探微论文关于预算执行动态监控探微论文范文参考资料

探微论文关于预算执行动态监控探微论文范文参考资料 摘 要：本文概述预算执行动态监控的必要性，分析预算执行动态监控的推进障碍，探索推进预算执行动态监控水平的要点。 关键词：预算执行 动态监控 违规处理 预算执行动态监控实际上是以财政预算管理之执行环节为客体，借助特定信息系统及其技术力量，对涉及财政资金的支付及使用情况进行持续性监控，发现其中存在或者涌现出来的诸如违规违法或者违反特定程序规定等方面的风险问题，并且配备有纠错整改机制的系列活动的综合。 目前，在财政资金管理改革日益深入的情况下，各地均应重视推动预算执行动态监控工作，并为之形成体系或者机制。一是提升财政资金预算管理水准的需要，预算管理的重点在于预算执行，对这个环节的动态监控可以倒逼提升期水准，有助于预算资金支付循规、合理及使用到位。二是提升财政资金使用效率及水准的需要，这种作用实际上也是通过预算执行环节的规范到位及其本身的纠错整改机制而实现的。三是国库集中支付制度深入推进的需要，预算执行环节动态监控的落地实施，实际上就是该制度深入推进过程中的一个事项，或者说是一个不可或缺的部分。四是落实八项规定的需要，八项规定的落实需要财政纪律的严格化及强化对诸如“ _”等预算资金的强化管理，而这需要借力预算执行动态监控工作的落实及体系的构建。五是提升国家治理能力现代化水准的必需，预算执行动态监控可以通过提升预算资金或者说财政资金在确保没有违规违法情况的基础上提升期使用效率，实际上也是提升为民服务为民办事规范程度及效益的表现，是提升国家治理能力的必需。 正是基于多方面多维度的必要性及迫切性，财政部陆续颁发关于加快建立地方预算执行动态监控机制的指导意见、*财政国库动态监控管理暂行办法、关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意见等系列法律规范文件。 （一）推进动力疲软。如第一部分所言，预算执行监控工作实际上是国库集中支付改革深入的一个组成部分。不过，在改革深入的过程中，在强化财政监督方面已经有了系列其他举措，对预算单位来说已经限制了相当部分的自由权限，潜在地引起了基层人员的逆反心理。在这种情况下，部分地区的人员实际上比较排斥对预算执行监控事项，进而缺乏持续推进的动力，实际上也是财政部之所以不断强调加快这项工作的背后动因之一。 （二）法律规范层面的缺失。为了推进预算执行动态监控工作不断在各地切实落地实施，财政部陆续颁发了系列文件，在顶层设计方面应该说比较到位完善。但是，各地的出具的配套制度规范文件却 _。从整体上看，比较散乱无序，省级、市级及县区级颁发的系列相关办法说明文件均有，而缺乏相对的秩序及系统性。从具体内容方面来看，都相对简单。 （三）实践层面的成熟度较低。虽然，在财政部一而再再而三的强调推动下，各地在预算执行动态监控方面大都已经过了试点阶段，但从整体上看成熟度依旧不足，尚处于初步探索阶段。对此，最主要的表现是覆盖面不足，或者说相对于财政预算资金而言并没有实现全覆盖，在相当一部分地区诸如直接支付等尚处于监控范围之外，部分地区虽然形式上实现了全覆盖但实际上却存在严重的不均衡现象。另外，部分地区或者层级还存在着监控方式相对单一、监控预警规则失当、涉入时点相对滞后等问题。 （四）信息系统支撑局限。和配套制度及实务层面的实践情况类似，各地各层级政府部门在信息系统方面的情况比较散乱，缺乏统筹及系统性，在整体上说处于初步探索阶段，成熟度比较有限。部分地区所使用或者开发的监控系统基于模块设置等方面的问题，容易出现问题错报现象，问题发现后的反馈警示时点滞后，往往无法实现即时性提醒，对于问题处理情况等信息的反馈传递支撑效果不佳，不同信息系统之间存在共享难题，等等。 （五）动态监控存在自身局限性。预算执行动态监控的特点是借助信息系统的力量，对预算资金支付及使用等涉及预算执行的系列事项，实现远程而非现场监控。这种监控方式对监控系统的高度依赖，制约了监控范围或者深度，使其对预算资金支付后的方向及效果等环节事项起不到任何作用，面对隐蔽性较深或者较强的违规行为或问题往往无能为力。 另外，在配套措施方面也存在一定的问题，其中最关键的表现就是部分地区的监控负责人员的胜任能力没有及时跟进。 （一）完善配套规范文件。应该在财政部的系列顶层设计文件的基础上，由地方政府颁发系统的配套制度及规范。在这方面，应该适当扬弃过往比较杂乱的态势，应该由各省统筹制定。对此，关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意见在指导思想之基本原则中强调省级规划。其实，这种规划及统筹应该从办法规范文件出发。即，应该由省级制定相关的办法或细则，并主导修正及完善，废除市县级制定的相关文件。在省级制定的办法规范中，应该强化可操作性，在具体内容规定方面尽量细致化，提高对实务层面的指导价值。 （二）统筹开发信息系统和完善规范文件类似，在信息系统开发、升级及完善方面，也应该扬弃过往各系统、各层级各自为政的现象，应以各省为单位，进行统筹规划。即，各省根据辖区过去采用信息系统的经验及不足，统一推进监控系统的开发及升级工作，在确保监控系统能为预算执行提供更好支撑的基础上，也应强力推动省内应用监控系统的一致性及信息共享的充分性。 （三）健全监控工作机制。应该在省级统筹规划为主市县区级为辅的原则下，立足于预算执行动态监控工作在过往实务层面出现的系列问题或者缺陷，从制度或者机制层面思考具体的完善思路。具体而言，可以从监控重点选择、监控方式选用、流程设置、人员选用、信息传递、数据管理、违规处理、分析报告等方面着手思考，以便为下一步在实务层面上纠偏提供良好条件。 （四）强化结果利用环节。预算执行监控和预算分析的关键差异之一是前者实际上是和预算执行同步，其目标诉求是即时性的跟踪监控，进而为提升整改纠错时效甚至实现即时性纠错提供机会。从这个意义上说，结果利用环节是预算执行监控的核心及关键环节，各地在推进预算执行监控工作的时候，应该避免重视监控流程、方式及内容等事项而忽视违规处理环节事项的现象，反而应该把后者置放于第一位的位置。 （五）和其他事项相结合。鉴于预算执行监控有自身的局限性，所以在推进该工作力求最大化效果的同时，也应该确定适当的定位，应该注意与其他事项密切结合，以期形成最大化的合力提升预算执行水准。对此，主要有两方面事项，一是纠正单纯依靠监控系统的思维，主动部分