设立的初衷。 5影响了财政运转的稳定。大量收费的存在及其部门利益的直接性，必定影响正常的财政收入，导致地方财政无力配置足够的资源来满足公共管理需要，无力扶持经济发展，无力推进国有企业的改革重组，削弱了财政分配的职能。 6非税收入数额总体规模偏大。我国*政府和地方政府非税收入约占本级财政收入11和75的比例明显偏高，一些市、县政府非税收入甚至超过税收收入，政府非税收入总体规模偏大，税收与非税收入的比例关系不合理。 三加强非税收入管理的倡议 1统一谋划，进人法制轨道。从目前来看，非税收入的立项、定标、征收、票据管理和资金使用等环节，尚没有一套完整、统一、规范、系统的全国性法律制度。其立法工作可分两步走。首先，由 _制定政府非税收入征收管理条例，以法律的形式规范非税收入的主体、征收原则、征收标准，以及收缴双方的权利、义务、法律责任等。其次，条件成熟时修订预算法，增加有关政府非税收入的内容。将非税收入纳入统一的财政预算，对税收和非税收实行分别预算、分别管理，切断各个政府职能部门的行政执法同其经费的直接联系。 2统一收费的征管机构，实行分级垂直管理。在转变对非税收入所有权和使用权性质的基础上，强化收费的征收管理，建立统一的征收管理体系，从国家到地方分别建立起专门的收费征收管理机构，明确其征收管理权限，实行对口垂直管理，分级负责，建立起上下结合、条块结合、分级管理、监督网络，规范非税收入的征收分配管理。减少政府及部门的行政干预，增强国家对收费资金的宏观调控能力。 3统一征收，综合管理。为解决预算内外收支矛盾和各部门之间的分配不公、分配不均等理由，按照“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”原则，把非税收入分期纳入预算，逐步扩大非税收入预算管理范围。改善非税收入预算编制办法，细化预算收支项目，结束多口征收、自行分配的状况，逐步实现非税收入与税收收入的统一预算编制、统一预算安排、统一预算执行，强化非税收入的预算管理。 4妥善解决税收与非税收入比例的理由。目前，作为非税收入，地方政府将依据经济发展和社会公益事业的需求征收一定比例的调控资金或基金，其征收比例通常较高，而如果征税，则征收比例一般低，一些行政事业性收费单位为了逃脱较多的资金被划走而积极主动向税务部门缴纳税金，这样，就造成了收税与征收调控资金的矛盾，对于这一理由，很好地界定税与非税的范围，恰当调整征集政府性调控资金的比例，使税与非税的征收各行其道，各循其轨，形成良好的税与非税征收机制和征收秩序。同时，要具体情况具体分析。 5继续推行“票款分离”的征收体系，加强财政票据管理，加大收费稽查力度。将所有非税收入项目的征收实施“票款分离”，是从根本上切断收费主体与收费行为的利益关系，是逐步建立适应市场经济管理非税收入的征收体系。在具体操作中，票据要做到统一发放，统一使用，统一保管，统一核销，力求票据与项目相结合，票据与收入相结合，票据与稽核相结合。当前，要统一规范并扩大票据覆盖面，强化稽查工作，充分发挥票据的源头控管作用，做到以票管费，制止乱收费行为。 6建立健全非税收人监管机制一是逐步形成包括立项制度， _度、征收制度、预算制度、执行制度、监督制度等在内的较为完备的政府非税收入管理法规制度体系，为消除“按需取费”和“收费养人”现象提供法律保障；二是定期向社会公布非税收入项目和标准，实行挂牌