第4节 招标工程量清单、投标最高限价与投标报价编制方法

建设工程计量与计价实务 （土木建筑工程） 第四节 招标工程量清单、最高投标限价与投标报价编制方法 一、招标工程量清单编制 招标工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人或招标代理 人编制，招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。招标工程量 清单是工程量清单计价的基础，应作为编制最高投标限价、投标报价、计算或调整工程量、施工索赔等 的依据之一。招标工程量清单是施工合同的组成部分。 （一）招标工程量清单编制依据及准备工作 1. 招标工程量清单编制依据 （1）建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013），与拟建工程相适应的国家计量规范， 如房屋建筑与装饰工程工程量计算规范（GB50854-2013）等各专业工程量计算规范。 （2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法。 （3）建设工程设计文件及相关资料。 （4）与建设工程有关的标准、规范、技术资料。 （5）拟定的招标文件。 （6）施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案。 （7）其他相关资料。 第四节 招标工程量清单、最高投标限价与投标报价编制方法 2.招标工程量清单编制的准备工作 （1）总体研究。在该阶段，需确定工程量清单编制的范围、重点难点清单项目特征及需要设定的暂 估价项目和价格，并收集相关市场价格信息，为暂估价的确定提供依据。 （2）现场踏勘。包括自然地理条件踏勘和施工条件踏勘。 （3）拟定常规施工组织设计。根据项目的具体情况编制施工组织设计，拟定工程的施工方案、施工 顺序、施工方法等。 （二）招标工程量清单编制内容 招标工程量清单应以单位（项）工程为对象编制，由分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他 项目清单、规费和税金项目清单组成。 第四节 招标工程量清单、最高投标限价与投标报价编制方法 1.分部分项工程量清单编制 分部分项工程量清单必须根据相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、 计量单位和工程量计算规则进行编制。 （1）项目编码，依据现行国家计量规范规定的项目编码，同一招标工程的项目编码不得有重码。 （2）项目名称，依据现行国家计量规范规定的项目名称结合拟建工程的工程量清单项目的实际情况， 使其项目名称清晰具体化。 （3）项目特征描述，项目特征是构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征，所 以它是项目综合单价编制的重要依据。分部分项工程量清单项目特征应依据与拟建工程相适应的国家计 量规范中规定的项目特征内容，结合施工图纸、技术规范、标准图集、施工工艺和方法等实际情况，按 照工程结构、使用材质及规格、做法等进行详细准确的描述和说明。如国家计量规范中规定的项目特征 没有涉及的内容，清单编制人应依据清单项目具体情况增加描述内容，以准确说明清单项目为准。 第四节 招标工程量清单、最高投标限价与投标报价编制方法 （4）计量单位，依据现行国家计量规范规定的计量单位。当计量单位有两个或两个以上的，应依据 所编清单项目的实际情况和地方定额相应项目的计量单位，可选择方便该项目计量和组价的单位。 （5）工程量计算，依据现行国家计量规范规定的工程量计算规则进行计算。 （6）补充项目，在建设工程中，由于新材料、新技术、新工艺不断出现，现行国家计量规范中的工 程量请单项目不可能包含所有项目。在编制工程量清单时，不可避免需要编制补充项目。首先，编制补 充项目的编码由国家计量规范的代码前二位加B加三位阿拉伯数字组成，并从001开始编起。例如，房屋 建筑与装饰工程工程需补充项目，其项目编码应从01B001开始编制补充项目，同一招标工程的项目不得 重码。其次，补充项目的工程量清单中应完善该项目的项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规 则和工作内容。编制完成的补充项目应报省级或行业工程造价管理机构备案。 2.措施项目清单编制 措施项目应区分可计算工程量和不可计算工程量，分别用单价项目和总价项目编制招标工程量清单。 单价项目清单编制与分部分项工程量清单项目相同，总价项目清单编制列项依据省级、行业建设主管部 门颁发的费用定额。 第四节 招标工程量清单、最高投标限价与投标报价编制方法 3.其他项目清单的编制 （1）暂列金额，由招标人根据工程特点、工期长短进行估算确定。 （2）暂估价，包括材料暂估单价、工程设备暂估单价、专业工程暂估价。 暂估价中的材料、工程设备暂估单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算，列出明细表；专业工程 暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算，列出明细表。 （3）计日工，应列出项目和名称、计量单位和暂估数量。 （4） 总承包服务费，招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求列出服务项目 及其内容。 4.规费项目清单的编制 规费包括：（1）社会保险费：包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险 费；（2）住房公积金；（3）工程排污费。如有增加根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项。规 费计算依据省级、行业建设管理部门颁布的费用定额，例如2017版江西省建筑与装饰、通用安装、市 政工程费用定额。 5.税金清单的编制 税金包括：增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。 税金计算依据省级、行业建设管理部门颁布的费用定额，例如2017版江西省建筑与装饰、通用安 装、市政工程费用定额。 第四节 招标工程量清单、最高投标限价与投标报价编制方法 二、最高投标限价编制 （一）最高投标限价的编制依据 国有资金投资的建设项目招标，招标人必须编制最高投标限价。最高投标限价应有具有编制能力的 招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。最高投标限价应根据下列依据编制与复 核： 1）建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）； 2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法； 3）建设工程设计文件及相关资料； 4）拟定的招标文件及招标工程量清单； 5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料； 6）施工现场情况、工程特点及常规施工方案； 7）工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的，参照市场价； 8）其他的相关资料。 依据以上编制依据编制的最高投标限价，不应上调或下浮。 第四节 招标工程量清单、最高投标限价与投标报价编制方法 （二）最高投标限价的编制内容 最高投标限价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。各个部分 有不同的计价要求： 1.分部分项工程和措施项目中的单价项目 分部分项工程和措施项目中的单价项目，应根据拟定的招标文件和招标工程量清单项目中的特征描 述及有关要求确定综合单价计算。综合单价应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费 用，招标文件中没有明确的，如是工程造价咨询人编制，应提请招标人明确；如是招标人编制，应予明 确。具体计算步骤是：（1）依据招标工程量清单、施工图纸，按照2017版江西省房屋建筑与装饰工 程消耗量定额及统一计价表及相关计价依据的规定，确定综合单价所组价的定额项目名称、编码、工 程量（清单工程量）。 第四节 招标工程量清单、最高投标限价与投标报价编制方法 （2）依据江西省造价信息或江西省地区造价信息(行业主管部门颁布）、2017版江西省建筑 与装饰、通用安装、市政工程费用定额及相关造价管理文件规定确定其人材机定额单价（如有材料暂 估价应进入材料单价）、管理费、利润，依据招标文件给出的风险约定，按规定程序计算出所组价定额 项目的合价，见公式（2-1）。 定额项目合价=定额项目工程量 (定额人工消耗量人工单价）+（定额材料消耗量材料单价） +（定额机械台班消耗量 机械单价单价）+企业管理费+利润 （2-1） 将若干项所组价的定额项目合价相加除以招标工程量清单项目工程量，得到招标工程量清单项目综 合单价，见公式（2-2）。 2.措施项目中的总价项目 措施项目中的总价项目，应根据拟定的招标文件中的措施项目清单按2017版江西省建筑与装饰、通用 安装、市政工程费用定额规定计价。 工程量清单项目工程量 定额项目合价 工程量清单综合单价= 第四节 招标工程量清单、最高投标限价与投标报价编制方法 3.其他项目费应按下列规定计价 （1）暂列金额应按招标工程量清单中列出的金额填写，或一般可参考按分部分项工程量清单费的 10%-15%计算。 （2）暂估价中的材料、工程设备单价应按招标工程量清单中列出的单价计入综合单价。 （3）暂估价中的专业工程金额应按招标工程量清单中列出的金额填写。 （4）计日工应按招标工程量清单中列出的项目根据工程特点和有关计价依据确定综合单价计算。 （5）总承包服务费应根据招标工程量清单列出的内容和要求估算。可参照下列标准计算： 1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5% 计算； 2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件 中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%-5%计算； 3）招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。 4.规费和税金 必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。在工程计价时应按政府 行业建设主管部门颁布的费用定额规定计算。例如2017版江西省建筑与装饰、通用安装、市政工程费 用定额。 第四节 招标工程量清单、最高投标限价与投标报价编制方法 三、投标报价编制 投标报价是在工程招标发包过程中，由投标人按照招标文件的要求，根据工程特点,并结合自身的施 工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的 期望价格，预先确定施工组织设计、施工方案和施工进度等是投标报价的必要条件。投标报价计必须与 采用的合同形式相协调。 （一）投标报价的编制依据 1）建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013），与拟建工程相适应的国家计量规范， 2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法。 3）企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额。 4）招标文件、招标工程量清单及其补充通知、答疑纪要。 5）建设工程设计文件及相关资料。 6）施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案。 7）与建设项目相关的标准、规范等技术资料。 8）市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息。 9）其他的相关资料 投标人应依据以上投标报价的编制依据自主确定投标报价。投标报价不得低于工程成本，不得高于 招标人设定的最高投标限价。 第四节 招标工程量清单、最高投标限价与投标报价编制方法 （二）投标报价的编制方法和内容 投标报价应由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。投标人必须按招标工程量清 单填报综合单价。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。综 合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用。 1.分部分项工程和单价措施项目清单与计价表的编制 分部分项工程和单价措施项目的综合单价计算，应依据招标文件及其招标工程量清单项目中的特征 描述来确定计算。因此，确定综合单价是编制工作的主要内容。综合单价应包括完成清单项目所需的人 工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、风险费用及价格竞争因素。 2.总价措施项目清单与计价表的编制 总价措施项目金额应根据招标文件中的总价措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计、施工方案， 结合自身的施工技术、装备和管理水平以及招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用等自 主确定，但措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价（2017 版江西省建筑与装饰、通用安装、市政工程费用定额），不得作为竞争性费用。投标人不得将该项 费用参与市场竞争。 第四节 招标工程量清单、最高投标限价与投标报价编制方法 3.其他项目清单与计价表的编制 （1）暂列金额应按招标工程量清单中列出的金额填写。 （2）暂估价中的材料、工程设备暂估价应按招标工程量清单中列出的单价计入综合单价，专业工程 暂估价应按招标工程量清单中列出的金额填写。 （3） 计日工应按招标工程量清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工金额。 （4）总承包服务费应根据招标工程量清单中列出的内容和提出的要求自主确定。 4.规费、税金项目清单与计价表的编制 规费和税金