积极扶植农民专业合作经济组织

1/7积极扶植农民专业合作经济组织近年来，浙江省许多地方在发展效益农业、推进农业产业化经营过程中，涌现出了一大批各类农民专业合作经济组织。这些专业合作经济组织在带动当地农民发展效益农业、组织种养加专业化生产、提供产前产中产后社会化服务、实施农工贸一体化经营方面，显示出越来越重要的作用，在很大程度上推进了浙江农业结构战略性调整，增加了农民收入。可以说，这种新型经济组织正是市场经济的产物，是新形势下适应农业和农村经济发展的一种制度创新，是农民在推进农村经济改革和发展中的又一个创造。一、发展专业合作经济组织是适应农业和农村经济新形势的需要是农业产业化经营的需要。分工协作和专业化生产是现代农业的一个重要特征。在美国，平均每一个从事农场生产的农民，就有2个人为其提供农业生产资料服务，有7个人为其提供农产品加工、销售服务。而我们长期以来将农业生产、加工、销售人为地割裂开来，专业化生产快速发展和社会化服务滞后的矛盾愈来愈突出。同时，多年来依靠政府推动的服务机制，由于利益主体的隔膜和激励机制的缺失，使其从手段、方法到内容、实质，都难以满足农民生产发展的需要。专业合作组织的功能正好能够满足2/7产业化的要求产业化经营要解决的问题，诸如生产资料供应、农业技术的应用、农产品加工、运输、储藏、销售等，合作组织都可以承担和解决。甚至连“公司农户”“市场农户”等形式无法解决的金融、信贷、保险等服务也都可以通过合作组织解决。从国际上看，世界上合作经济最发达的国家，也是农业产业化程度最高的国家，有什么样的生产环节或经营项目就有什么样的合作组织为其提供服务。LOCALHOST是提高农业和农村经济竞争力的需要。有关资料显示，至1999年底，我国农产品价格已经连续39个月处于低迷状态。农产品品种老化，加工、流通环节滞后，分散的小农户与进入大市场的矛盾等问题日益突出。将分散的农民组织起来进入市场，由农民组织取代个体农户成为市场主体，这是全面提升农业市场竞争力，增加农民收入的重要前提。专业合作社以产供销为纽带，一方面引导农民自觉地围绕市场需求进行生产，减少了农产品供应的波动，提高了产品品质，降低了农业成本；另一方面充分利用自身资源优势，获取分工协作和规模效益。特别是我国即将加入WTO，与国外农业发达国家的市场竞争将不可避免，发展农民专业合作经济组织尤其具有重要的意义。今年5月，美国“新奇士”脐橙大举进攻中国市场，就是以美国柑桔协会这个具有107年历史的专业合作组织为依托的。它们3/7统一使用“新奇士”商标，统一全球售价，为桔农提供全方位的服务，包括运用媒体公关、产品形象策划等现代营销手段进行全球推广，实力十分雄厚。而反观自身，直到目前为止，合作经济组织并不多，多数农民还处于各自为阵、单兵作战、各行其是的状态，导致农产品没有统一的质量标准，没有统一的品牌和价格，不能协调一致进行谈判，甚至在市场上竞相压价，相互贬损，搞恶性竞争，教训极为惨痛。是实现农业和农村现代化的需要。合作社作为市场弱势群体即农民建立的经济组织，其机理是社员分散产权对自己所有的集中产权的控制，借以增强自身实力，维护自身的利益，这对于保护农业弱质产业，巩固农业基础地位，增加农民收入，将提供有力的支撑。合作社又是一个多功能的农民群众组织，其不以盈利为目的及自我服务、自我教育、自我管理的机制，决定了合作社的社会公益性质，它是农民的代言人、利益的保护者，是连接政府与农民的桥梁。国际上，规范的合作社被定义为“农民自愿联合组成的自治性协会，以通过共同所有和民主控制的企业来满足其经济、社会和文化方面的需求；其价值观念基点是自助、民主、平等、公平和团结，合作社成员相信诚实、公开性、社会责任感和关心他人这些信条所具有的伦理价值。”慈溪市长河镇蔬菜专业技术协会，近年来也已累计举办4/7培训班200多期，受训会员及农户达25600人次，印发技术资料6万余份，并邀请日本、澳大利亚的农业专家和国内专家教授来讲学辅导。农民通过合作组织的教育和锻炼，不仅使自己融入到大市场，认识到自己的利益所在，而且提高自身综合素质，学会运用组织的、政策法律的手段来共同维护自己的正当利益，养成团结协作精神，从而深刻地改变了生产和生活方式，增进了社区的文明与进步，加快现代化步伐。二、采取有力措施扶植农民专业合作经济组织发展壮大据调查，至1999年底，浙江农村各类专业协会、研究会、合作社共有4500多个。但是，从发展态势上看，目前还存在着以下几个问题一是基层合作组织覆盖面还比较小，农民组织化程度还不高。全省入社农户只占农户总数的，低于全国平均水平；与兄弟省市特别是山东等省相比，还相对落后。二是层次比较低，服务质量不够高。多数组织内部结构比较松散，没有形成紧密的经济实体，其功能停留在提供信息和技术咨询等层面上居多，能够真正组织产供销一体化经营的在少数。三是缺乏有力的组织领导和扶持政策。作为一种新生事物，人们对专业合作经济组织还缺乏了解，缺乏经验，特别是不少地方的领导和政府还没有足够的重视，有的处于放任自流状态。四是缺乏法律5/7规范和保障。迄今为止，专业合作经济组织的法律地位还不明确，操作上更没有具体明确的规范，导致其产权关系不明确，在法人登记、获取贷款、征缴赋税等方面缺乏法律依据和保障，出现农民专业合作经济组织在内部无章可循，在外部无法可依的状态。这些问题的存在，严重制约了农民专业合作经济组织的健康发展。针对上述实际，借鉴国际通行做法，从各方面支持扶植农民专业合作组织，应是当前和今后一个时期农业和农村经济工作的一个重要课题。在组织领导上，政府要做好政策支持、服务指导和规范引导工作。作为一种带明显公益性质的组织，除了需要培养有创见、有社会责任感、有奉献精神的农民活跃分子外，政府要在其中扮演主要的扶持角色。欧美日各国均以国家财力为依托，通过政策性机制来资助合作经济组织。如美国柑桔协会，每年可获得政府上亿美元的补贴，用于农产品在全球的广告和市场营销。近年来，国家、省和许多市县已出台了一些有关发展农业龙头企业、推进农业产业化方面的优惠政策，这些优惠政策无疑都应该延伸到农民专业合作组织。同时，还要参照国际和兄弟省市先进经验，进一步健全和完善相关的扶持政策。在具体操作上，要因地制宜，逐步完善，多种形式共6/7同发展。目前浙江农民专业合作组织大致有五种类型一是“企业农户”，即以龙头企业为依托，围绕当地支柱产业和拳头产品建立组织，如慈溪市长河镇蔬菜专业技术协会；二是“政府农户”，即以乡镇政府为依托建立组织，如慈溪市胜山镇农业产业协会；三是“供销社农户”，即以供销社为依托，吸收科研单位和农户建立组织，如衢县柑桔产销合作社、新昌兔业合作社；四是“市场农户”，即以专业市场为依托建立组织，如嘉善县大通乡蔬菜专业合作社；五是“基地农户”，即以生产基地为依托建立组织，如慈溪市四灶浦水库淡水养殖协会，等等。这些都值得学习和效仿。在创办过程中，允许有一个过渡阶段，从官民结合、企业牵头逐步走向规范模式；从松散型、让利型逐步走向紧密型、完全合作型。在经营管理上要注重服务，强化功能，逐步完善。专业合作组织搞得好不好、有没有凝聚力和竞争力，关键是看它的运行机制。专业合作组织的核心经营活动，要围绕某一农业产业的产前、产中、产后服务而展开。就目前状况来说，特别要在保鲜、储运、深加工和营销等薄弱环节下功夫。在外部环境上，要有法可依，有章可循。借鉴国际通行做法和兄弟省市经验，根据浙江农民专业合作经济组织的发展实际，制定有关法律法规来引导、规范、保障其健康发展，是当务之急。如专业合作组织的法人性质及