[高等教育]公文写作与处理---法定18种文种

报 告1. 概念：报告是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文2. 法源：办法和条例3. 性质：报请性4. 发文机关：5. 特点：1）重述性：报告的主要任务是如何向上级陈述工作情况，事实和意见的陈述应当是报告的主要内容 2）有主见：汇报者的看法在报告中不占主要地位，但却是不可缺少的，它是有助于上级了解下级和考虑问题6. 类型：1）按内容涉及的范围，报告可分为综合报告和专题报告 2）按行文目的的不同，报告可分为呈报性报告和呈转性报告 呈报性的行文目的单纯，即将有关情况报告上级，让上级知道 呈转性报告的行文目的不仅仅是汇报，它还要求上级机关在同意报告的情况下，将报告批转或转发给有关单位执行7. 写作：1）陈述事实要清楚扼要 2）表达观点要精练清晰 3）语言要简洁朴实8. 格式：1）标题多半用“事由加文种”形式，即“关于的报告” 2）正文之前，写受文单位 3）正文之后，署发文单位和日期9. 其他：公 报10. 概念：公报是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件11. 法源：条例12. 性质：知照性13. 发文机关：国家行政机关14. 特点：15. 类型：1）会议公报：公布党的重要会议（政府、人大）召开的情况及会议所作的决定 2）统计公报（政府）：国民经济和社会发展各方面情况的统计数字 3）外加公报（政府）：主要公布会议各方的观点及取得的共识16. 写作：1）会议公报因发布目的的不同而有不同的写法，夹叙夹议是最常用的写作手法 2）统计公布必须有国家各级统计部门或国家指定的机构发布，任何机构不得随意发布全国性、地区性的数字。以发布各种数据为主，要科学、准确，涉及国家机密的统计数字不得在公报中公布 3）外交公布涉及及对外关系，其发布应遵循法定的审批手续和途径17. 格式：公报包括首部、正文和尾部三部分。（1）首部。包括标题和成文时间。 标题。公报的标题常见的有三种形式。一种是直写文种新闻公报；第二种是由会议名称和文种构成；第三种是联合公报，由发表公报的双方或多方国家的简称、事由、文种构成。 成文时间。用括号在标题之下正中位置注明公报发布的年、月、日期。（2）正文。包括开头、主体两部分。 开头。即前言部分。事件性公报要求用最鲜明，最精炼的语言概述事件的核心内容，即何时、何地、发生了什么重大事件；会议性公报要求概述会议的名称、时间、地点、参加人员等； 主体。是公报的核心内容，要求把公报的内容完整、系统、有序地表达清楚。常见的有三种写作：一种是分段式，即每段说明一层意思或一项决定；二种是序号式，多用于内容复杂、问题问绪较多的公报；三种是条款式，多用于联合公报。（3）尾部。事件性公报和会议性 公报一般没有尾部18. 其他：公 告19. 概念：公告是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性公文20. 法源：办法21. 性质：知照性22. 发文机关：一般由国家各级政权机构发布，涉及地方法规，必须由省级人民代表大会批准23. 特点：1）发布的公开性 2）事项的重要性 3）操作的严肃性24. 类型：1）涉及法定事项的公告 2）知照性公告25. 写作：1）符合权限，一事一高 2）内容明确，语气庄重 3）注意格式：26. 格式：标题 1）发文单位加事由加文种 2）发文单位加文种 3）事由加文种 4）只有文种名称 正文的最后，可加“现予公告”、“特此公告”等习惯用语27. 其他：公告的署名和日期，一般在全文最后的右下角，但如标题部分已显示，则最后可 以不再另署规 定28. 概念：规定是各级党政机关、社会团体、企事业单位规范某方面工作的规章性公文29. 法源：条例30. 性质：规范性31. 发文机关：32. 特点：33. 类型：1）党内规定 2）法规性规定：由有条件制定法规的机构（国务院及部委） 3）一般性规定：机关团体34. 写作：1）原则： 坚持四项基本原则 符合宪法和法律，符合党和国家的路线 从实际出发，实事求是 贯彻民主集中制，充分发扬民主 2）如现行的法规将被起草的法规所代替，必须在草案中写明予以废止 3）常见的有“章条式”和“条款式”两种写法4）语言要准确、严密35. 格式：1）章条式：内容比较复杂的多用“章条式”，即全文分若干章，每张包括若干条。 第一编 总则 第一章 第二遍 分则 第二章 2）条款式：内容比较简单的用“条款式”，即全文共分相对独立的若干条36. 其他：条例在党的机关系统，可以作为正式公文行文；在行政系统，不能单独行文，只 能以“令”、“决定”或“通知”的形式发布，和它们同时行文函37. 概念：函式机关之间办理日常公务的交往性公文38. 法源：办法和条例39. 性质：知照性、指挥性、报请性（请准函）40. 发文机关：41. 特点：1）形式灵活，适应性强 2）务实性强42. 类型：1）商洽函（平行文）：多用于平行机关和不相隶属机关之间 2）问复函：用于机关之间提出询问和答复询问，问复函可用于平行机关和不相隶属机关之间，也可用于上下级机关之间 3）请准函（平行文）：用于向没有隶属关系的有关主管部门请求批准。有隶属关系，下级向上级请求批准，用“请示”；没有隶属关系，不论单位级别高低，向有关主管部门请求批准，一律用“函”，两者界限明确，不应混淆 4）知照函：平行机关和不相隶属机关可以使用，上下级机关也可以使用43. 写作：函在格式写法上，与一般书信基本相同，但有两个注意点需注意：1）一事一函，直陈其事：由缘由、事项、结语三部分组成 结语是表达发函者的愿望，如“请研究后函复”、“请同意”、“请批准”、“特此函告”、“此复”等（特殊用语） 2）语言要平实、亲切、自然44. 格式：1）发文机关名称上边缘距上页边30mm,发文机关名称一般不用简称 2）在发文机关名称4mmz之下印一条上粗下细的武文线（ ）；在距离下页边20mm处印一条上细下粗的文武线（ ）45. 其他：会 议 纪 要46. 概念：会议纪要是记载会议情况和精神用以公布或传达的及时性文件47. 法源：办法和条例48. 性质：记录性（记录类法定文种）49. 发文机关：50. 特点：1）纪要性 2）约束性 3）知照性51. 类型：1）决议性会议纪要：多半是有一定权力的机构召开的研究工作的会议，可以作为传达和部署工作的依据，对今后工作有指导意义 2）谢意性会议纪要：对各方今后的工作有约束力 3）研究性会议纪要：可使用正副标题（法定文种中唯一可使用副标题的文种）52. 写作：1）会议纪要一般是在会议结束后起草的，经主管领导人签字同意才算定稿 2）会议纪要的标题最常用的形式是“会议名称加文种”，也有的会议纪要，多半是研讨性会议纪要，可以使用正副标题的形式 3）会议纪要的正文一般由会议概况、会议内容、结束语三部分正文： 会议概况：介绍开会时间、会议名称、会议议题、出席者、主持者、会议过程等 会议内容：是正文主要部分，介绍会议讨论和决定的主要事项，比较常见的是综合归纳和分项列举两种写法 结束语：正文的小结，往往对与会者、下级机关、有关群众提出希望和要求 4）会议僬侥由会议主持机关撰写，可在最后署机关名称和撰写日期，也可只在正文中写出支主持机关，不另外署名53. 格式： 1）会议纪要标识（即红头）由主持召开会议的机关名称、会议名称和纪要组成 2) 会议纪要不加盖印章，不标识主送机关54. 其他：决 定1. 概念：决定是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指挥性公文2. 法源：1981年国务院办公厅发布的国家行政机关公文处理暂行办法将列为正式文种 1996年5月，中共中央办公厅公布的中国共产党机关公文处理条例也将其归为正式文种3. 性质：指挥性4. 发文机关：5. 特点：1）内容重要：决定一般不由个人作出，而是由领导集团或权力机构集团讨论 2）政策性强：决定公布后，对下级机关和人民群众的活动有指导、导向作用。 3）有约束力：6. 类型：1）指挥性：影响大，指挥和导向作用明显 2）个案性：对性质重要，影响较大的个人或事件作出决定，目的是引起注意，扩大正面影响，缩小消极影响 3）知照性：有“广而告之“的意思7. 写作：1）决定的标题：有决定机构、决定是由、文种三部分组成，在标题下用括号标出作决定的日期 2）决定的正文： 指挥性的决定：一般由决定理由、决定事项、执行要求 个案性的决定：一般由个案事实分析（即决定理由）、决定事项、期望要求。 知照性的决定：正文写作较简单，只要把需要“广而告之“的决定事项一一列出就可以了 3）决定的文字，要准确、鲜明、简洁、以便于领会和执行8. 格式：9. 其他：一文一事决 议55. 概念：决议时经党的领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文56. 法源：1996年5月3日中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例仍保留“决议”和“决定”两种文种57. 性质：指导性58. 发文机关：59. 特点：1）表达群体意志 2）有权威性和约束力60. 类型：1）决策部署类 2）结果公布型61. 决议和决定的异同：同：决定和决议都是下行的指挥性公文 异：1）形成的程序不完全一样2）内容的范围不尽相同3）发布形式略有不同8. 写作：1）首部：包括标题和成文时间两个项目。 2）正文：由决议根据、决议事项和结语三部分组成。 决议缘由：一般简要说明有关会议审议决议涉及事项的情况，陈述作出决议的原因、根据、背景、目的或意义。 决议事项：写明会议通过的决议事项，或会议对有关文件、事项作出的评价、决定，或对有关工作做出的部署安排和要求、措施。 结语：一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有的决议可不单列这部分。62. 格式：1）标题： 是由发文机关（或会议名称）、事由和文种构成；是由事由和文种构成。 2）成文时间：即决议正式通过的日期。一般放在标题下，在小括号内注明会议名称及通过时间，也可只写年月日。63. 其他：命令（令）1. 概念：命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。2. 法源：1951年9月29日中央人民政府政务院颁布的国家行政机关处理办法（简称办法）规定了命令3. 性质：指挥性4. 发文机关：中华人民共和国主席令（国家最高领导人）、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府5. 特点：1）权威性：发布命令必须是国家权力机关的执行机关 命令的内容重要且具有不可更改性 2）指挥性 3）强制性6. 类型：1）公布令 2）行政令 3）嘉奖令7. 写作：1）必须根据【宪法、法律规定】的权限范围发布命令 2）要注意各类命令写作的共同点和不同点 同： 命令的内容单一，一般【一文一事】，篇幅都比较短 命令的结构有【标题、变化、正文、签署】四部分 标题多半用发文机关（或领导人职务）加文种，发文机关加事由加文种 命令的签署，包括署名和日期，这日期是签署时间而不是发文时间 编号方式： 单独编号：中央政府和国家首脑办法的命令均单独编号 不单独编号：就用一般公文使用的发文号 异： 公布令：正文很短，只要说明公布了什么法规，什么机构，什么时候通过，什么时候开始实施，公布令必须把法规全文放在命令之后同时公布（标属发文时间以下） 行政令： 命令原由：用一两句话说明发布的必要性和重要性 命令事项：行政令的主要部分，常用分条列举的方法 执行要求：放在正文最后，行文时可以单独成段，也可作为最后一条列出 嘉奖令： 先进事迹：放在正文最前面 嘉奖内容：说明给予受嘉奖人怎样的奖励 号召部分：表达发布命令者对于有关人员的期望 3）语言要准确、凝炼、庄重、有力8. 格式：令号（第X号）9. 其他：党机关不单独使用命令 批 复64. 概念：批复是答复下级机关请示事项和指示性公文65. 法源：办法和条例66. 性质：指挥性67. 发文机关：68. 特点：1）针对性：针对“请示”这一文种 2）指导性：批复针对请示表态或发表意见，对下级的工作有指导、规范作用69. 类型：1）表态性批复：或同意，或不同意 2）指示性批复：针对夏季请示的事项或提出的问题，提出处理意见，带有指导下级工作的性质，一方面表态同意下级的请示，另一方面面对最好该项工作，提出了具体的意见70. 写作：1）要先回应后批复 2）态度要鲜明，措辞要明确 3）要及时批复 4）表态性批复要求：同意请求的批复，只说同意的内容就可； 不同意请求的批复，除表示不同意外，还说了不同意的根据71. 格式：必须写XXXXXXX请示收悉（收到）字样72. 其他：只针对请示的被动行文请 示73. 概念：请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文74. 法源：办法和条例75. 性质：报请性76. 发文机关：党政体系77. 特点：1）超前性：请示必须在办事之前 2）说明性： 要说明理由 要说明有什么请求 3）单一性：必须坚持“一文一事”，不能在一份公文中同时请示两件以上的事情78. 类型：1）请求批准类：批准权在上级机关，凡要做超越权限的，都必须请示上级批准 2）请求帮助类：人力、物力、财力方面的，也可以是上政策方面请求上级帮助 3）请求批准类：提出意见或建议，请求上级同意。这类请示和呈转性报告十分接近，不过有些呈转性报告还带有汇报工作的性质，而这类请示基本上是就全局工作提出意见或建议79. 写作：1）要遵守行文规则： 请示应当一文一事 一般只写一个主送机关 一般不得越级请示 受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复 2）理由要充分，要求要合理 3）格式要正确，语言要得体80. 格式：1）标题一般用“事由加文种”的形式，不能只写“请示”二字 2）正文多半安请示理由，请示事项，【结束语】的顺序写 结束语根据请示内容的不同而有不同的习惯写法，常用的有“可否，请批示”、“当否，请指示”、“请审批”、“以上请示如无不当，请批转有关单位执行”（结束语为请示的特殊标记） 3）请示正文之前写受文单位，正文之后署发文单位和日期81. 其他：一文一事条 例82. 概念：条例是由党政领导机关制定和发布的系统规范某一方面工作、活动、行为等的法规性公文83. 法源：条例84. 性质：规范性85. 发文机关：86. 特点：87. 类型：1）党的中央机关制定的条例2）国家行政机关制定的条例（全国性） 3）地方权力机关制定的条例88. 写作：1）原则： 坚持四项基本原则 符合宪法和法律，符合党和国家的路线 从实际出发，实事求是 贯彻民主集中制，充分发扬民主 2）如现行的法规将被起草的法规所代替，必须在草案中写明予以废止 3）常见的有“章条式”和“条款式”两种写法 4）语言要准确、严密89. 格式：1）章条式：内容比较复杂的多用“章条式”，即全文分若干章，每张包括若干条。 第一编 总则 第一章 第二遍 分则 第二章 2）条款式：内容比较简单的用“条款式”，即全文共分相对独立的若干条90. 其他：条例在党的机关系统，可以作为正式公文行文；在行政系统，不能单独行文，只 能以“令”、“决定”或“通知”的形式发布，和它们同时行文通 报91. 概念：通报是在一定范围内表彰先进、批评错误、传达时间的告知性文件92. 法源：办法和条例93. 性质：知照性94. 发文机关：95. 特点：1）周知性：在发文范围内让所有人都知道所通报的情况 2）指导性：目的不仅仅是要让群众知道发生了什么，更重要的是要群众认清事情的性质，提高思想认识96. 类型：1）表彰先进型 2）批评错误型 3）传达事项型97. 写作：1）标题：多用“发文机关加事由加文种”或“事由加文种”的形式，简单的通报只用“通报“两字 2）正文： 表彰先进型通报，一般按介绍先进事迹、宣布表彰决定分析先进思想、指明如何向先进学习这样四个步骤批评错误的通报，应把批评根据、错误事实、处分决定、错误性质、善后办法五个方面写清楚98. 格式：1）署名和日期：一般放在正文之后的右下角 2）受文者的名称：放在正文之前的左上角（机关内部让全体成员知道的通报，可不写受文者的名称）99. 其他：通 告100. 概念：通告是机关、团体在一定范围内公布事项的告知性公文101. 法源：办法102. 性质：知照性103. 发文机关：行政体系104. 特点：1）发布的公开性 2）事项的重要性 3）操作的严肃性105. 类型：1）涉及法定事项的通告 2）知照性通告106. 写作：1）符合权限，一事一高 2）内容明确，语气庄重 3）注意格式：107. 格式：标题 1）发文单位加事由加文种 2）发文单位加文种 3）事由加文种 4）只有文种名称 正文的最后，可加 “特批通告”、“本通告自公布之日起施行”等习惯用语108. 其他：通告的署名和日期，一般在全文最后的右下角，但如标题部分已显示，则最后可 以不再另署通 知109. 概念：通知是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文110. 法源：办法和条例111. 性质：知照性112. 发文机关：113. 特点：1）应用广泛，使用频率高，不受内容制约，即可用于布置工作、传达重要指标， 也可以用于知照一般事项，现已成为机关使用最频繁的公文文种2）作者广泛，不受机关性质、级别的限制。3）内容单纯、行文简便。4）具有执行性，多用于下行文。 114. 类型：1）发布性通知：发布行政规章制度及党内规章制度 2）批转性通知（下行文为主）：用语上级机关转批下级机关的公文，给所属有关人员，让他们周知或执行 3）转发性通知（平行文，上行文为主）：用语转发上级机关和不相隶属机关的公文给所属有关人员，让他们周知或执行 4）指示性通知（在行政系统中替代指示）：用于上级机关指示下级机关如何开展工作5）任免性通知：用于任免和聘用干部6）事务性通知115. 写作：1）标题：采用“发文单位加事由加文种”或“事由加文种”两种形式。批转性、 转发性通知，标题中应标明“批转”、“转发”字样，简单的事务性通知，标题也可只写“通知”两字 2）正文： 发布性通知的正文比较简单，只要写明发布什么规章，请贯彻执行 转批性、转发性通知，简单只要写明批转、转发什么，请贯彻执行 指示性通知写法比较复杂，应写明工作来由、工作内容、工作要求 先用一段或几段说明为什么要做这件工作，相当于引言 工作内容和工作要求一起结合起来写，要分条例出 最后一段或一条相当于小姐 任免性通知，只有写明什么权利机构任命或免除什么人担任什么职务 事务性通知，只要把需要周知或执行的事写清楚就行116. 格式：117. 其他：1）通知一般在正文之前左上角写受文机关，在正文之后的右下角写发文机关和发文日期 2）少数通报情况的通知，或受文面极广的通知，可以不写受文单位的名称 3）遇到比较紧急，需要迅速传达、处理的事项，可以发紧急通知。紧急通知一般要在标题标明事由和“紧急通知”字样，并在文中说明发出紧急通知的原因 4）上级指示性通知，可撤销下级的决定议 案1. 概念：议案，是有议案提出权的机构或人民代表，像同级人民代表大会或常务委员会， 提请审议事项的建议性公文（建议性文种的法定文种）2. 法源：1993年11月国家行政机关公文处理办法讲规定为法定文种，其适用范围是就国家行政机关而言的。3. 性质：建议性4. 发文机关：国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表5. 特点：1）行文关系及办理程序的法定性 2）行文内容的单一性和可行性：提交会议审议的事项必须是成熟的，可实施的。不具可行性的事项，不能作为议案提出6. 类型：1）由职能机构提出的议案 2）由人民代表提出的议案7. 写作：1）提出的问题重要且已具备解决的条件 2）要注意提出的权限和时限 3）要注意行文格式和办理程序： 标题由提议案人、议案内容、文种三部分组成，中间一般要加“提前审议”、“提请审议批准