存在的理由论文关于我国环境管理存在的理由策略——国外环境管理为视角论文范文参考资料

存在的理由论文关于我国环境管理存在的理由策略国外环境管理为视角论文范文参考资料 摘要：当前我国环境管理中存在机构设置不建全、公众参与度低、法律体系不完善等理由，通过美国、德国、日本等国环境管理的经验介绍，提出理由的解决策略。 关键词：环境管理；公众参与；国外 ：A 1007-0370（xx）08-0032-03 Analysis of the problems and Countermeasures of environmental management in ChinaTo foreign environmental management perspective He Guiqin （Lai bin Scientific Research Institute of environmental protection，Guangxi 546100）Abstract： At present our countrys environmental management agencies are not plete， the problem of public participation degree is low， the legal system is not perfect， through the introduction of environmental management， the United States Germany， Japans experience， puts forward the countermeasures to solve the problem.Key words： Environmental management； Public participation； Abroad 概述 环境管理（Environmental Management）是指运用政策、法规、规划、制度和标准，对一切可能损害环境的经济活动和社会活动施加的影响，从而实现经济、社会和环境的协调发展的一种管理行为。由于经济社会的快速发展而导致的环境理由日益突出，环境理由已经演变为一种错综复杂的社会理由。环境管理作为运用计划、组织、协调、制约、监督等手段，为达到预期环境目标而进行的一项综合性活动，可以很好的预防环境理由的发生并对已有环境理由进行处理，在环境保护中起着举足轻重的作用。 1 我国环境管理存在的主要理由 1.1 机构设置不健全 1.2 公众参与不广泛 人们有权知道环境的真实状态1。环境理由最突出的特点就是在于其科学技术性和利益冲突性，利益冲突只有凭借*管理和公众参与到环境行政管理中才能调和各种利益诉求，因此，环境管理离不开公众的广泛参与。但纵观我国的环保方面的相关法律和环境管理机制中虽有强调公众参与的重要性，但大多是原则性规定，没有具体的可操作性强的一套程序规定，公众参与的权益也得不到充分的保障，缺少可操作性。加之，公众参与环境管理的意识不强、效率不高、途径不畅，现实中多以末端参与为主。这些因素直接导致我国的环境管理中公众参与性不广泛。 1.3 法律体系不健全 现行的环境法律对于海洋资源、湿地资源等没有具体规定，对于有毒化学品管理和放射性污染的防治也缺少相应的法律规定。完善的法律体系应该包含有法律、法规、规章以及不同方面的立法相互衔接、协调和配合，但目前我国环境法体系缺少系统性，一些环境方面的法律法规又多散见于不同的环境法律法规之中，具体时可操作性较差。此外，现行环境法律体系仅是笼统规定了地方政府对辖区内环境负责，但如何负责、负什么责、未履责又将承担何种责任并没有明确规定。 2 国外环境管理目前状况 2.1 美国 根据美国联邦环境保护法的相关规定，联邦环保局与其他拥有环境管理职能的政府部门之间职权划分较为明确，部门间的职权在立法层面上得到了细化和明确。美国州级环保机构相对独立，不受联邦环保机构管理，只是根据联邦法律在一些事项上与联邦环保局保持合作关系。这种*与地方环境管理机构之间的互动机制大大提高管理效率。此外，联保环保局在政府机构设置中属于独立机构，对总统负责，使环保机构拥有更大权力。总之，美国的环境管理体制健全、运转机制完善值得我国借鉴。 2.2 德国 德国的环境保护政策坚持以防为主，谁污染谁负担以及广泛合作三个原则。德国行政机构分为联邦政府、州政府和地方自治政府。管理机关在环保方面主要依靠法律规定的程序进行，其中最重要的行政程序便是许可证制度。通过许可证程序来确定规划中的项目是否以原来的形式，在规划中的地点建设，并规定允许排放的特定标准2。在德国，项目建设环保方面的一个必经程序就是公众的广泛参与，有些特殊项目还要相邻县、市参与，有时一个建设项目根据不同的法律要求会需要通过多个许可证方被允许建设。此外，德国还建立有完善的环境监管机制，*通过法律、司法对州级进行监督，而州对地方监督可以采用法律、财政、司法监督，州还有直接监督企业环境违法的权责。2.3 日本 在日本，*级的环境管理机关与地方环境管理机关之间相互独立，没有上下级或者领导与被领导关系。*和地方政府都设有环境审议会，这是一个咨询性质的机构。此外，日本企业内部设立相应的环境管理机构，目前70%的资金在5000万日元以上的企业都建立相应的环境管理部门，设置公害防治管理员3。地方政府与污染源企业之间订立公害防止协定。在日本，地方政府和企业对环境监测拥有工艺的责任，其中政府负责环境质量监测以及技术标准的颁布和监测资格的认证，而点源污染则由企业负责。日本也相当重视国民的环境教育，防治环境污染意识早已在企业、普通民众间拥有相当高的认可度和自觉遵守度。 3 完善我国环境管理策略 3.1 改革现有机构设置 一个国家设有一套完善的环境管理体制是保证该国强化环境管理、实现环境有效保护的必要条件4。环境管理不是环保部门一家的事，需要社会各个相关职能机构相互配合，密切合作。首先是改革目前的环境管理部门之间权责设置，改革目前以*政府主导和驱动型的机构设置，通过立法进一步明确上级和下级、横向管理部门之间的环境管辖权，给予地方政府和部门更多的行政运转全力并设计一套完善的*和地方环境管理部门间的互动机制。通过立法手段来进一步环保管理部门的职责权限范围，并给予其与其他单设性政府部门同样的独立性。 3.2 健全环境管理法律法规 政府要加大环境管理方面的立法和执法力度，要尽快完善我国现有的环境保护法规体系，通过制定一部系统全面的环境保护法来统一协调社会各个方面的力量，共同保护和建设生态环境，针对我国环境标准整体偏低的实际情况，要逐步地加以提高、补充、完善5。由于目前我国法律没有对*与地方的环境管理权益关系做出明确的规范，这使得监督缺乏法律依据并且监督标准不清；监督体系尚不完善；缺乏制度化监督程序，立法部门要加快推进环境监督立法进度，完善相关法律。此外，在立法中要赋予环境管理部门更多的执法权限，环境管理部门自身也要在环境管理过程中加大法律法规的执行力度，针对目前环保领域存在诸如执法不严、行政干预环保执法的现象，要进一步加强执法监督和监察工作，推行环境稽查制度，规范执法行为，提高执法效果。 3.3 重视鼓励公