公共财政论文关于河北省农村公共财政体制建设论文范文参考资料

公共财政论文关于河北省农村公共财政体制建设论文范文参考资料 ：A 内容摘要：建立完善的农村公共财政体制，实现公共服务均等化是河北省财政体制改革的目标。本文从供给总量、供给结构和供给效率三方面介绍河北省建立农村公共财政体制中出现的理由，并分析理由产生的理由，进而提出了相关的策略倡议。 关键词：河北省 农村公共财政 公共产品 河北省农村公共财政体制存在的理由 农村公共产品是指在农村地域范围内，用于满足农村公共需要，私人不愿意提供的、具有非竞争性和非排他性的社会物品。在河北省农村公共财政体制运转过程中，存在理由突出表现为农村公共产品供给总量不足、结构失衡、效率低下。本文着重从农村公共产品总量、结构和效率方面进行分析。 农村公共产品供给总量不足已成为目前农村公共财政运转中的普遍现象，究其理由是县乡政府财政资金不足导致农村公共产品供给总量不足。突出表现在非农生产性设施、教育、卫生设施等供给的普遍缺失。如xx年河北省全社会固定资产投资完成12311.85亿元，农村投资仅1793.31亿元。再如，农村义务教育方面，河北省农村义务教育投入“以县乡为主”。在农村教育经费的中，农村教育费附加和教育集资是农村义务教育主要经费渠道，农村义务教育的主要责任自然由县乡财政和农民群众承担，造成农村义务教育经费紧张，最终供给总量不足。 目前，河北省县乡政府在农村公共产品供给中更加偏重于见效快易出政绩的硬性公共产品，而软性公共产品如农业科技、农村教育、农村医疗卫生等因其外溢性较大，县乡政府的供给力度则不大。政府用于硬性公共产品的投入总量要远大于软性公共产品的投入量，用于农村公共产品的投入要远小于用于非农村公共产品的投入。从投入的均衡性来看，以义务教育为例，全省各市之间义务教育经费、办学条件等方面也存在较大差异。各市义务教育经费投入较不均衡，义务教育偏重城镇，发展失衡严重。 河北省农村公共财政存在理由的理由分析 农村公共产品供给不足有多方面理由，但主要理由是政府间关系失调，各级政府间的财权、事权没有形成合理的匹配，各级政府之间的事权与财权不对称。1994年实行分税制财政体制后，通过对*税、地方税和共享税的设置初步划分了各级财政的财税权，县乡财政的财税权只包括一些小税种，增值税、消费税等大税种或是划归*税，或是划归共享税管理。xx年以来，河北省全部取消农业税，致使部分县乡财政失去主要的经济，上级财政却没有加大对县乡财政的转移支付，也没有下移相应的财权，政府间财权的划分更加不平衡。由于上级财政与县乡财政之间事权范围划分不明确，上级财政不断地向县乡基层转嫁本应自己承担的事权，如基础教育、基础设施建设、公共安全和公共卫生等，造成县乡政府事权不断膨胀，导致地方政府以较少的财政收入承担了更多的责任。 我国现行的政府间转移支付制度是分税制改革以来逐步形成的，是以保证各地区财政体制顺利运转和公共服务均等化为目标的。但河北省地区间经济发展不均衡，公共支出成本地区差异较大，各地区间的转移支付较不均衡。主要表现为经济发达地区财政收入越高，省级财政对其转移支付力度越大；经济落后地区由于财政收入少，省级财政对其转移支付力度反而越小。这种差异必定导致贫富差距拉大，最后导致转移支付出现无效率和不公平等社会理由。另外，河北省存在省、市、县、乡四级政府，上下级政府之间的转移支付也因政府收支差异状况表现为纵向失衡。河北省转移支付的程序是省市县乡镇（省直管县的是由省县乡镇），拨付资金链条过长，虽然省直管县的财政政策缩短了拨付链条，但是由于资金拨付的时滞性，也影响了资金的使用效率；各级政府的权威性也会造成财政权的不平等，会出现上级财政侵占下级财政的现象，制约县乡财政和农村 _的发展。 长期以来我国农村公共产品需求表达机制缺乏，决策主体单一，遵循“自上而下”的决策程序，这是导致农村公共产品结构失调、供给效率低下的重要理由。现阶段，农村的财政*决策机制还不完善，致使农村基层政府的财政预算基本按照上级政府的意愿来确定；农村公共产品的供给规模和结构，以及由谁为公共产品付费和支付多少，也是由上级部门决定；再加上农民自身力量的薄弱及参与渠道的狭窄导致了农民对公共产品的需求没有话语权。以上因素致使农民对公共产品供给过程的管理和监督缺乏有效的参与，无法对农村公共产品资金的筹措、管理、使用进行规范的监督。 河北省农村公共财政体制建设与完善策略 保证财权与事权统一，必须减少事权、财权组合的不确定性，各级政府要根据事权来匹配相应的财权。事权方面要重点考虑支出的划分范围，财权方面要重点考虑收入的划分范围，尽量使得事权与财权相一致。1.县乡政府事权的划分。首先，各级政府不得将应由自身承担的事权下放或变相下放给下级政府。划分的具体标准应以农村公共品的受益范围和公共品的分布特征为依据。例如农村义务教育因其具有较大的外溢性，在划分各级政府的事权时，不能按照 “谁办学，谁支付”的方式来开展，各级政府应在财政支出责任的基础上，按照收益对象由*、省、市承担义务教育经费的主要部分，由县乡两级财政负担次要部分。其次，要明确各级政府的事权和支出范围。应按照公共财政框架的基本要求详细界定各级政府间的事权责任。如对行政管理等事权应大部分划归县级以上政府，小部分划归乡镇政府；对公共卫生、基础科学等与民生关系较密切的事权，应主要划归省、市政府或县级政府，乡镇政府进行协助；对于基础设施建设，如交通建设、水利建设等，应按受益范围确定管理对象，对于跨县乡的项目，其事权主要划归上级政府管理，对于县乡范围内的项目，其事权主要划归县乡管理。 2.县乡政府财权的划分。分税制财政体制造成了地方政府事权与财权的不对称，解决这一现象基本办法就是按照“一级事权，一级财权”的原则，赋予地方政府与其承担的事权相应的收入权力。具体有：首先，对税种划分进行调整。要满足各级政府的财政支出，要求各级政府拥有自身财政收入，确立规范有序、稳固可靠的地方税税源体系。对于共享税种，合理划分省、市、县、乡收入范围和征管权限，适度提高地方在税收分成中的比重，以增加县乡留用财力和县乡政府发展经济的动力。其次，合理划分政府间的税权。要求上级政府适度放权，将一些无宏观调控作用的地方税种的征收管理权限下放给地方，以此来扩大地方税收规模，增加地方的财政收入。也可以根据地区经济发展状况设置新的税种。如在社会保障体系不健全、保障资金缺乏的地区可以尝试开征社会保障税，为地方政府完善社会保障制度提供必要地资金保障；在矿产资源丰富的地区可以征收环境保护税，以稳定地筹集环境保护资金，并增强环保工作的强制性，推动经济、社会和环境的协调发展。 （三）建立各级政府提供农村公共产品的共同承担机制 农村公共产品的基础性、外溢性特征和当前供给目前状况决定了政府必须承担起农村公共产品主要供给责任。但是，从全省来看农