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民生论文关于加快完善陕西民生财政推进基本公共服务均等化进程论文范文参考资料 关键词：基层基本公共服务；均等化；民生财政 1673-291X（xx）21-0020-03 西部大开发政策实施十年来，三秦地区的经济、政治等各项指标均有所提高与飞跃，成为改革开放以来发展最为迅速的期间之一。同时，作为西部“领头羊”的陕西 _社会的发展作出了巨大的贡献，尤其在“西电东输”、“西煤东运”、“南水北调中线”对中东部地区的资源供给与补充，起到了至关重要的作用。xx年陕西全省经济总量为10 021.53亿元，首次跨入“万亿元”俱乐部，是其2000年1 804亿元的5.6倍，财政收入1 800.85亿元，是2000年187亿元的9.6倍。但是，单纯的生产总值并非能够满足未来中国经济发展的公共需求，转型下的经济体制相应的呼唤更加理性的表达与经济追求，增强公共服务能力建设。xx年陕西省财政支出2 217.62亿元是2000年271.76亿元的8.2倍。很显然，财政收入增加的比例高于财政收入的比例，面对不断增加的公共需求，公共财政支出的比例却出现了小于其收入的目前状况。为此，倡议改革相关体制、模式等制约因素，进一步推进陕西省基层公共服务能力均等化的进程。 二、陕西经济转型下的公共服务均等化内涵及特征 当前，陕西社会发展阶段正在转型中：由存活型社会向发展型社会转变。与东部地区相比较，各种指标增长的空间巨大。如何使得三秦广大居民共同享受陕西产业结构与经济增长所带来的收益，推进公共服务能力的均等化成为“十二五”规划中的一个核心理由： 1.公共服务的决策主体：陕西地区各级政府部门。一般地说，基本公共服务提供者是具体存在的各级政府部门，相应的产品即为公共产品：在消费过程中同时具备非竞争性和非排他性的纯公共产品。同时，公共服务能力的提升应当从两个方面推进：服务的生产者和提供者。政府只是公共服务能力的分配者或者安排者，而不是直接生产者。这种安排机制就是当前的财政机制，进而通过社会资源合理配置应用于“市场失灵”的社会公共领域，满足社会对公共产品的公共需求。 2.公共服务的实现条件：实施“有效公共供给”。根据西方经济学中“有效供给”的原理分析：保障公共服务能力的条件政治愿望和经济能力。政治愿望就是现代政府维护公民的合法权益的经济职能、社会公共服务职能，政府担负着义不容辞的责任；经济能力就是现代政府强大的财政实力。以上两个基本条件保障了中国政府“有效”提供公共服务。 3.公共服务的收益范围：广泛性。在现代社会中，基本公共服务能力的提供对象包括了社会生活、生产的各个领域，突出表现在第三产业的公共产品和公共服务，收益的主体是最广泛的人民群众。不同于私人产品供给，公共产品需求具有无限性。因此，在各个领域中具有明显的层次性以及产生的矛盾较普遍。比如陕西地区义务教育、公共医疗体制、基础交通设施建设、农村的水利设施、环境保护、科学技术、能源开发途径等民生事项。 （一）失衡的经济增长，严重影响三秦公共服务能力的根基 基本公共服务均等化的供给取决于两个变量可供支配的财政资源和政府的政治意愿。 1.产业结构不协调。经济增长方式仍然表现为传统的粗放型的发展模式为主，依靠科学技术的成分所占比重较低。统计数据显示：xx年，陕西第一产业所占比重11%；第二产业所占比重56%；第三产业所占比重33%。目前陕西工业创新能力依然很薄弱，第二产业的创新能力不强的理由还很突出。从总体上看，中国的工业增加值率只有266，比其他国家要低很多。可见，中国整体产业的产能落后程度，更何况西部省份的创新能力不是十分突出，将直接影响到公共产品的质量与效益。 2.地区发展不协调。xx年，西安全市生产总值2 190.04亿元，占全省GDP 32%；榆林市生产总值1 008.26亿元，占全省GDP 15%。仅西安、榆林两地就占据了陕西省生产总值的“半壁江山”。而其他九地、市只占据53%，显然，各个地区发展不协调。 3.城乡发展不协调。当前，陕西省农村综合生产能力落后，xx年陕西农村居民人均收入仅为3 136元，不仅远低于全国平均数水平4 761元，而且低于西部地区的兄弟省份：宁夏3 681元，3 503元，西藏3 176元，广西3 690元等。xx年陕西城镇居民人均可支配收入为12 858元，为全国人均水平15 781元的81%，远低于西部地区的兄弟省份：宁夏12 932元，云南13 250元，广西14 146元。 （二）薄弱的乡级财政体系，考验三秦公共服务能力的进程 农业税的取消是中国财政体制光辉的一页，但与此同时，使得本来就很薄弱的基层财政进一步“雪上加霜”“双基”建设（财政基层工作和财政基础工作）受到更加严重的考验。乡级基层财政体系是中国五级财政体系中最薄弱的一块，同时，也是最关键的一块，关系到中国税收体系的健康持续发展。在中国五级财政体系中，尤其基层的社会公共需求比较旺盛，设施的投入较薄弱，挑战性较大。 （三） 公共服务供给不足与不均，非税收入日益庞大 公共服务能力供给不足与不均是造成现行理由的核心理由。政府在分配方面存在不公平的低效率供给，歧视性待遇，不利于地方宏观调控，进而导致东西部差距过大的市场失灵的现象。垄断主义盛行使得西部地区公共服务质量大打折扣。 尚未考虑陕西省非税收入的资金，公共财政支出所占的比重尚且如此。近年来，陕西省非税收入不断增加，逐步“第二财政”。xx年陕西省地方一般预算收入为4 752 398万元，非税收入为1 197 351万元，所占比重为25%；xx年陕西省地方一般预算收入为5 914 750万元，非税收入为1 358 707万元，所占比重为23%。 （四） 政府职能中表现出的越位与缺位等理由显著 事实表明，政府资金使用不恰当使得社会分配环节等多环节受到了“不均等化”待遇。 1.教育理由较为突出。由于政府文化职能的实施与现实需求矛盾仍然突出，导致陕西省边远乡村出现了诸多“空壳校园”与城市膨胀的学校人数、班级容量形成了鲜明的对比。政府的文化支出不足，xx年陕西省教育投资为1 068 068万元，仅占全省城镇投资总额37 611 810万元的2.83%，可见，陕西省在教育方面的投入薄弱程度。 2.公共医疗、公共卫生事务更加缺乏与缺失。进入本世纪以来，陕西省医院数量、医生人数逐年减少。2000年陕西省有2 779家医院，6.43万医生；xx年减少为2 674家，6.03万医生；xx年缩减到2 629家，5.81万医生。另外，床位的个数却是与其背道而驰：2000年拥有9.26万张，xx年增加到10.34万张，xx年增加到12.31万张。如果继续发展下去，公共医疗设施的集中程度将会越来越高，相应的排队挂号的患者将会与日俱增，公共服务的满意度将会逐步下降。中国“老龄化”理由正在加紧步伐考验政府的服务能力，陕西省当前的状况将会进一步恶化。 （一）倡议包容性增长、造血型发展模式，夯实公共服务的经济基础，树立正确的经济发展观 在西部大开发的第二个十年期间，陕西省进入了攻坚时期，迫切要求政府转换其在社会公共服务中的角色。 1.坚持扩大内需和改善民生理由同步发展。拉动内需尤其是西部许多农村地区的需求，转变长期投资单独增长的模式。转变当前“高储蓄”、“低消费”的目前状况；加快建设关中天水经济区，抓好西安国际化大都市的契机；搭建陕西投融资的平台的同时，挖掘西部地区创新驱动的潜力；增加文化消费、旅游消费、生态消费等扩大内需的激励机制。 2.改革现行政府为主体的公共产品公共模式，适当增加市场供给公共产品的成分。改革长期国有大型企业垄断公共供给市场的目前状况，逐步引进竞争机制，降低公共服务的成本，提升公共产品和公共服务的质量与效益。 （二）建立科学合理的公共服务能力评估体系，解决好民生理由，树立正确的政绩观 从长远来看，建立服务型政府，才能满足公众日益增强的公共需求，而非单纯依靠*政府财政支出与补贴。故科学合理的公共服务能力指标体系是解决当前存在的关键因素。 1.建立与人民满意程度相宜