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环境时事 舆论监督 政策导向 决策参考 THE ABSTRACT OF ENVIRONMENTAL NEWS 2007年第06期 (总第123期)河北省环境保护宣传教育中心 2007年04月05日 近期要闻(03)河北六大环保工程破解环境难题 2010年我省设区市空气质量规划指标国家环保总局解除对唐山的区域限批禁令 河北对十一市环保目标完成情况逐项进行现场考核子牙河水系春季污染仍很严重 唐钢17.9亿打造“绿色冶金”聚焦两会(07)十届全国人大五次会议胜利闭幕人大代表提交环保议案66件全国政协十届五次会议胜利闭幕涉及环保提案占总数三成以上用节能减排等约束性指标制约盲目攀比GDP 高层声音(11)实现节能减排目标的关键年、攻坚年把节能作为实施可持续发展战略重大举措来抓特别关注(13)环保系统上下一心，将环保工作落到实处“钦差大臣”能否遏制地方保护 记者调查(21)保护环境行动力度空前 20年污水害惨鱼米之乡数十亩良田成化工厂废水池 邯郸化工污染何时休新闻评析(31)“区域限批”成效初显 区域限批 遏止污染退烧”须用“猛药” 渤海生态恶化敲响警钟 陆源污染是“罪魁祸首” 地 地 址：石家庄市裕华西路106号 邮 编：050051电 电 话E-mail:wang 环境纵横(37)实现十一五降耗目标的思考和对策建议环境保护工作扎实稳步推进农村学校创绿之路包头市绿色学校与非绿色学校环境教育状况比较八措施助推节能减排一堂特殊的环保课大家谈(48)“一天都不能作假”节能减排话“严肃”“生态友好”贵在行动轮胎充气、灯泡与人类生存为普通人算笔“节能账”理念前沿(52)发展经济与保护环境的平衡点在哪里生态文化与生态文化建设环保人物 (55)资深省环保局局长15年心历给基层官员更大空间环保勇士丁兆瑞上台领奖拒绝鲜花农村环保(58)生基岭村的“垃圾革命”环保不能漏了新农村省会动态 (62)30家企业获评环保诚信称号 环境噪声超标业主无奈起诉追踪:噪音侵权案昨日调解新乐市发挥考核导向作用 绿色GDP列为政绩指标各市动态 (65)唐山计划年底前关闭所有二级保护区内直接排污口衡水市开通热线邀请公众评议项目环评建设节能环保型城市 保定启动太阳能之城建设工程大力治理污染 邢台市高开区247家板材厂煤改气环保进行时(70)大力发展绿色节能建筑 推动建筑业可持续发展05年绿色GDP报告公布搁浅 新报告附有污染损失周生贤局长会见澳大利亚驻华大使外埠环保 (74)支持先进的 制止落后的 控制过热的 河南强化环境影响评价调控建设项目山西运城环保违规企业整改行动迟缓河北省重点流域2007年3月中旬水质监测旬报 (77)近期要闻 河北环保报摘河北六大环保工程破解环境难题总投资约466亿元3月19日，省环保局召开新闻发布会，公布河北省环境保护“十一五”规划。该规划是省政府确定的省级重点专项规划，是我省第一次以省政府名义发布的环境保护事业发展中长期规划。 规划指出，目前，我省环境污染仍很严重，生态环境恶化的趋势尚未有效控制，粗放的经济增长方式还没有根本改变，环境基础设施建设严重滞后，环境监管能力薄弱等。解决当前突出的环境问题，实施环保重点工程是重要举措。“十一五”期间，我省将实施六大环保重点工程共计454项，总投资约466亿元，占同期环保总投资的29%。这六大环保重点工程包括：城市污水处理工程。总投资约83.9亿元，建设89个城镇污水处理厂项目，新增污水处理能力237.4万吨/日，形成化学需氧量削减能力17.3万吨/年。城市垃圾处理工程。总投资约27.5亿元，其中投资22.5亿元新建40个生活垃圾无害化处理厂，新增处置规模1.63万吨/日。到2010年，全省将建成58个垃圾无害化处理厂，处置规模可达2.58万吨/日，无害化处理率达80.2%；投资5.0亿元，建设全省17个医疗废物及危险废物处置项目。燃煤电厂脱硫工程。总投资116亿元，建设34项电厂脱硫除尘工程和23项集中供热工程，可形成二氧化硫削减能力51.5万吨/年，烟尘削减能力8.4万吨/年，粉尘削减能力0.58万吨/年。工业污染防治工程。总投资132.8亿元，占重点环保工程投资的28.5%。其中，大气污染防治工程项目投资约93.9亿元，建设56个大气污染点源治理项目；水污染防治工程项目投资约19.9亿元，建设77项水污染防治点源重点工程；工业固体废物处置工程投资约19.0亿元，建设41个工业固体废物处置项目。自然保护区与生态建设工程。总投资约92.7亿元，其中投资15.2亿元，新建或升级49个自然保护区，保护面积达1.4万平方公里；投资77.5亿元，建设包括白洋淀生态恢复、畜禽养殖污染治理、河道综合整治等共计11个生态建设项目。环境保护能力建设工程。总投资约12.7亿元，建设16项以提高全省环境应急、执法监察、环境监测、环境信息、环境宣教、环境科研及辐射环境管理能力为重点的工程项目。(河北日报2007-03-20)2010年我省设区市空气质量规划指标省环保局副局长、新闻发言人杨智明说，河北省环境保护“十一五”规划是我省“十一五”期间环保工作开展的行动指南和重要依据。据了解，2005年，环保投入占全省GDP的比例由2000年的1%提高到1.89%。按照规划，到2010年，环保投入将占到GDP的2.50%。杨智明说，规划最突出的特点是紧扣增长方式的转变、产业结构的调整、加快偿还环保欠账、严格控制增产不增污甚至增产减污这些主旨。规划目标、指标和任务总体目标按照规划，到2010年，我省重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。主要污染物的排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降；设区城市空气质量、城市集中饮用水水源和农村饮水水质、全省地表水水质和近岸海域海水水质有所好转；重点生态功能保护区、自然保护区等生态功能基本稳定，农村环境质量有所改善；确保辐射环境安全；环境监管能力进一步提升，形成环境保护长效机制。规划指标设区城市集中式饮用水源地水质达标率大于98%。地表水国控断面达V类水质标准以上的比例大于55%。近岸海域环境功能区达标率达到89.5%以上。各设区城市空气质量好于二级标准的天数超过292天。近期要闻 河北环保报摘环境辐射水平在天然本底涨落范围内。全省主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量削减15%，分别达到56.1万吨、127.1万吨。城市污水集中处理率(二级)大于70%。城市生活垃圾无害化处理率大于60%。工业固体废物综合利用率大于60%。自然保护区达到规范化建设要求的比例大于25%。村庄环境综合整治率大于30%。环保投入占GDP的比例不低于2.50%。八项任务加强重点流域水污染治理重点是优先保护饮用水源地水质，集中力量解决海河流域水环境问题，推进城镇污水处理工程和配套管网建设，保护海洋生态环境。制定实施河北省海河流域水污染防治“十一五”规划，突出改善滏阳河、牛尾河、府河、沧浪渠、武烈河、清水河、陡河、洋河、洨河、龙河、汤河、邵村排干、白洋淀、衡水湖等环境敏感河流、水域的水环境质量，到2010年，水质达到功能区划要求或明显改善。制定实施河北省渤海碧海行动计划(2006-2010年)，重点作好曹妃甸工业区和沧州临港化工园区的近岸海域环境保护工作。坚持污水处理与供水、用水、节水和污水回用统筹考虑，到2010年，城市污水处理率达到70%，中水回用率达到30%以上。深化城市环境综合整治重点是调整优化城市功能区划和产业结构布局，优化能源结构，控制城市大气污染源，加快城市环境基础设施建设和加强辐射环境污染防治。在大中城市及其近郊，禁止新(扩)建除热电联产外的燃煤电厂和钢铁、冶炼等高耗能企业。到2010年，城市建成区内不符合功能定位的重点污染企业全部完成搬迁。到2010年，设区城市集中供热管网覆盖范围内，取缔分散燃煤供热锅炉；列入国家大气污染防治重点城市的石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、保定市，环境空气质量达到国家二级标准，全省空气质量二级或好于二级标准的天数占全年的比例大于80%；设区城市全部建立完善的生活垃圾分类、收集、运输、处置和回收网络系统。提升工业污染防治水平重点是加快产业结构调整，强化建设项目环保审批，落实限期淘汰、限期治理、总量控制和排污许可证制度。禁止落后生产装置和设备向欠发达地区转移，控制结构性环境问题的发展。提高新建项目环保准入门槛，做到增产不增污、增产减污。促进经济增长方式转变重点是全面推行清洁生产，推进循环经济试点示范，加快构建节约型社会。到2010年，重点培育100个高标准、规范化的清洁生产示范企业，全省规模以上企业清洁生产适用技术普及率达到30%；全省30%以上的经济技术开发区和高新技术开发区达到生态工业园区建设标准，通过环境管理体系认证。全面推进生态省建设重点是落实河北生态省建设规划纲要，积极推进生态市、县建设，大力开展环保创建活动。到2010年，秦皇岛市建成国家级环境保护模范城市，其他设区城市完成省级环境保护模范城市的创建工作，50%的县级市达到省级环境保护模范城市的要求；创建58个国家级环境优美乡镇和20个省级环境优美城镇；10个以上国家级生态示范区试点通过国家环保总局验收；每年新增100家绿色单位，创建一批国家和省级环境友好企业。强化生态保护和建设重点是建设重要生态功能保护区，搞好生物多样性保护。近期要闻 河北环保报摘加强农村环境保护重点是实施农村小康环保行动计划，控制农业面源污染，开展全省土壤污染普查及治理恢复。加快环境保护“四大体系”建设重点是加强环境监测、监察能力建设，完善污染监控、环境信息传输和环境管理指挥网络体系，提升环境污染监控水平。六大重点环境保护工程城市污水处理工程建设89个城镇污水处理厂项目，新增污水处理能力237.4万吨/日，形成化学需氧量削减能力17.3万吨/年。城市垃圾处理工程新建40个生活垃圾无害化处理厂，新增处置规模1.63万吨/日。到2010年，全省将建成58个垃圾无害化处理厂，处置规模可达2.58万吨/日，无害化处理率达80.2%；投资5.0亿元，建设全省17个医疗废物及危险废物处置项目。燃煤电厂脱硫工程建设34项电厂脱硫除尘工程和23项集中供热工程，可形成二氧化硫削减能力51.5万吨/年，烟尘削减能力8.4万吨/年，粉尘削减能力0.58万吨/年。工业污染防治工程占重点环保工程投资的28.5%。其中，大气污染防治工程项目投资约93.9亿元，建设56个大气污染点源治理项目，可形成二氧化硫削减能力4.0万吨/年，烟尘削减能力2.9万吨/年，粉尘削减能力1.1万吨/年；水污染防治工程项目投资约19.9亿元，建设77项水污染防治点源重点工程，可形成化学需氧量点源削减能力10.3万吨/年，氨氮削减能力0.8万吨/年；工业固体废物处置工程投资约19.0亿元，建设41个工业固体废物处置项目。自然保护区与生态建设工程新建或升级49个自然保护区，保护面积达1.4万平方公里；建设包括白洋淀生态恢复、畜禽养殖污染治理、河道综合整治等共计11个生态建设项目。环境保护能力建设工程建设16项以提高全省环境应急、执法监察、环境监测、环境信息、环境宣教、环境科研及辐射环境管理能力为重点的工程项目。规划的考核、落实各级“一把手”亲自抓、负总责。建立和完善环境质量领导任期目标责任制和环境保护问责制，深化环保目标考核工作，把环境保护工作任务量化分解到相关部门，加强对各级政府及有关部门任务完成情况的督促检查。环境容量与发展程度相适应。杨智明说，规划指出，在国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的地区实行优化开发，大力发展高新技术。在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发，加快基础设施建设，合理利用环境承载能力，做到增产不增污。在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业。自然保护区和具有特殊保护价值的地区禁止开发。力争到2010年建立和完善排污权交易制度。杨智明说，按照规划，将自然资源及环境容量资源化、资本化和产权化，在排污申报登记和污染物总量控制制度基础上，以电力、冶金、化工、建材、医药和造纸行业为重点，在“两控区”、环境敏感的河段和流域，开展二氧化硫和化学需氧量排污权交易试点工作，并逐步在全省范围内推进，力争到2010年，建立和完善全省二氧化硫和化学需氧量排污权交易制度。杨智明还称，我省将定期发布环境质量信息，将定期发布城市空气、水体水质、饮用水源水质和城市噪声等环境质量信息，建立和实施企业环境行为信息制度，扩大环境信息公开范围，增强环境管理透明度。为了促进环境保护规划的落实，省发展改革委、省环保局和省建设厅等部门要建立协调联动的规划评估机制，组织对规划的目标、重点任务、资金投入及重点工程项目的实施情况进行评估。并根据近期要闻 河北环保报摘形势发展，对规划目标和项目进行合理调整。对于未完成规划任务、不能达到规划目标的区域，追究行政责任。(燕赵都市报2007-03-20)国家环保总局解除对唐山的区域限批禁令国家环保总局副局长潘岳今日向媒体通报说，鉴于唐山市和大唐国际发电股份有限公司的环境违法项目已完成整改，环保总局决定从即日起解除对其实施的区域和行业限批。年月日，国家环保总局对唐山市实施区域限批后，唐山市委、市政府积极整改，态度坚决。截至目前，通报查处的唐山新联钢铁有限公司、唐山宝业实业集团有限公司和滦南华瑞钢铁有限公司三个违规建设项目已停产停建；家钢铁企业落后设备已淘汰拆除；家小钢铁、小焦化企业被依法取缔；家污染严重企业停产整改；家环保设施不全、超标严重的企业被要求限期治理。同时，唐山市主动对区内钢铁、焦化等高污染行业进行了拉网式排查，对家产能落后、污染严重的企业将分别采取搬迁和改造措施。到今年底，全市二氧化硫排放总量将下降。大唐国际唐山发电厂被通报查处后，大唐国际发电股份有限公司立即与唐山市政府共同研究热源替代方案，落实整改要求，台小机组已于日前全部关停。潘岳指出，唐山是一个典型的靠资源发展的传统工业城市，调整产业结构、转变经济增长方式、实现减排目标的任务十分艰巨。限批前，唐山小钢厂多家，布局分散，治理水平低，其吨钢二氧化硫和烟粉尘排放量在公斤以上。限批后，唐山市从钢铁大市的实际出发，迅速制定出新的规划。即以首钢、唐钢为龙头，逐步摆脱对粗加工钢铁总量、规模上的依赖，通过“上大挤小、扶优汰劣”，优化产业结构，提升产业层次，延伸产业链条，促进资源深度利用，从而达到彻底改善环境状况与削减污染总量的目标。潘岳说，唐山市以限批为契机，提出并实施了以建设科学发展示范区为主导推动资源型城市全面转型的发展战略，并取得了初步成功。这一经验值得各资源工业城市效仿。他表示，环保总局在对个环境违法项目的督察中发现，个别地区或企业的整改仍旧行动迟缓，同时还发现了一些新的环境违法更加严重的地区。(人民日报2007-03-27) 河北对十一市环保目标完成情况逐项进行现场考核河北省政府日前派出考核组，对全省11个市2006年度环保工作目标完成情况逐项进行现场考核，兑现去年各市政府与省政府签订的目标管理责任书。 自1995年开始，河北省已连续12年进行环保目标考核，环保考核指标的设置逐渐完善，考核指标由最初的两项增加到现在的两大类10项指标；考核的组织形式由环保部门单独进行发展为环保工作领导小组各成员单位共同参与。特别是从去年开始，河北省政府进一步完善目标考核方式，由省政府与各市政府分别签订目标管理责任书。 考核组由省直有关部门组成，将通过查阅资料、现场检查等方式，对各市签订的环保目标管理责任书进行考核。重点检查城市环境基础设施建设、集中式饮用水源地保护、清洁生产审核、重点监控企业环境应急处置措施落实、公众环境质量满意率等20项内容。考核组在各市工作期间，将在当地设立热线电话，接受群众反映环境问题和提供线索。考核结果将由河北省政府通报，并纳入对各市领导班子政绩考核的评价体系，评先创优活动实行环保一票否决制。(中国环境报2007-03-21)子牙河水系春季污染仍很严重 治污工作刻不容缓农业春灌和渔业养殖蓄水即将开始，但子牙河水系污染仍很严重。省环保局表示，目前，继续实行停止对子牙河流域内未建设城镇污水处理厂或不能经城镇污水处理厂进一步深度处理的造纸、制革、印染、制药、食品、化工等重污染、排放量大的项目的审批；各级环保部门将切实落实全省子牙河水污染综合防治工作会议精神，加大对排污企业的监督检查力度。 去年，省政府召开全省子牙河流域污染综合治理专题会议后，各地重点开展了违法排污重点企业限期稳定达标战役，子牙河水系水质总体上有所改善，但污染仍相当严重。据近期监测分析，主要污染物氨氮、化学需氧量、挥发酚、生化需氧量、石油类和高锰酸盐指数居高不下，有的监测断面化学需氧量和氨氮超标多达几十倍。 近期要闻 河北环保报摘为此，省环保局于日前发出关于进一步加强子牙河水系污染防治工作的通知，要求流域沿途5市环保部门，认真抓好重点污染源治理攻坚战役，尽快改善水质，确保农灌期间水质，减缓下游的污染压力，避免污水开闸下泄时造成沿海养殖业污染。一旦水质污染严重或出现较大波动，环保部门要及时向农业、水利部门通报情况。并会同农业、水利等部门向有关群众通报或公告有关情况，防止农业、渔业污染危害的发生。(河北日报2007-03-16)唐钢17.9亿打造“绿色冶金”日前，唐钢股份投资1.59亿元的南区煤气综合利用及发电工程正式开工，成为该公司今年投资最大的环保项目。该项目投产后，将彻底实现煤气综合利用，标志着唐钢循环经济发展跃上新台阶。据统计，为打造“绿色冶金”，截至目前，唐钢用于节能、环保和资源综合利用的技改项目投资达17.9亿元，占同期技改投资总额的17.2%。2006年唐钢吨钢综合能耗完成595.6千克标准煤/吨，较上年降低21.4千克标准煤/吨，节能率达到3.59%，节约能源23.24万吨标准煤，节能效益达2.1亿元。为从源头解决污染物排放问题，唐钢先后淘汰了4座6吨侧吹转炉；建设150吨顶底复吹转炉；淘汰一轧、二轧横列式轧机；建设超薄带钢生产线；淘汰4座250立方米白灰竖窑。强化煤气综合利用，实现节能环保目标。与2000年相比，2006年焦炉煤气放散率由5.21%到实现零放散；高炉煤气放散率由8.9%降到2.01%；转炉煤气回收由吨钢76.9立方米/吨提高到90.14立方米/吨。利用高炉煤气余压、余能发电，唐钢年发电量达到2.2亿千瓦时；同时对燃煤锅炉进行燃气改造，利用放散的高炉煤气烧锅炉带动发电机组发电，年发电量已达到5.85亿千瓦时。企业自发电量已占需求总量的21%。开展水资源综合利用，实现节水与环保并行。以“减量化、再利用、资源化”为原则，唐钢先后建设了南区、中区和北区三大废水循环利用系统，实施工序用水指标控制、工业用水串级使用、一水多用，以及废水全部处理达标、合理回用等措施。2006年工业废水重复利用率达95.21%。 (河北日报2007-03-22)生态环境改善吸引众多鸟类来此安家衡水湖又发现13种鸟类近日，衡水湖自然保护区监测人员对区内鸟类资源状况进行了补充调查和核实，新记录到13种鸟类，分别是：白眼潜鸭、鹤鹬、流苏鹬、金斑行鸟、蒙古沙行鸟、阿穆尔隼、棕背伯劳、长尾雀、煤山雀、震旦鸦雀、领鸺留鸟、渔鸥、布莱氏鹨。其中阿穆尔隼、领鸺留鸟是国家二级保护动物，震旦鸦雀为全球性近危种。震旦鸦雀、棕背伯劳在我省分布为最新记录。至此，衡水湖自然保护区的鸟类种数由286种上升到299种。据衡水湖国家级自然保护区管理委员会有关负责人介绍，生态环境的改善是吸引鸟类在此安家的根本原因。近来，衡水湖实施完成了湿地保护和恢复工程，有效地遏制了湿地萎缩、植被退化的趋势，为水禽提供了良好的繁殖和觅食地；制定出台了河北衡水湖自然保护区管理办法等保护生态环境的一系列政策文件；对非法捕捞、私搭乱建、扰乱旅游秩序、破坏湿地生态环境等违法行为进行了严厉打击；加强渔业生产管理，开展增殖放流；充分发挥衡水湖国家级自然保护区野生动物疫源疫病监测站的作用，严密监测野生动物疫源疫病。目前，衡水湖保护区已呈现出人与鸟类、人与野生动物、人与自然和谐共处的生态美景。 (河北日报2007-03-22) 聚焦两会十届全国人大五次会议胜利闭幕 人大代表提交环保议案66件第十届全国人民代表大会第五次会议在批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告及其他重要聚焦两会 河北环保报摘报告，圆满完成各项议程后，3月16日上午在人民大会堂闭幕。 据了解，根据出席十届全国人大五次会议代表审议和全国政协十届五次会议委员讨论时提出的意见和建议，国务院对政府工作报告进行了反复推敲和认真修改。共修改33处，其中比较重要的修改有12处，包括在第三部分“大力抓好节能降耗、保护环境和节约集约用地”中，关于“健全节能环保政策体系”一段，在“健全矿产资源有偿使用制度”之后，增加“加快建立生态环境补偿机制。保护和合理开发利用海洋资源。”关于“加大污染治理和环境保护力度”内容中，将“继续搞好三河三湖、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域污染治理”修改为“继续搞好三河三湖、渤海、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域和区域污染治理。” 人大代表在此次会议期间共提交了796件议案，比上年减少两成。其中，被交由全国人大环资委审议的议案共66件，比上年减少15。这66件议案涉及23个立法项目，其中，属于制订法律的有22件，属于修改法律的有44件。涉及修改“环境保护法”和修改“土地管理法”的议案均达到15件，占环保议案近半数，成为环保议案的“热点”。(中国环境报2007-03-19) 全国政协十届五次会议胜利闭幕 涉及环保提案占总数三成以上全国政协十届五次会议今日闭幕。会议通过了全国政协第十届全国委员会第五次会议政治决议和全国政协提案工作情况的报告。 在政协第十届全国委员会第五次会议期间，政协委员、政协各参加单位围绕党和国家的中心工作，以高度的政治责任感提出了许多有情况、有分析、有具体建议的提案。截至3月9日下午2时，提案委员会共收到提案4516件。据记者在全国政协提案组了解的情况，其中涉及环保的提案占三成以上。这些提案涉及宏观调控、经济结构调整和增长方式转变、节能减排、循环经济、节约型社会、区域协调发展等方面，委员们对于贯彻落实科学发展观、实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会必须抓紧抓好的重大问题提出了大量有价值的意见和建议。 提案反映出政协委员格外关注的问题有:节能减排工作、社会主义新农村建设、自主创新、节约资源、循环经济、环境保护、协调发展等。主要包括加强和改善宏观调控，促进国民经济又好又快发展；加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设；抓好节能降耗、保护环境和集约用地，建设资源节约型和环境友好型社会；实施区域发展总体战略，促进区域经济协调发展。 今年的提案与往年相比更侧重于环境在经济、社会发展中的宏观调控作用，经济提案中有关环保的内容明显增加。据初步统计，关于“三农”方面的提案535件，资源和环境方面的提案173件。围绕如何完成“十一五”规划中首次提出的单位GDP能耗降低20和主要污染物降低10的两个约束性指标，委员们积极献计献策。全国政协委员、中国科学院经济研究所研究员张卓元提出的用节能减排等约束性指标制约盲目攀比GDP行为的提案，提出必须要求各级政府和政府领导转变观念，调整指导思想，把注意力更好地集中在转变经济增长方式上，把节能减排工作真正放在经济工作的首位，而不再把追求GDP的高速增长放在首位，用节能减排等约束性指标制约各级政府盲目攀比GDP的行为。全国政协委员朱坦提出的深入调研实现当前节能减排任务的提案，建议政府深入重点部门、重点行业、重点企业，进行深入调研，认真了解节能减排情况，找出问题症结，分析结构调整、科技创新和提高管理水平对节能减排的潜力，对比国内外实践经验，找出落实目标的方法与途径；做好节能减排指标的科学性、可行性分析工作；开展节能减排保障机制建设情况的调查研究。全国政协委员牛文元、吴敬琏、叶文虎等著名经济学家，从建立节能减排考核体系、加快节能减排“三大体系”建设等方面纷纷献策。(中国环境报2007-03-16) 人大代表呼唤建立生态补偿机制目前，生态补偿机制已成为中国社会各界广泛关注的热点问题。一方面，全国人大代表和政协委员多次提交议案和提案，呼吁尽快建立相关机制和政策；另一方面，许多地方率先示范，积极探索相关实践经验；同时，学术界的有关研究也进入了新的阶段，从生态服务功能的价值量化等理论与方法探讨，走向建立生态机制的政策设计研究。近年来，中国政府已对建立生态补偿机制问题给予了高度重视。 西部地区盼生态补偿 聚焦两会 河北环保报摘由于我国西部地区经济欠发达，生态环境脆弱，且对全国来说，具有极其重要的生态屏障作用，因而来自西部地区的全国人大代表非常盼望能尽早建立生态补偿机制。 陕西省人大常委会副主任、民盟陕西省主委、陕西社会主义学院院长桂中岳说，陕西省经济结构的调整任务很大，生态环境的保护和治理也十分艰巨，希望中央能在西部大开发中给予陕西省更多的支持，特别是希望能尽快开征生态环境补偿费，尽快建立水资源保护补偿机制。桂中岳说，近年来西安通过煤改气工程，使大气环境大大改善，但水污染形势仍然严峻，尤其是渭河的污染逐步恶化。陕西省在一些煤矿和有色金属矿山实行了生态环境修复收费制度，但是由于在陕的大型央企不在管理权限内，使得这一制度的执行率上不去。 “为改善生态环境做出牺牲的人应得到关心”，全国人大代表、内蒙古自治区阿拉善盟盟长布小林也多次呼吁国家建立生态补偿机制。她说，过去一年国家非常重视生态环境建设，在国家的支持下，阿拉善逐步退出传统农业，既保证了生态建设项目的实施，又妥善安置了生态建设的移民。通过实施移民搬迁，改善生态环境，受益的是更大范围的区域、更多的人，而做出牺牲的是一部分农牧民。本着公平的原则，这些人应该得到全社会的关心和帮助。 生态有价资源有价 不少代表在接受采访时指出，生态补偿落实困难，从思想上看，是一些人把生态环境和资源看成了“免费的午餐”，靠破坏环境和掠夺资源谋取自身利益。 全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会委员蒋承菘认为，资源的“供需平衡”不宜再强调，目前必须考虑树立资源产出的“总量控制”和“环境容量”的理念。中国在改革过程中，价格改革是一个非常关键的环节。现在资源性价格存在的主要问题是，不少资源价格不能反映资源的稀缺程度以及环境成本，这样就不利于人们转变增长方式和建设资源节约型、环境友好型社会，不利于可持续发展。 蒋承菘说，目前我国的资源富集区生态环境破坏严重，而且有些问题日后才能逐步显现。例如产煤区，挖10平方公里的煤可能要影响到100平方公里的范围。环境虽有一定的自我修复能力，但是一旦突破其容量，就无可挽回了。蒋承菘强调，当前，最重要的是如何测算出资源的“环境容量”，这需要广大科技工作者的努力，需要国家增加科技投入与加快创新来实现。 国家发改委主任马凯也在“两会”期间举办的记者招待会上强调，改革势在必行，但是资源性产品毕竟是基础性产品，往往牵一发而动全局，所以政府要采取稳健的、积极稳妥的、渐进的方式推进。政府将继续推进石油、天然气、水等资源性产品价格的形成机制。但是推进时应当统筹兼顾，考虑到它对各方面的影响，特别是对低收入阶层的影响，要采取适当的补偿措施。 环境经济政策缺位 全国人大代表、陕西师范大学旅游与环境学院院长黄春长认为，中国目前具备了建立生态补偿机制的政治意愿、实践基础和科学研究基础。要解决这类问题，中国必须建立一种能调整相关主体环境利益及其经济利益的分配关系、激励生态保护行为的政策，这就是生态补偿机制的政策含义和目标。因此，在中国建立生态补偿机制既是有效保护生态环境的紧迫需要，也是建立和谐社会的重要措施，具有重要的战略地位。 经过30多年的发展，中国建立了较完整的环境污染防治政策体系，对主要环境污染问题的管理都有法律和政策依据。但在自然生态保护方面，中国面临着政策结构性缺位的挑战，特别是相关的环境经济政策严重短缺，无法解决诸如国家重要生态功能区、流域和矿产资源开发等领域的生态环境保护问题。在这类生态保护及其相关污染防治问题的背后，有一个共同的利益关系规律在发生着作用，即受益者无偿占有环境利益，保护者得不到应有的经济回报，缺乏保护的经济激励；破坏者未能承担破坏环境的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿，责任人丧失保护的经济压力。这种环境及其经济利益关系的扭曲，不仅使中国的生态保护面临很大困难，而且也威胁着地区间和不同人群间的和谐发展。(中国环境报2007-03-16) 用节能减排等约束性指标制约盲目攀比GDP 2006年3月全国人大通过的“十一五”规划纲要，根据中共中央关于制定“十一五”规划的建议，着眼于加快转变经济增长方式，第一次把“十一五”时期经济社会发展的主要指标，区分为预期性指聚焦两会 河北环保报摘标和约束性指标，把长期以来“挂帅”的GDP和人均GDP增长率列为预期性指标，而把单位国内生产总值能源消耗降低（5年降20%），主要污染物（指二氧化硫和化学需氧量）排放总量减少（5年降10%）等列为约束性指标。所谓约束性指标，规划纲要说：“是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。”2006年经济运行的实践表明，2003年以来大规模粗放扩张盲目追求GDP高速增长的惯性没有多少改变，许多地方政府还是把GDP增速作为头号硬指标，而把节能减排等约束性指标置于脑后。结果，全年GDP增速达10.7%，大大超出原来8%的预期，而单位GDP能耗仅略有下降（1.23%,上半年则增加0.8%），没有达到下降4%的目标，主要污染物二氧化硫排放量和化学需氧量不降反升，根据国家环保总局公布的数字，分别比2005年增长1.8%和1.2%，也没有达到减排2%的目标。 确定节能减排这两个主要约束性指标，以及其他几个约束性指标如单位工业增加值用水量降低、耕地保有量、森林覆盖率等，是落实科学发展观、扭转粗放扩张增长方式、建设资源节约型环境友好型社会的集中体现，也是各级政府最主要的责任。约束性指标实现不了，谈不上科学发展，也说明经济社会还没有转上科学发展的轨道。而提高发展的质量，做到好字当头，好中求快，正是中国经济当前面临的最重要最紧迫的任务。粗放扩张的老路已被证明是难以为继和必将走进死胡同的。2006年节能减排没有达标，给“十一五”后四年加大了压力，意味着后四年每年单位GDP节能必须达到4.4%以上和减排2.2%以上，使本来就已相当困难的任务难上加难。 当务之急，首先是要求各级政府转变观念，转换指导思想，把注意力更多地集中在转变经济增长方式上，把节能减排工作真正放在经济工作的首位，而不再把追求GDP的高速增长放在首位，用节能减排等约束性指标制约各级政府盲目攀比GDP的行为。要认识到，为使经济真正转到可持续的科学发展的轨道，是要支付代价的。这个代价一是要适当放缓经济增速，二是要增加节能环保投入，使产品成本增加。在我看来，年GDP增速如果超过9%，节能减排的目标是很难实现的。 其次，要完善体制。现行的干部考核和选拔体制基本上还是以GDP论英雄，谁领导的地区GDP增速快就提拔谁，在政府拥有很大的资源配置权力的情况下，某些官员容易不顾任何代价地追求GDP增速，从而大大淡化了节能减排指标的约束性。现行的以流转税为主的税收体制，也使地方官员一个劲儿地发展高耗能高排放的重化工业，不重视能耗低、污染少的第三产业和高新技术产业的发展。因此，需尽快完善干部考核体制和财税体制，切实转变政府职能。 再次，要调整政策。现行的一些政策不是鼓励转变经济增长方式，而是鼓励大家粗放扩张。政府管制下土地价格低，能源资源价格低，水价低，资金价格低，资源开采不收费或低收费，污染环境不收费，等等，都是在进行逆调节。国内外实践表明，运用市场机制，运用价格杠杆，能最有效地做到节能减排。因此，必须尽快调整有关政策，特别是尽快提高能源资源等价格，对排污坚决收费。只有这样，才能迅速扭转浪费能源资源、随意排污的局面。 第四，监管到位，严格执法。目前，无论是土地占用，还是能源消耗和污染物排放，都有法律法规约束或政府部门监管。但是，由于监管不到位，执法不严，致使违法占地，违法排污等频频发生，甚至有些地方政府带头违法。因此，要落实节能减排任务，必须加强政府监管，严格执法。政府必须依法行政，模范遵守法律法规，不能有法不依、有令不行、有禁不止。只要政府带了好头，再难的节能减排任务也能完成。 第五，落实责任。节能减排既然是人大通过的“十一五”规划的约束性指标，即政府必须保证完成的指标，就要由政府承担落实的责任，而且要各级政府层层落实。要把是否完成节能减排等约束性指标，作为考核政府工作是否很好履行职责的重要标准。为避免各级政府通过编造虚假数字欺骗公众，各地节能减排等约束性指标的完成情况，应由国家统计局统一核算和公开发布，人大要有专门机构进行监督。同时，要动员公众和舆论对各地节能减排工作进行监督。(光明日报2007-03-16)节能减排切莫“抓大放小”温家宝总理在政府工作报告中指出，年，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低左右、主要污染物排放总量减少的目标。对此，全国人大代表、河南轮胎集团党委书记曹朝阳认为，中央和广大群众都这么关心企业节能减排的问题，企业备感责任重大。他建议，政府聚焦两会 河北环保报摘要充分利用“政策导向”和“环保执法”这两个手段，引导企业自觉进行技术改造，达到节能减排的目的。曹朝阳代表建议，对于企业以节能减排为目标的技改项目，政府应给予一定的政策优惠，比如提供少量的项目基金或贴息贷款，“因为仅有呼吁是不够的，得依靠政策导向”；同时加大环保执法力度，对能耗高、污染重的企业进行制裁。曹朝阳还提出，节能减排不能仅仅盯着大企业、大项目。小企业虽然从个体来看耗能不多、排污有限，但单位产量耗能及排污比例可能更高，总合起来也非同小可，“在节能减排的问题上，决不能抓大放小。”(人民日报2007-03-16) 高层声音实现节能减排目标的关键年、攻坚年国家发改委副主任解振华答记者问记者：年，我国万元能耗三年来首次出现下降，在看到这一积极进展的同时，一个严酷的事实是：没有实现年初确定的万元能耗降低和主要污染物排放减少的目标。请问原因是什么？解振华：年节能减排目标没有完成，有多方面的原因：一是结构调整进展缓慢，服务业比重较低，增长方式依然粗放，特别是高耗能、高污染行业增长依然偏快；二是节能降耗投入不足，一些节能减排重点工程建设滞后，有些工程从建设到发挥作用要有一个过程；三是支撑节能减排的财税、金融、价格等政策措施还未完全到位；四是相关法律法规、标准和管理制度不完善；五是执法不严，违法成本低，浪费资源、破坏环境等违法违规行为屡禁不止；六是对节能环保重要性和紧迫性的认识有待提高，具体工作中，一定程度上存在着重经济增长，轻环境保护的现象。记者：今年政府工作报告和计划报告里都没有再提年度节能减排指标，请问这是什么原因？不提节能减排年度指标，会不会削弱节能减排工作？解振华：国家不再提出节能减排年度指标，主要考虑是，节能减排取决于多种因素，有些措施当年可以见效，有些措施如结构调整、工程技术措施等见效需要一个过程。因此，把五年目标科学准确地分解到每一年，难度较大。虽然国家不再提出节能减排年度指标，但并不意味着政府对节能减排工作的放松和弱化，更不是改变目标，减轻责任。相反，要务必做到“三个不变、一个加大”。第一，决心不变。面对能源、资源的严重制约，不走节能减排的路，不走建设资源节约型和环境友好型社会的路，我们无路可走。第二，目标不变。“十一五”规划纲要提出的万元能耗降低和主要污染物排放减少的目标，是具有法律效力的约束性指标，这个目标必须坚定不移，确保实现。政府每年要负责任地向人大报告年度节能减排任务的完成情况，并在“十一五”期末报告五年的总体完成情况。第三，责任不变。去年国务院已经把“十一五”节能减排目标分解到各省（区、市），各级政府和有关企业要切实负起责任，并根据本地区实际情况，制定和提出阶段性的工作目标和任务，努力去完成，并作为监督考核的依据。“一个加大”就是节能减排的工作力度不但不减，而且要继续强化。记者：年的节能减排目标没有实现，加大了实现“十一五”节能减排总体目标的难度。面对严峻的形势，国家今年将采取哪些措施推动节能降耗和污染减排工作？解振华：年是实现“十一五”节能降耗和污染减排目标的关键年、攻坚年。今年节能减排工作的总体思路是：以科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想为指导，认真贯彻中央经济工作会议和十届全国人大五次会议精神，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，突出重点、强力推进，下最大决心，用最大气力，扎实抓好节能降耗，发展循环经济，加快污染治理，促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高，推动经济社会又好又快发展。国家发展改革委今年将采取八项措施推动节能减排工作。高层声音 河北环保报摘一是加大结构调整力度。力争关停小火电机组万千瓦，淘汰落后炼铁产能万吨、落后炼钢产能万吨；进一步加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度；对没有完成淘汰落后产能任务的地方，严格控制国家安排投资的项目。二是推动技术进步。组织实施一批节能降耗和污染减排行业共性、关键技术开发和产业化示范项目，在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加大推广力度。全面实施十大重点节能工程，加大中央和地方政府投资的支持力度，形成万吨标准煤的节能能力。三是加强节能降耗管理。督促各地制定阶段性节能目标，出台节能目标责任和评价考核实施方案，建立“目标明确，责任清晰，措施到位，一级抓一级，一级考核一级”的节能目标责任和评价考核制度。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。强化对重点耗能企业，特别是千家企业节能工作的跟踪、指导和监管，对未按要求采取措施的企业向社会