关于做好迎接省评估组有关工作的情况汇报

关于做好迎接省评估组有关工作的情 况 汇 报市编委领导： 6月28日，根据中央和省编委文件要求，并报请省编委领导同意，省编办召开了市县政府机构改革评估工作动员部署会暨短期培训班，对此轮政府机构改革评估工作进行了分工安排，明确了评估内容，统一了计分标准，强调了评估纪律，确定了7月10日左右来娄底。由于此次评估的结果将折算为市州政府绩效评估分值（占5分），事关我市政府绩效评估在全省的排名，为圆满完成评估的各项要求，确保我市不失分，我办进行了认真研究，提出了迎评的建议意见，现就有关情况汇报如下：一、会议主要精神1、开展市县政府机构改革评估，是中央和省部署的新任务、新要求，是我国进行6次政府机构改革以来的第一次，中央编委领导高度重视，温家宝总理强调“评估工作要讲求实效，重在查找体制上的问题”。习近平同志要求在不断总结完善的基础上，逐步建立评估长效机制。2、此次市县政府机构改革评估以省编委名义开展，成立了本轮政府机构改革暨乡镇机构改革评估领导小组，由省编委副主任于来山挂帅，省纪委（监察厅）、省委组织部、省编办、省人社厅等部门负责同志参加，具体联络协调事宜由省编办承担。全省分五个评估小组，第三小组负责娄底市和邵阳市，组长杨大华（省编办党组成员、副厅级纪检员）。3、评估分刚性计分和柔性测评。（1）刚性计分100分，其中考核机构改革已完成任务（30分），政府机构不突破限额（20分），组织结构按规定调整（10分），干部配备不新超职数（10分），人员编制控制有改善（10分），对县级政府机构改革加强指导（20分）等6个方面。（2）柔性测评占10分，包括经批准的改革方案落实到位，有总结报告，有县级评估；积极探索大部门体制和扩权强县措施，加强文化领域综合管理、食品药品安全监管、城管综合行政执法、基层社会管理，注意保持人防、宗教和法制等机构稳定等；清理规范议事协调机构、部门管理机构、自定行政机构、承担行政职能的事业单位，未发生新的“体外循环”问题；行政编制总额不突破，未新发生超编进人等违纪违规行为，财政供养人员编制和领导职数总量实现“零增长”；机构编制管理制度健全、程序规范，纳入党委、政府综合考评和主要领导干部政绩考核内容等5个方面。做得好的酌情加分，最高加10分，做得较差的，相应酌情扣分，最高扣10分。4、抽查评估方式分4个部分：一是听取市州编委的情况汇报；二是查阅相关文件资料；三是开展座谈了解情况。召开有市州编委领导、有关职能部门和涉改部门负责人参加的座谈会，主要包括：机构编制、纪检监察、组织、人社、财政、农业、经济和信息化、交通运输、住房和城乡建设、卫生、食品药品监管、文化广电、人防等部门，也可适当邀请人大、政协的同志参加；四是实地考察和现场核查，抽查1个县市区（由市州提供政府机构改革做得最好的县市区）；由省评估组随机在农村工作部、经信委、交通运输局、住建局、人社局中抽查1至2个单位实地核查。5、省评估组7月10日左右来娄底评估，评估结果由省编办负责汇总，形成市县政府机构改革评估计分排队表和总结分析报告，逐级呈报省编委领导、中央编办、适时向全省通报评估结果，并折算为2011年市州政府绩效评估分值，按要求向省绩效评估委员会提供。二、我市市县政府机构改革基本情况通过扎实工作，市本级基本完成了改革的各项任务。一是完成了省里部署的规定动作和规定步骤。确定了推进市县政府机构改革的总体工作思路；积极开展了调查研究，夯实改革基础；认真制订了改革方案及相关配套文件；召开了全市政府机构改革动员大会；完成了市直“三定”工作，积极组织了业务培训；批复了县市区改革方案和领导职数配备方案，加强了对县市区的指导；加强了督促检查；严格遵守了改革纪律；对市直部门和县市区开展了抽查评估。二是政府职能转变取得了新的进展。转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心内容，也是衡量此次改革成效的重要标志。我市始终抓住政府职能转变这个改革的核心，以此为着力点，推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。在这次政府机构改革中，调整职责167项。其中增加职责34项，加强职责72项，划转职责17项，下放职责1项、取消职责43项。根据省政府扩大县级管理和审批权限的要求，市发改委、市商务局、市财政局等部门下放到县市区审批的权限47项。三是进一步理顺了部门间职责关系。在这次改革中，我市始终坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确了牵头部门，分清主次责任，健全部门间协调配合机制。特别是市商务局与市发改委招商引资职能的交叉、市规划局与市城市管理行政执法局拆除违章建筑的职能交叉、市商务局与市贸促会会展职能的交叉、市林业局与市城市管理行政执法局园林绿化评比职能交叉、各部门烟花爆竹安全监督管理的职责分工等，在此轮改革中得到了一并理顺。在“三定”方案中对职责分工有明确表述的有28项，涉及单位22家。包括能源的行业管理分工、全市节能减排工作的分工、建设工程项目的审批职责分工、食品安全监管的职责分工；食品生产、流通、消费环节许可工作监督管理职责分工、职业卫生监管的职责分工、煤矿安全监管监察分工等关系民生的重要内容，体现了建设人民满意政府的改革方向。四是强化部门责任初见成效。权力与责任相统一是行政管理的基本要求。长期以来，权责脱节、重权轻责、缺乏监督，有利的事情争着管、出了问题却无人负责等问题，一直不同程度地存在。这次“三定”方案的制定，我市始终坚持“以责定权、权责对等”的原则，按照有权必有责、用权受监督、失职受追究的工作思路，在注重配置部门职能的同时，明确和强化了部门的责任，建立健全政府责任体系。在“三定”规定中增加了有关责任的表述。如明确市环境保护局承担落实全市减排目标的责任；市国土资源局承担节约集约利用土地资源的责任；市交通运输局承担道路、水路运输市场和水上交通安全监管的责任等等。五是机构编制增长得到了有效控制。严格控制机构编制既是此次市县政府机构改革的基本要求，也是改革的重要内容和主要任务。我市针对部门要求过高、机构编制矛盾突出的状况，坚决落实中央和省编委关于从严从紧控制的精神，召开了6次编委会议逐单位审议“三定”，严格审核把关。市政府32个工作部门和2个部门管理机构在此次改革中，共减少内设机构31个、调出行政编制6名、减少机关事业编制220名、减少后勤服务全额拨款事业编制6名、减少处级领导职数33名、减少正科级领导职数4名、减少副科级领导职数2名。县市区政府机构改革规定动作基本完成，但“三定”工作环节进度缓慢。三、我市对照评估内容可能存在的扣分点1、县市区部门“三定”工作未全面完成。据了解，还没有县市区全部完成“三定”工作，娄星区下发了7个部门的“三定”方案，除人社局外，编办已完成其他涉改单位“三定”方案的初审，待编委会议审议后下发。冷水江已经召开了编委会议，“三定”方案处于行文过程中。新化县人社局方案还未拿出，编办已完成其他涉改单位“三定”方案初审，准备下周召开编委会议审议“三定”方案。涟源市已下发14个部门的“三定”方案，除煤炭局外，其他方案已经编委会议审议，处于行文过程中。双峰还没有召开编委会，除法制办、城管局外，编办已完成其他涉改单位“三定”方案的初审。该项指标占20分。全省除邵阳、永州外，其他市州的县市区“三定”工作已基本完成。因文化体制改革，市县文化局等涉改单位均未开展“三定”，省里明确不纳入此次评估范围。2、我办对新化和冷水江政府机构改革进行了督促检查，发现新化县的人事局、劳动和社会保障局没有整合，班子也没有到位，牌子也没有撤销。该项指标占10分。3、是否发生新超职数配备领导干部的情况由组织部门提供，该项指标占10分。4、领导干部由实职改为非领导职务是否在核定的编制和职数内进行的情况由组织和人社部门提供，该项指标占10分。5、财政供养人员总量实现“零增长”的情况由市财政部门提供，该项指标占柔性测评项2分。四、请领导决策的几个具体事项1、此次评估是对市委、市政府推进市县政府机构改革的全面评估，涉及面广，事关重大，建议成立迎评工作领导小组，请您担任组长，市纪委（监察局）、市委组织部、市编办、市人社局、市财政局等部门负责同志参加，领导小组下设办公室，办公地点设市编办，办公室主任由市编办主任兼任，具体联络协调事宜由市编办承担。2、请您主持召开三个会议：一是市直相关部门负责人会议，市纪委（监察局）、市委组织部、市编办、市人社局、市财政局参加，主要任务是明确迎评工作各个环节及各项任务和要求，将任务和可能扣分点分解到具体单位和个人，做到既分工明确又协调配合，同时做好督促检查工作，狠抓落实。二是纳入抽查范围单位负责人会议。根据省里要求，市委农村工作部、市人社局、市住建局、市交通运输局、市经信委五个单位为省评估组实地考察和现场勘查对象，会议的主要任务是指导以上单位按要求做好迎评的各项准备工作，对照评估内容提出具体要求、落实责任。三是县市区负责人会议，主要任务是对县市区政府机构改革提出具体要求，并将评估结果作为各地各部门绩效评估的主要依据。由于省评估组7月11日至16日时