欧盟论文关于欧盟共同外交安全政策法律机制论文范文参考资料

欧盟论文关于欧盟共同外交安全政策法律机制论文范文参考资料 【摘要】里斯本条约对欧盟共同外交与安全政策的法律机制产生了重要影响，它赋予欧盟国际法律人格，将共同外交与安全政策并入欧盟对外政策中。但其并没有为欧盟一体化画上圆满的句号，反而是一个富于挑战性的新的开始。欧盟共同外交与安全政策的“政府间”性质仍没有转变，里斯本条约的新举措有待于实践中检验和发展。 【关键词】欧盟共同外交 安全政策 法律机制 里斯本条约 欧盟理事会 xx年欧盟27个成员国首脑在葡萄牙首都里斯本签署了里斯本条约，该条约由欧洲联盟条约（TEU）和欧洲经济共同体运转条约（TFEU）组成，主要目的在于增强欧盟的*合法性和欧盟对外行动的有效性、一致性，以增强欧盟在国际舞台上的行动能力。条约于xx年1月生效。里斯本条约成为继马斯特里赫特条约后欧洲一体化进程的一个新里程碑。它要解决的是欧盟扩大后的机构与体制理由，但其真正作用在于开始了欧洲一体化重心由经济向政治转移的进程，而这个标志就是共同外交与安全政策的新发展。 里斯本条约前欧盟共同外交与安全法律政策 从1991年马斯特里赫特条约的签署到xx年的尼斯条约，欧盟共同外交与安全政策法律机制的发展呈现如下特点： 欧盟自身经历了从松散的成员国间的联合到一个具有默示主体资格的国际组织的转变。这一过程中，国际法尤其国际条约法是主要法律基础。 虽然欧盟的共同体支柱具有超国家性，但由于欧洲议会和欧盟法院在共同外交与安全政策领域的作用极小，欧盟在共同外交与安全政策领域也没有取得财政上的独立，从这个作用上说，共同外交与安全政策仍是国际条约法指导的政府间主义性质的国家合意。 共同外交与安全政策的目标过于宽泛，又缺乏可操作性。 上述条约没有对欧盟在共同外交与安全政策领域的权能做出明确界定，这与欧共体所具有的排他性权能、分享权能和隐含权能形成鲜明对比。 欧盟自身在这一领域没有立法权，欧盟法院对共同外交与安全政策也没有管辖权，欧盟的强制力从本质上来说仍是国际法层面的强制力。 里斯本条约下共同外交与安全政策法律机制的新发展 欧盟的法律人格。TEU第47条规定欧盟应具有法律人格。TFEU第335条规定欧盟成员国应在国内法中赋予欧盟以法律能力，第340条规定了欧盟的合同和非合同责任能力。此外，TEU取消三大支柱的划分，统一规定欧盟对外政策的一般条款，包括欧盟对外行动的指导原则、目标、推动和保障行动的一致性等，这些总则性规定有利于增强欧盟对外行动的有效性、透明性和一致性，使欧盟国际法主体地位更加稳固和确定。 欧盟权能。TEU第24条规定欧盟能涵盖对外政策领域和有关欧盟安全的所有理由，包括逐步发展一个共同防务政策。但同时又指出，共同外交与安全政策实行特殊的规则和程序，由欧洲理事会和欧盟理事会以全体一致方式做出决策，欧盟在这一领域无立法权。关于共同外交与安全政策的权能性质，它既不属于欧盟的排他性权能（例如欧盟在共同商业政策领域所拥有的权能），也不属于分享性权能（例如欧盟在发展合作和人道主义援助领域拥有的权能），而是一种自成一类的独特的权能范畴，具有非排他性的特点，这从另一个侧面表明，虽然里斯本条约废除了原有条约体系三大支柱的划分，但共同外交与安全政策事实上的“政府间”性质依然没变，成员国仍采取保守态度，不愿过渡更多国家主权。 决策与执行机制。条约以全体一致为该领域的主要表决方式。欧洲理事会是最高决策机构，以全体一致方式界定欧盟共同外交与安全政策的一般原则和策略。此外，条约还规定了多数表决机制和建设性弃权作 _一致表决机制的例外。 条约对欧盟共同外交与安全政策执行机制的改革主要体现在如下三个方面的创新：欧盟外交与安全事务高级代表、对外行动署和欧洲理事会主席的设立。首先，高级代表兼任欧盟委员会副主席及欧洲防务机构管理人，有权处理欧盟对外经济关系，主导国防和安全任务，处理有关共同外交与安全政策的对外关系，确保共同外交与安全政策的贯彻执行，在国际舞台上与第三国或国际组织代表欧盟展开政治对话，在国际组织中代表欧盟，身兼三职的欧盟外长集欧盟所有“超国家”和“政府间”因素于一身，大大增强了欧盟对外政策的横向一致性。其次，对外行动署由欧洲理事会秘书处、欧盟委员会和成员国 _委派的官员组成，目的在于推动欧盟对外行动一致性和强化欧盟国际主体资格。此外，条约将欧洲理事会正式引入欧盟机构体系中，并设立欧洲理事会主席一职。欧洲理事会主席由欧洲理事会通过多数表决方式选出，任期两年半，可以连任一届，与以往半年的任期相比，有利于欧盟对外政策的连贯性。 欧盟法院管辖权。*与法治是欧盟赖以建立的价值基石，欧盟法院能够在多大程度上行使司法监督，是欧盟*和法治的重要体现。在共同外交与安全政策领域，欧盟法院的司法监督仍原则上被排除，仅规定了下述例外：审查对自然人或法人的制裁的合法性；审查共同外交与安全政策的执行是否违背欧洲联盟条约40条的规定或是否侵犯欧盟机构权力；就欧盟签署的国际协定是否违背欧盟基本条约提出法律意见。 财政预算与开支。关于共同外交与安全政策的预算与开支，条约没有较大改动：行政上的支出由欧盟承担；政策执行上的支出除有关军事和防务领域由成员国承担外，其余开支由欧盟承担。此外，条约引入了确保紧急行动时的两项快速财政措施：在紧急行动时，对属于欧盟负担的开支，从欧盟理事会组建的快速