县乡财政论文关于县乡财政困难的制度成因策略论文范文参考资料

县乡财政论文关于县乡财政困难的制度成因策略论文范文参考资料 1009-4202（xx）07-000-01 摘 要 随着我国经济的不断发展，近年来我国县乡政府财政困难呈现出愈演愈烈的局面，本文第一部分从事权向下转移，县乡财权和事权相当不对称、县乡机构变革落伍，财政职能转变没有到位、县乡财政支出政策与上级太多干预等方面对县乡政府存在财政困难的制度因素进行分析。第二部分从对基层的上层建筑进行革新、对转移支付制度的健全、对每级政府的职能进行准确的界定，弄清政府间事权的关系等方面对解决县乡财政困难提出合理的合理策略。 关键词 县乡财政 困难 策略 分析 近年来，我国县乡财政步入困境的现象时有发生，学术界从各个角度对此进行了深入的探讨和研究。但这一理由目前还没有得到有效的解决。在县乡财政困难中关键理由是由制度引起的。在对县乡财政困难进行改革时，要顺应基层创新的内在要求。对基层的上层建筑进行革新。对各级政府的职能进行合理界定并完善转移支付制度在我国政府财政中的运用。 虽然近年来县乡政府一直致力于精简机构，但是据有关资料显示，这种精简只持续了一段时间，在段时间后有有所回升。庞大的人员队伍给县乡财政带来了很大的压力。此外，县乡的财政职能没有很好的转变，也给县乡财政的资金带来了更大的紧张。 县乡财政存在困难很大程度上是由于受到上级及政策的影响。以我们调研的B县为例，农业税及农业特产税在取消前可以为当地财政提供4276万的收入，在取消后，这两个税种的专项补助仅为310l万，便产生了1175万的缺口，这个缺口便要县级财政进行自行消化。 对县乡财政现行的管理体制进行改革。也可以对现行的行政体制进行改革。对乡镇的公共资源进行整合。加强乡政的自治度。即由乡村人民直接对乡镇政府的 _进行选举，对乡镇政府的权力进行重新优化，建立并扩大乡镇政府同乡村社会新型建设的*合作机制，让乡村人民参加到乡镇政治治理中来，使村民具有更多的政治权利让村民参与到乡镇政府的选举、监督及治理等多个层及事务处理的全过程中。 如果可以在我国逐步推行“省管县”的财政体制。那么对改善县级财政困难可以起到一定的助力。制约县域经济发展的理由很大程度上是由于县域经济发展受到的管理乘此太多，权利不够下放，层层审批、办事效率低下。要想加快县域经济的发展速度，就得为县域经济的发展创造良好的外部经济条件。在实现由省直管县后，省级的财政预算会直接与县市相结算，省财政可以直接达到县里，对解决县级财政的困难起到一定的改善作用。 1.要不断的加大*对省级以下财政的支付幅度，只有这样才能扩大对脂肪转移支付资金的规模。自分税制度实施以来，*财政收入在全国总财政收入中所占的比重呈不断的上升趋势，而省级财政及以下特别是乡镇财政收入在总额中所占的比重却呈现出逐年下降的态势。 2.要构件一个即科学，又有 _的支付制度。在转移支付结构中对均等化转移支付的比重要提高，换言之便是不断地对费均等化转移支付的比重进行下调。由于要减少的便是各种专项类的转移支付，这样做才能够提高县乡理财的积极性。 3.在*不断加大对省级的财政转移支付力度的同时，省、市等政府也要依照同理原则即缺口上移、财力下移的原则，对县乡政府的转移支付力度也应有所加强。有其是要加大对乡镇综合配套改革的重点支持，要做强县级财政，就得降低财政供养系数，只有这样才能从根本上对县级财政进行提高。 （三）对每级政府的职能进行准确的界定，弄清政府间事权的关系 1.地方经济可持续发展的有生推动者是县级政府，县级政府的主要行为范围是确定并完善其辖区的市场持续并规范相关市场行为。县级政府作为一个区域的最好行政机构，应该积极履行对地方经济进行引导监督的职责。这一点在我国大多数的县级政府职能中没能很好的体现出来。 2.对于乡镇政府在职能定位理由上，在体制功能上要体现其自主权，因此乡镇政府的最基本职责便是社区自治管理。乡镇政府在职能定位上应该跳出“乡村社会不能”的局限， 其行为范围是由农村社会的自治度决定的，对于经济增长，乡镇应该不承担相应的责任，更不应该为实现自我扩张而对资源进行掠夺。 县乡出现财政困难很大一部分理由是由于制度因素所导致的。因此要加强对基层上层建筑的创新与改善，健全转移支付等相关制度；并合理的界定各级政府间的职能，理清、弄顺政府间的事权关系等。 _： 1王逸辉.政府行为、财政体制变迁方式与中国县乡财政困难.江西财经大学学报.xx(01). 2刘尚希,傅志华.缓解县乡财政困难的路