树立和落实科学发展观-国家卫生计生委

2006年全国卫生工作会议交流材料牢固树立和落实科学发展观完善突发公共卫生事件应急机制广东省卫生厅近年来，我省树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强突发公共卫生事件应急处理机制建设的一系列部署，严格执行突发公共卫生事件应急处理条例、广东省突发公共卫生事件应急办法，在卫生部的指导下，大力推进卫生应急体系与机制建设，不断提高应急能力，为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件危害，保障人民群众身体健康和生命安全作出了积极贡献。我省的做法是：一、高度重视突发公共卫生事件应急工作近年来，我省围绕构建小康社会、和谐广东的大局，高度重视公共卫生体系建设，将公共卫生体系建设纳入经济社会发展的整体框架。特别是通过抗击非典、禽流感的斗争，我们充分认识到在经济全球化的今天，突发公共卫生事件已不再是单纯的卫生和医疗问题，如果处理不好，就可能发展成为影响政治、经济和外交的重大问题。卫生应急工作关系到广大人民群众身体健康和生命安全，关系到我省经济社会健康发展和建设和谐广东目标的实现，是政府危机管理的重要组成部分，是确保卫生工作全面发展的重要保证。把应对突发公共卫生事件放在更加突出的位置，加强领导，完善机制，提高能力。在省委、省政府的高度重视下，我省成立了卫生应急专门机构，制定实施了广东省突发公共卫生事件应急办法，加大了投入。省政府将卫生应急经费列入财政预算。2004年，省财政投入925万元，为15个经济欠发达市的卫生院和县妇幼保健、结防、慢病防治机构装备1529台电脑，完善网络建设，加强人员培训。目前，全省所有县级以上医疗机构和97%以上卫生院实现了疫情信息网络直报。2005年，省财政共拨出500万元作为省级卫生应急专项经费，保障了卫生应急工作的正常开展。为推动各地应急工作，省政府部署开展了卫生应急机制等建设情况的督查活动。同时，结合重大传染病防控工作检查，督促各地强化应急意识与危机管理。省人大也开展了执法检查。通过督查，有力地促进了卫生应急机构的建设和各项工作的开展。二、大力推进卫生应急机制建设一是建立健全应急机构。2004年省编办批准成立省卫生厅应急办，增加编制6名。根据国内外的经验做法和我省的实际情况，经反复研究讨论，我厅将应急办定位为组织协调机构，主要负责组织、协调突发公共卫生事件和其他重大事件的监测、预警、准备和应急处理的统筹指挥，充分调动社会各方力量等；一般疫情和一般食物中毒等事件仍由相关处室负责；明确疾病控制、医疗急救、卫生监督等机构为承担具体应急业务和提供技术支撑的部门。全省各市也加强了应急机构建设，目前，全省已有17个市批复同意成立卫生应急机构，共增加编制39名。二是制定完善工作预案。一年来，我厅组织制定了广东省突发公共卫生事件应急预案（送审稿）、广东省鼠疫控制应急预案、广东省突发事件医疗救治应急预案、广东省人禽流感防治应急预案（试行）等应急预案和规范性文件。全省各地也加强预案制定工作，据不完全统计，目前全省共制定应急预案242部。并及时组织对部分预案修改和完善。三是健全专家和人才队伍。依靠专家，依靠科学是突发公共卫生事件应急两条重要经验。为整合不同部门、不同专业的专家资源，充分调动专家在应对突发公共卫生事件的积极作用。在2004年底我省率先成立了广东省突发公共卫生事件应急专家委员会。在组建专家库和应急技术队伍时，注意吸纳卫生系统之外的专家，如高等院校、部队等，组织他们积极参与卫生应急工作，包括政策咨询、制定预案指引、评估预警、指导应急处理、培训演练等。我省已组建的专家组织和应急技术队伍有：广东省突发公共卫生事件应急专家委员会，专家125名；省级应急专家库，专家318人；由10名专家组成的国家级人禽流感及SARS医疗救治广东分队；广东省人禽流感、流感大流行应急专家小组；组建了6支省突发公共卫生事件应急医疗救治队伍，2支抗洪抢险应急医疗队和3支反恐怖医学应急救治队伍。目前，全省卫生应急专业队伍人数达到2534人，已有12个市组建了卫生应急专家委员会。全省卫生应急技术力量进一步加强。为加强卫生应急人才队伍建设，我省把卫生应急人才建设纳入全省卫生人才规划，有计划、有步骤地培养一批卫生应急方面的专家、骨干和学科带头人。启动现场流行病学和实验室检测等重点培训项目，选派技术骨干到国外进行短期培训，着力培养应急高端人才,已有16人完成学业。计划分5期对全省各级疾控机构423名（省级30名、每市5名、每县3名）业务骨干进行培训。一年多来，我厅共投入100多万元，先后举办人禽流感、鼠疫防治与应急处理、生物化学恐怖应急处置、卫生管理人员应对突发公共卫生事件能力、医疗急救技术等培训班10多期。组织和参与了抗洪抢险、鼠疫控制、反恐怖事件等演练，并将鼠疫应急演习拍摄成科教片发放全省供各级医疗卫生单位学习。全省共举办卫生应急培训班70期，组织演练36次。四是建立疫情分析评估制度。我厅先后组织召开了非典、禽流感、霍乱、鼠疫、登革热、流脑等重大传染病疫情分析评估预测会议，对不同时期、不同阶段疫情趋势、面临形势、防治中的不足及下步防治措施进行研究，及时向省委、省政府和卫生部报告疫情分析预测评估及防控意见，为上级领导决策提供依据。今年初和年底，省政府在我厅评估预测的基础上，两次以省政府名义召开疫情分析评估会，并向全省发出做好防控工作通知，加大了工作部署力度，取得很好的效果。在疫情分析评估的基础上，加强对新发、罕见疾病和各类突发事件快速诊断、现场处理和救治技术的研究，储备相关的应急技术，包括诊断试剂、标准菌毒株、血清、细胞、疫苗、特效解毒剂、药品、防护装备等。今年，落实应急物资储备补充经费近200万元。人禽流感防治药物达菲储备达10000盒。五是加强部门协调配合。主动与农业、食药检、公安、宣传等部门进行沟通，建立协调合作机制，通过联合发文、联席会议、专家研讨、联合调查、交流合作等形式，逐步完善信息通报和联防联控机制，形成跨部门应对突发事件的合作机制。2004年10月，省政府下发关于加强动物及其从业人员卫生管理的通知，进一步规范动物及其从业人员的卫生管理工作。我厅经过多次与农业部门商谈，达成了一致意见，率先建立了卫生部门与农业部门疫情交流机制，在2004年底两厅联合下发了广东省卫生和农业部门人畜共患传染病疫情通报实施方案（试行），加强了人畜共患传染病的联防联控。在省政府和卫生部的主持下，我省还加强了粤港澳合作。以粤港澳交流合作为平台，借鉴港澳好的经验与做法，借助港澳在信息、技术等方面的优势，通过信息通报、人员互访、专家研讨、人才培训、项目合作等形式，构建粤港澳卫生应急合作机制，提升区域卫生应急水平。六是做好宣传策划。一年来，成功策划了严禁进食果子狸、海啸救援、救灾防病的立体报道，广泛宣传我省卫生应急工作，争取全社会的参与和支持。每周编辑一期疾病控制与突发公共卫生事件媒体监测简报，及时掌握国内外突发公共卫生事件情报，为领导提供决策参考。2005年4月，我厅监测到某境外媒体报道“深圳出现埃博拉病毒感染病例死亡”情况，第一时间组织核查，并及时澄清，得到了卫生部领导的高度赞许。三、切实做好各项卫生应急工作一是及早准备，切实做好人禽流感防控工作。根据当前国内外禽流感、人禽流感疫情态势和专家分析评估意见，我厅高度重视，严密部署，一是加强监测，密切跟踪国内外疫情动态；二是在2005年3月就向省政府建议增加“达菲”的储备，同时组织包括中医药在内的专家加强研究，储备替代药物和中医药处方；三是增加针对人禽流感的应急物资储备；四是加大健康教育和培训工作，印制了大量的防治禽流感宣传图片、小册子等发放到基层农村；五是加强与农业、质检、食药检、检验检疫等部门的沟通协作和粤港澳交流合作。力争主动，确保防控效果。二是周密部署，扎实做好灾后防病工作。2005年5、6月期间，我国多个省份遭遇洪涝灾害。在我省洪水发生前，通过收集天气、汛情等情况，厅应急办及时组织有关专家对我省形势进行分析评估，要求省疾控中心迅速清点救灾防病物资，准备好有关药械，及早部署了防洪抗灾措施，提前向各地增拨了救灾防病物资。洪灾发生后，我厅立即成立救灾防病领导小组和办公室，启动救灾防病预案和应急指挥中心（救灾防病办），24小时值班，再次迅速购进一批消杀药械调拨灾区，派出多支专家队伍指导开展灾后防病工作，联合有关部门广泛开展健康教育和爱国卫生活动；加强疾病监测与预警，制定印发灾后常见传染病预防控制指引；在洪灾后期，又及时调派队伍，开展灾情核实和指导复产工作。取得了大灾之后无大疫的成绩，各灾区迅速复产，确保了医疗卫生服务的正常开展。三是科学防治，做好人感染猪链球菌病工作。2005年7月，我国部分地区发生人感染猪链球菌病暴发，我省作为畜牧业大省，防控工作十分重要和艰巨。我厅根据农业部门掌握的我省猪链球菌病发病情况，及时对全省可能发病情况进行全面分析评估，正确判断我省形势，并进行科学、适当的宣传教育工作，有针对性地开展技术人员培训。我省发生病例后，由于准备充分，措施得当，疫情很快得到控制。同时，由于及时如实公开疫情，加强健康教育，正确引导舆论，有效防止了群众恐慌。四是出色完成印度洋海啸卫生救援任务。2004年年末，印度洋海啸导致东南亚部分国家严重灾难。根据卫生部的部署，我厅反应及时，组织周密，行动迅速，及时高效部署救援工作，24小时内组建了卫生救援队并赶赴泰国执行卫生救援任务。救援队克服困难，经过10天的连续作战，经受了实战的考验，圆满完成了国家交给的任务，得到泰国的高度赞许，为国家争得了荣誉。此外，我省还有效控制了肇庆群体性诺瓦克病毒性胃肠炎、湛江流感局部暴发、广州大学城流脑、茂名霍乱等传染病暴发疫情以及深圳出现医