牛鼻子论文关于抓住出租屋管理牛鼻子唱响法治建设新品牌论文范文参考资料VIP

牛鼻子论文关于抓住出租屋管理牛鼻子唱响法治建设新品牌论文范文参考资料 福田区地处深圳中心，地理优势和市场供求关系，决定了房屋租赁市场的繁盛不衰。截至xx 年10 月，全区登记的出租屋已达45 万余套（间），居住人口90 多万人，占全区实有人口的60% 左右。这些数量庞大的出租屋，由于历史及现实等原因，往往存在诸多消防、治安等安全隐患，加之主体责任意识淡薄，很容易引发各类安全事故，危及人民群众生命财产安全。出租屋安全管理工作涉及安全生产、社会治安、消防、城乡规划、市场监管及流动人口等多个部门的管理职责，相关法律依据比较分散，职能部门之间管理界限不清，难以形成齐抓共管合力。 鉴于此，福田区积极探索城市出租屋社会治理现代化之路，xx 年11 月2 日，率先制定文件，明确出租屋安全责任的划分界限和追究处罚规定，正式出台了福田区出租屋安全主体责任追究办法（下文简称办法）。办法明确了出租人、承租人、物业服务企业等安全主体的责任和失职处罚标准，为出租屋安全管理的法治化、精准化和长效化找到一条可操作的路径。 坚持顶层设计，打造治理现代化典范区城市出租屋是人员承载量和活动量最为集中的地方，也是安全隐患较为集中的空间。针对很多出租屋业主只重视租金收益而疏于安全管理，相当一部分承租人缺乏安全意识，导致一些出租屋特别是城中村出租屋安全隐患乱象丛生问题，福田区委、区政府高度重视，切实提高政治站位，强化责任担当，充分认识做好出租屋管理工作的重要性和紧迫性，把此项工作纳入重要议事日程抓紧抓实。 新形势下，城市出租屋社会治理现代化如何探路福田区多次召开四套班子会议，专题研究部署出租屋管理工作，要求明确出租屋安全责任的划分界限和追究处罚规定。区委书记肖亚非强调：“要贯彻落实十九大精神，对照深圳市委打造六个先行区的总体部署，打造治理现代化的创新典范城区。要在出租屋社会治理模式上率先探路，率先突破。要直面发展不平衡不充分的短板，拿出法治化长效化的解决方案。”区委副书记、区长高圣元深入相关职能部门开展调研，要求出租屋治理工作必须围绕主体责任这个关键，梳理法律清单、责任清单、制度清单。要按照权、责、利相统一的原则，让主体责任回归主体，形成相互协同、齐抓共管的合力。依法治理、依规追责，有利于消除出租屋安全隐患乱象，保障居民安全。出租屋安全管理涉及的责任主体和监管领域都很广泛，办法在起草过程中，坚持“全面规范、不留死角，确保重点、攻破难点”立法思路，把出租人、承租人、物业服务企业、股份合作有限公司、供电企业、燃气企业等责任主体全部纳入规范范畴。对易出事故的监管领域、区域重点难点予以专门规范，如对集中出租、工商业出租屋等特殊类别出租屋；对易引起重大事故的消防、电梯、燃气、电气、房屋安全等重要监管领域，提出更为具体明确的管理要求和职责义务；对城中村、旧工业区、老城区等易存在隐患的区域，列为重点监管重点区域，强化安全管理。对于租赁当事人及其他责任单位的职责和义务、以及行政执法的条款设置和表述，尽量予以明确、细化，旨在明确租赁主体的责任范围，便于实践中责任认定和追究的同时，也为相关职能部门、租赁主体履行出租屋安全管理职责、义务提供明确指引。 办法形成过程，是一次出租屋治理法规和操作方案的大调研、大论证和大集成。区房屋租赁管理局从xx 年4 月起，在前期调研、法规梳理、起草初稿、征求意见、专家论证的基础上，区委常委、副区长黄伟，副区长、区*分局局长段廷杰先后主持召开办法研讨会4 次，反复修改办法20 余次，征求部门意见6 次。6 月16 日和9 月19 日，区房屋租赁管理局先后邀请专家召开论证会2 次。7 月至8 月，该局会同安监局、*分局、消防大队、住建局、综合执法局等部门，连续召开研讨会4 次，从办法的立法方向、主要结构到具体条款内容进行了严谨细致的研讨，最终完成了办法。 坚持问题导向，倒逼合同双方责任落实抓住主体责任，就抓住了出租屋管理的“牛鼻子”。出租人和承租人是出租屋实际的使用者，其是否履行安全管理和防范义务，直接影响出租屋的安全。分析近年来出租屋事故的原因，很大一部分因素是出租人及承租人缺乏安全意识，疏于安全防范和管理造成的。一些业主出租人在享受租金利益的同时，不履行安全责任和法律义务。为此，福田区出台办法，对照有关法律规定，明确和细化了出租屋相关主体，坚持问题导向，澄清模糊地带，为追责问责提供清晰指引。该办法共50 条，分为总则、一般安全管理、治安管理、消防安全管理、用电和用气安全管理、房屋和电梯安全管理、责任追究、附则等8 章，分清了主体责任和监管责任、直接责任和间接责任。 明确房屋业主连带责任。办法第九条规定，出租人应当定期检查出租房屋的安全使用情况，至少每月查验一次并做好书面记录，因客观原因不能亲自查看的，应委托他人查看。第七章的法律责任是在全面梳理归纳、分析研究相关法律依据的处罚条款基础上设定，力求依据充分、全面到位、不留死角，强化依法追究租赁主体责任。按租赁主体违法行为内容不同，由相关有处罚权的部门依法做出处罚。如出租人将房屋出租给承租人从事无照经营、非法*等违法犯罪活动，并为其提供经营场所、保管、仓储等条件的，由市场监督管理部门依法予以处罚。租赁主体未依法履行出租屋消防安全管理责任的，由*部门依法追究相关责任。 明确出租屋范围界定。办法对出租屋范围进行界定，给执法追责树起标尺。第二条对出租屋进行了界定，既包括住宅、办公用房、工商业出租屋及其他等各类用于租赁的房屋。此外，第三条明确列举了法定禁止出租的房屋情形，同时规定以住宅形式出租的，房屋出租人均租住建筑面积不得低于6 平方米；餐厅、厨房、卫生间、阳台、过厅、过道、贮藏室、地下室、半地下室等非居住空间，不得单独出租用于居住。明确集中出租安全管理。办法对集中出租的几种类型加以界定，并依照有关规定对集中出租的安全管理提出相应要求，并设置相应罚则。第十、十一条对租赁涉及的其他相关主体，如物业服务企业、供电企业、供气企业等出租屋安全管理职责也进行了规定。股份合作公司作为较为特殊的主体类型，可能扮演出租人或物业管理公司的角色，办法对其出租屋管理职责也进行了原则界定。 明确治安管理要求。租客聚众搞*，房东有*义务。办法第三章依照出租屋治安管理、居住登记管理等规定，分别用列举方式明确了出租人、承租人需履行的人员管理、居住信息登记、隐患排除和报告、违法犯罪行为报告等义务。第十四条规定，在出租屋内禁止从事违法犯罪行为，并用列举方式对出租屋内常见有关违法、犯罪行为进行归纳，主要分为扰乱社会治安行为、无证无照经营、*诈骗活动以及涉及危险物品行为等几大类。明确消防安全管理要求和标准。办法第四章依照消防管理相关法律规定、国家及广东省相关消防标准，对出租屋消防安全管理作出重点规范，不仅对消防管理责任的认定、重点单位和区域的消防安全管理责任、物业服务企业的消防安全责任予以明确，而且对出租屋防火分隔和间距、疏散通道和安全出口设置、自动消防设施和安全疏散设施配备都提出明确而且具体的要求和操作标准。明确用气和用电安全管理责任。办法第五章对出租屋安全管理相关责任主体用气和用电安全管理提出具体要求。在燃气安全管理方面，列举了出租屋内的燃气用户禁止性用气行为，明确规定供电和供气企业相关责任、燃气企业的检查和抢修义务等。在用电安全管理方面，明确列举了租赁主体应当履行的安全用电义务，对消防用电安全及电力线路提出具体要求。 明确房屋及电梯安全管理要求。办法第六章主要规范出租屋房屋及出租屋电梯安全管理要求。第三十二条对出租屋房屋安全鉴定的申请情形及处理方式进行了规定。第三十六、三十七条明确了出租屋电梯责任人的认定方式，并列举了出租屋电梯使用管理人应当履行的电梯安全管理和使用义务。 坚持可操作性，让主体责任回归主体出租屋管理是一项系统性工程，必须解决法规操作环节不充分不平衡的短板和瓶颈。长期以来，出租屋管理对应法规多，操作细则少，管理链条最后环节中断，一些相关法规很难落地。目前，与出租屋安全责任相关的法律、法规、规章多达40 余部。作为普通出租人、承租人来讲，一般很难全面熟知这些法律法规，也就不可能清楚相关的法律底线、红线在哪里，一旦不小心踩了法律红线，往往是追悔莫及。办法依据这些法律法规，系统、全面地明确了出租屋安全主体的责任。一册在手，清清楚楚，为全区出租屋安全管理工作提供了有力的法制保障，具有里程碑意义。 办法法律依据充足。办法是福田区第一部专门、系统规范出租屋安全责任的制度规定，较为全面地明确了各类出租屋安全主体的安全责任。它的制定和出台，均是依法依规实施，完全符合我国立法法等法律、法规和规章的相关规定。办法第49 条规定，“本章规定的违法行为的法律责任，皆为引用相关法律、法规、规章的具体法律责任条款规定，有关查处责任部门应当严格依照相关法律、法规、规章规定的违法行为的情形、情节、处罚方式、幅度等具体规定进行查处；相关法律、法规、规章的规定变更的，应当严格依照变更后的规定处理。”可见，办法并没有创设任何行政、刑事处罚措施，其只是将散见于消防法治安管理处罚法商品房屋租赁管理办法等法律、法规和规章中的与出租屋安全责任相关的条款进行了梳理和归集，以便于辖区居民遵守及职能部门执法。如办法第5 条规定，出租人应当履行下列房屋安全管理责任：（一）未经批准不得擅自改变出租屋的结构和使用性质，出自深圳市出租屋管理若干规定第12 条第三款和深圳经济特区消防条例第16 条第二款相关规定；（二）保证用于出租的建筑物及其出入口、通道、消防、燃气、店里等设备符合有关法律、法规、规章的规定以及有关行政部门规定的安全标准，出自深圳市人大常委会关于加强房屋租赁安全责任的决定第三条的规定；（三）依法须履行的其他房屋安全管理责任。出租人不按合同约定及时维修房屋，致使房屋发生破坏性事故，造成承租人财产损失或者人身伤害的，应当承担赔偿责任，出自广东省城镇房屋租赁条例第17 条第2 款。也就是说，办法中的每一条、每一款规定都有相应的上位法依据。命名为“追究办法”， 不会影响房屋出租。根据办法相关规定，出租屋安全主体主要为出租人、承租人、物业服务企业、股份合作公司等主体，主要为个人或者法人组织。命名为“追究办法”，明确了各方主体的责任归属，避免出现各方推诿，导致各方主体都不履行出租屋的安全管理责任。如发生出租屋安全事故，也方便启动责任倒追机制，追究存在过错方的责任。出租人根据办法相关规定规范管理出租屋，将治安管理、消防、用水用电、房屋及电梯等安全管理责任履行到位，能够保障出租屋安全，改善出租屋居住环境，从而总体提升出租屋质量，更有利于出租，承租方也获得安全舒适的居住环境。因此，出租人根据办法要求管理好出租屋，不会影响房屋出租。 小切口，大治理。党的十九大报告明确指出，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，是我国社会的主要矛盾，而城市出租屋的安全环境是人民美好生活需要的重要组成部分。深圳综合开发研究院常务副院长郭万达认为，福田区出台的办法达到了多规合流，多规合治的效果，是社会治理现代化的一个创新。该区出租屋群体大多为年青学子、创业创客和都市白领，通过强化出租屋法治化管理，为人民群众创造了安全放心的宜居环境。十九大提出加快社会治理现代步伐，法治创新和协同创新是社会治理现代化的重要内涵。郭万达表示，办法出台有利提升出租屋管理的协同性和法治化水平。法律法规落地生效需要一个相互衔接的链条，不能在最后一百米“掉链子”。一些大的政府法规要通过小切口落地，办法正好提供了这样的切口。办法精细界定相关部门的监管职责，从以往的不协调不清晰转向精准化法治化。办法理顺了政府与市场主体的关系，政府要守护和