养老保险论文关于新型农村养老保险中的重点难点理由论文范文参考资料

养老保险论文关于新型农村养老保险中的重点难点理由论文范文参考资料 1008-925X(xx)12-0050-02 摘要：新型农村养老保险的实施对于推动社会公平正义，维护社会稳定具有重大的作用。但是在新型农村养老保险实施过程中初显种种理由，这些理由的出现表明我们对于新农保中的重点及难点理由重视还不够，为此本文主要是对新农保中的一些重点及难点理由进行初步的探讨。 关键词：新农保重点理由 难点理由 我国 _1992年出台的县级农村社会养老保险基本方案（试行）标志着我国农村社会养老保险的初步建立，是谓“老农保”。然而在这十多年的实施当中由于管理混乱、体制不顺、基金运营不利及监管欠缺等一系列理由，使它并没有从根本上解决我国农村的养老理由，随着农村老龄化日益严峻，使得农村养老理由日益突出。 _办公厅xx年9月4日发布 _关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，在这意见中指出要“探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策相配套，保障农村居民老年基本生活。”新农保制度的出台，意味着这项重要的惠民政策将全面覆盖我国城乡居民，这对于我们整个 _发展具有重大的作用。 虽然过去的一年来我们农村居民参保人数、享受人数分别是8691万和1556万。这样的数据相对往年都有所增加，但是我们同样应该看到过去的一年我国农村人口、农村老年人口分别是71288万和一亿左右，分别只占到12.2%和15.6%。可见我们“新农保”覆盖面之狭窄。但是我们可以透过现象看到本质，之所以覆盖面狭窄主要归于以下两方面的理由。 1.政府管理责任不到位 通过“新农保”在各地的试点来看，可以发现我们的当地政府在推行中责任感不强，仅仅作为完成上级任务，完成年终绩效考核的一种应付。没有真正了解这项政策的长期社会效益，在平时工作中往往只注重GDP的增长和财政收入，对于短期效益不明显的政策往往推行不力，敷衍了事。 2.农民参保意识欠缺 受中国几千年的传统文化影响，“家庭养老”和“养儿防老”的观念已经深深根植于我国农民心中，在他们看来，政府给予养老保障只是政府的一项仁慈之举而不是他们应有的 _。此外还有部分人只注重短期利益，忽视长期利益，走一步算一步，梦想着“车道山前必有路”。这些现象就使得农民对参保缺乏主动性和积极性，妨碍了“新农保” 在农村的大力推行。 1.政府投入不足 虽然 _的指导意见指出*财政对中西部地区按*确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助，同时对地方上的补助标准予以规定。但是补助的数额只有区区几十元每人，数量上严重不足。为什么“老农保”制度失败，就在于集体补助、国家政策扶持难以实现，“新农保”要避开“重蹈覆辙”就应该加大政府资金的投入。 2.“新农保”基金保值增值难 _的指导意见指出：“新农保”基金纳入社会保障基金财政专户。实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。比如贵阳，苏州等地也明确规定农保经办机构要按同期银行利率计息，基金结余只能存入国有商业（控股）银行或认购国债。可见这样的规定安全性是有了，但是大量的基金不能增值甚至不能保值也会影响参保农民的待遇水平。 养老关系如何转移接续既是重点更是难点，由于我国 _发展的不平衡所导致的种种理由，造成我国养老保险地区间不平衡制度上不统一的复杂局面，这极不利于城乡劳动力的合理流动，扩大了城乡的不平等，影响统筹城乡发展。 1.统筹层次低，地区间政策不统一 由于我国经济发展的不平衡，才导致了东西部地区间、城乡之间以及乡乡之间的发展失衡。在社会保障方面就是全国被分割成上千个统筹地区，各统筹地区根据本地区状况制定出形形色色具有地方保护色彩的“土政策”导致出现“十里不同法”的局面，再加上政策与政策间不统一，使得“新农保”转移“力不从心”。 2.养老保险制度的碎片化 我国根据农民工和失地农民的特殊情形，制定了相应的养老保险办法，这使得我国农村养老保险过于“碎片化”，但是他们与“新农保”的参保主体又有必定的联系，可以说是与“新农保”既有联系又有区别。这种过于碎片化的养老保险制度使得制度间“特立独行”从而导致相互间难以接续。这也不符合我们建设统一的养老保障制度的总体思路。 这几年不断涌入城市的农民工，他们是城镇化过程中的产物，他们为我国的城镇化建设做出了不可磨灭的贡献，但是他们的养老状况让人担忧。到xx年底，中国参加城保的农民工人数为2647万人，占农民工总数2.3亿的11%，占外出就业农民工1.5亿的17.6%。同时，已参加“城保”的农民工在流动时退保的现象也比较普遍，加上农民工长期在外大部分也未能参加户口所在地的养老保险，这些理由对“新农保”提出了重大挑战。 随着城镇化建设的加快，各地的拆迁场面如火如荼，伴随着拆迁工作不可避开造就了大批的失地农民，他们的户口在农村，本身是农民但是又没有土地保障，作为以土地赖以为生的失地农民来说，一旦失去了土地如果没有其他保障，那他们的养老前景令人堪忧，这也是影响我国城镇化建设的不稳定因素。这也对“新农保”提出考验，作为新型的农村养老保险理应考虑到失地农民，并要加以重视。 当然影响“新农保”顺利实施的因素有很多，实施中出现的理由也很多，但是正如两点论与重点论的哲学原理所述一样，我们更应该抓住影响“新农保”实施中的重点理由以及难点理由，有针对性地加以分析和研究，继而提出措施加以纠正，从而使这项利国利民的好政策得以更好的实行，也为我国全面建设小康社会铺平道路。 _： 1 _关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，国发（xx）32号。 2王琦.新型农村养老保险模式的制度框架和实施难点J.合作经济与科技,xx年1月号 3张彦青，司选明.对新型农村养老保险建设的几点倡议J.西安社会科学，第27卷第4期 4中