无影灯效应论文关于财政扶贫资金审计监管的“无影灯效应”改善论文范文参考资料VIP

无影灯效应论文关于财政扶贫资金审计监管的“无影灯效应”改善论文范文参考资料 摘 要：应用无影灯效应到扶贫资金审计监管，能“照亮”扶贫资金运转的全过程和各方面，及时发现影响扶贫资金绩效的“病灶”，进而实施“医治”。因此，为提高扶贫资金审计监管的有效性，应引进新成员以壮大审计监管主体的力量，改善审计主体合法有效行使监管权力的生态环境，实施扶贫绩效审计的全监管，进一步提高扶贫监管的透明度。 关键词：无影灯效应；财政扶贫资金；审计监管 财政扶贫（以下简称“扶贫”）是一项利用国家公共资源帮助贫困人口脱贫致富的重大民生工程，具有“点多、面广、线长”的特点1，直接关系到贫困人口的脱贫致富、贫困地区的发展，乃至民族团结和社会稳定。财政扶贫资金是国家设立的用于 _工作的专项资金，是我国财政支出的重要组成部分，虽然其投入在逐年增加，但与需求相比还很有限，需要运用好审计这种维护利益相关者合法产权的外部监督机制2和保障国家经济安全不可替代的“免疫系统”进行监管，以提高扶贫的综合绩效，事实上，扶贫资金审计已经发挥了非常重要的作用，但与党和人民的要求相比仍然存在很多尚待改善的地方，如重事后审计、轻事前监管，重财经法纪审计、轻绩效审计等；即使在事后审计和财经法纪审计方面，也未必尽善尽美，存在“盲区”。扶贫资金运转过程中出现的立项不科学、资金到位率低、挪用与贪污34等现象与扶贫资金审计监管不到位有关，扶贫政策方面存在的“重 _、轻安全网建设，重扶贫工程建设、轻人力资本开发，重实物扶贫、轻文化精神扶贫，重新制度建设、轻现有制度整合”等理由也与扶贫资金审计监管尚待改善5有关。对此，不少学者虽然进行过研究，但尚不深入，难免顾此失彼。本文运用无影灯效应原理，从审计监管的主体、各主体间的合作平台、监管的强度和角度四方面对我国扶贫资金审计监管存在的理由进行系统分析，进而提出相应的改善倡议。 一、扶贫资金审计监管中的无影灯效应原理应用框架分析 扶贫审计监管就是要寻找扶贫资金运用中存在的影响绩效提高的理由，并加以解决，使扶贫走上健康发展大道的过程。这一过程与无影灯辅助正在进行手术的医生发现病人的病灶，从而顺利完成手术的过程，有异曲同工之妙。为了做好手术，医生需要把发光强度高的光源在很大的灯盘上圆形地排列起来，这样在手术时，医生就不会受到“影子”的干扰，此为“无影灯效应”（Shadowless Lamp Effect）。其物理学原理在于：让灯光从不同的角度照射下来，这样就看不见每个点光源形成的影子。细而言之，在有其他因素干扰的情况下，要使观察效果不受外界所有人和物的“影子”的影响，进而全面系统地观察事物，就必须有足够多的灯光，每个灯光都有足够的照射强度、全面的照射角度，此外还需要有一个让所有的灯光都能同时发挥作用的平台6。 应用无影灯效应到扶贫资金审计监管，其基本目标就是要通过扶贫资金审计，照亮扶贫资金运转的全过程和各方面，及时将影响扶贫资金绩效的“病灶”找出来，并将其消除。为此： 1. 审计主体要足够多 按照无影灯效应的基本原理，若灯光数量过少，必定在某些方面留下阴影，从而影响寻找“病灶”的效果。具体到扶贫资金审计监管，为及时、全面地找到影响扶贫资金绩效的“病灶”，需要有足够多的审计主体，形成一束足够大、可以找到扶贫资金运转理由的“无影灯”，让扶贫工作中的“病灶和病因”在其照射之下充分暴露出来。 2. 审计权能要充分发挥 在无影灯效应中， 如果照射强度太弱，即便有再多的灯光，也无法完全消除影子的干扰，医生也就无法准确、高效地找到“病灶”。对扶贫审计监管而言，为了准确、高效地发现影响扶贫资金绩效的“病因”，进而及时进行处理，就需审计主体拥有充分的审计权能，使扶贫审计监管这束“无影灯”更亮，更有效地消除扶贫资金运转中的各种“阴影”。但必须指出，审计主体是由一个个有思想的人组成的团队，不像“灯”那样容易制约，因而这里的审计权能，需要进一步细化为“独立”和“有专业胜任能力”；其中，“有专业胜任能力”不仅指审计人员拥有足够高的专业技术水平和综合素质，同时也具备充分的审计监督权力，能够很好地完成消除“阴影”的任务。 3. 要形成立体式审计网络 无影灯之所以能起到“无影”的效果，离不开所有灯光以合理的角度进行相互配合性照射，各个灯光的照射范围相互交叠，正好在受光体上形成一个均匀的光亮区。应用到扶贫资金审计监管，审计主体应选择适当的审计介入角度，形成足以找到影响扶贫资金绩效“病因”的审计监管深度和广度，也就是要形成有效的立体式的审计监管网络。 4. 要提供审计主体合力作用的平台 无影灯的灯架，为所有单个灯光通力合作提供了一个有效的平台。如果没有灯架的存在，即使灯光的数量再多、角度再广、效能再强，也无法取得“无影”的效果。同样，在扶贫资金审计监管中，如果没有一个让所有审计主体进行信息沟通、相互支持的作用平台，那么，最终只能是各主体各自为政，甚至相互耗散，无法统筹兼顾、全面深入开展扶贫资金审计监管。 以上四个要素相互配合，为审计防治扶贫中的违法违规，实现扶贫资金的安全高效运作，提供了一个很有价值的监管系统，有利于推动我国扶贫工作的健康进展7。 二、无影灯效应下的我国扶贫资金审计监管理由剖析 1. 政府审计几乎是唯一的监管主体 另一方面，鼓励贫困地区民众提供审计线索也是提高扶贫资金审计绩效的重要路径。贫困地区民众在参与扶贫资金审计方面具备三大优势：（1）完全独立于扶贫资金的分配、管理部门；（2）人数众多、分布面广，对扶贫资金使用的违法违规情况和实际效果的了解更广泛、深入；（3）置身于除扶贫项目立项和资金分配之外的全过程，掌握的有关信息更全面，提供的证据可以直逼错弊的要害。当然，贫困地区民众揭发当地 _的违法违规理由也可能有诸多顾虑，但只要审计机关承诺，审计所查处的违法违规行为不与扶贫项目立项、扶贫资金拨付挂钩，为有意表达贫困群体利益诉求、反映违法乱纪情况的民众提供便利的信息反馈通道，并切实保护好他们的合法权益，痛恨*污吏的贫困民众期盼更好地发挥扶贫资金的公平正义功能和推动经济发展、增强贫困人民福祉的心愿也会被更好地激发出来，进