社会养老保险论文关于农民参加新型农村社会养老保险动因刍议论文范文参考资料

社会养老保险论文关于农民参加新型农村社会养老保险动因刍议论文范文参考资料 摘 要: 农民参加新型农村社会养老保险的决策行为受环境因素、制度因素和个体因素三方面的影响，引导农民积极参加新农保必须以政府为主导，加强宣传教育，加大财政支持力度，破除环境与个体因素中的不利影响。 关键词: 新型农村社会养老保险； 行为决策理论； 试点 1671-6604(xx)01-0014-06 ： xx-12-01 基金项目： 河北省社会发展研究课题(xx03100)； 华北电力大学大学生创新性实验计划项目(xx2159) 作者简介：李兵水，副教授、硕士生导师，从事公共管理、社会学研究；祝明银，从事社会保障研究。 作为最大的发展中国家，中国已快步踏入老龄化社会。统计显示，目前60岁以上的老年人超过1.78亿，占总人口的13.26%，65岁以上的老年人超过1.19亿，占总人口的8.87%1。在农村，老龄化趋势更为显著。全国老龄办发布的中国人口老龄化发展趋势预测研究报告显示，农村老龄化水平比城镇高1.24%，这种状况将一直持续到2040年2。与此同时，城市化、工业化进程加速了传统养老方式的瓦解，迫切需要农村社会养老保障体系的支撑。 xx年9月， _出台关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发xx32号）（以下简称“新农保”），同年11月，河北省出台关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见（冀政xx180号），确立包括鹿泉、涿州、沙河等在内的首批18个试点县（市），并于xx年底扩大到廊坊安次区、巨鹿、正定、涞源等37个县（市）。经过一年多的试点，河北省试点工作已取得一定成效。目前，全省已有106个县（市、区）开展新农保与城镇居民社会养老保险试点，占全省的62%，其中，2 160.9万人参加新农保，参保率为87.5%3。认真分析新农保的实施状况和效果，总结试点经验和存在的理由，已成为亟需研究的课题，同时也具有如下作用： 对于农村养老保险体系的研究主要涉及制度的理论基础、制度运营和建设等方面。董克用和王燕从养老市场信息不对称、个人短视出发，分析了制度建设的理论基础4；赵殿国、卢海元、吕学静等结合人口老龄化、工业化、城市化的现实论述了制度建设的必要性、重要性与可行性5-7；另有学者探讨了新农保制度运营模式、基金、财政补贴精算等方面的内容。但是，学者的研究主要侧重于经济学、行为科学、管理学等一般视角，从行为决策理论这一具体视角分析农村养老保险制度的文献较少。其中，利用行为决策理论分析影响农民参保因素的文献更是鲜有涉及。运用行为决策理论，将农民参保行为看做决策，分析影响其行为决策的因素，一方面可以拓宽行为决策理论的应用领域；另一方面，可以为研究新农保提供新的视角。 行为决策理论可追溯至1953年的阿莱斯悖论与1961年的埃尔斯伯格悖论中对人们实际“决策过程”的深思8。20世纪70年代中期至90年代，行为决策理论得到进一步发展，Kahneman与Tversky在研究中提出“预期理论”与行为决策模型，并发现人们在进行决策时，存在代表性偏向、易得性偏向和调整与锁定偏向，并将决策者个体因素引入行为决策模型，对传统行为决策理论进行了完善9；20世纪90年代之后，行为决策理论得到快速发展，逐渐演化为“人们实际中是怎样决策”以及“为什么会这样决策”的描述性和解释性研究相结合的理论10。决策者在决策时，更多考虑相关环境因素与自身个体因素。这时的行为决策理论主要包括以下几点内容：（1） 在高度不确定与极其复杂的决策环境中，人的理性介于完全理性与非理性之间；（2） 决策者在识别和发现理由中容易受知觉上的偏差的影响，在决策时仅把理由的部分信息当作认知对象；（3） 由于受决策时间和可利用资源的限制，决策者的选择是相对理性的；（4） 在风险决策中，与经济利益的考虑相比，决策者对待风险的态度起着更为重要的作用。决策者往往厌恶风险，倾向于接受风险较小的方案，尽管风险较大的方案可能带来较为可观的收益。此外，行为决策理论的应用逐步扩展至对政府行为、消费者行为以及其他领域的研究。Sah从行为决策理论视角出发，分析了政府腐败行为11；Sproles, E.K.和Sproles, G.B.在对消费者行为进行研究时发现，消费者并不总是以理性的态度做出消费决策，行为决策易受客观外在环境与个体自身因素的影响12。基于对试点的调查和翔实资料的占有，运用行为决策理论，探讨影响农民做出参保行为决策的个体、相关环境以及制度等方面的因素，尤其是其中的有利因素与不利因素，进而提出强化影响农民参保行为的有利因素、化解不利因素的策略，对进一步完善新型农村社会养老保险制度，实现制度的可持续发展，推动新农村建设具有重大的现实作用。 参保行为的因素分析 行为决策理论认为，人的理性介于完全理性与非理性之间，在决策阶段，受自身个体因素、相关环境等因素的综合影响。农民作为参保行为的决策者，在高度不确定和极其复杂的现实决策环境中，其参保行为选择的理性是相对的。其中，个人经济状况和对制度认知、期望等构成了影响参保的个人因素；家庭、土地养老弱化以及农村商业性养老保险的成长条件不足则是外在环境因素；制度方面的因素则表现为运营模式、筹资结构与“捆绑缴费”的形式。 作为行为决策的主体，农民在做出参保决策的行为时，既受到环境因素中客观养老环境与制度的制约，又受到个体自身因素的影响。其中，农民自身经济状况为参保提供了保证。但是，农民在识别与发现新农保制度所带来的利益时，容易受知觉上偏差的影响，造成对制度的认知、期望与信心不足。这些因素则成为制约其参保行为的重要因素。 2. 农民对新农保的认知程度较低。考察农民对制度的认知情况，既可以反映政府对制度的宣传力度，也能够反映出农民对政策的理解、关心程度以及对其参保的影响。调查显示，农民对制度内容认识较为模糊。持“不太清楚”与“完全不清楚”的占42.3%，选择“一般”的占23.5%，表示“非常清楚”与“比较清楚”的占34.2%。由此可知，农民对新农保的认知程度不高。具体而言，农民对制度内容缺乏全面了解。统计结果显示，农民对缴费范围认知度最高，达76.8%；其次是参保范围、补贴数目以及养老金待遇领取及条件，分别占71.0%、44.5%与35.5%；再次是制度基本原则、目标与基金筹集方式，占24.8%与24.2%；其他如基金管理、监督，经办管理服务等方面的内容均在10%以下。受现实环境的不确定性与高度复杂性的影响，农民对新农保具体知识的认识上是有限的。农民更关注新农保所涉及自身利益方面的规定，对制度缺乏全面的认识，直接影响其是否参保。 3. 农民对制度的信任度与期望值较低。受旧农保制度运转失败的影响，部分农民对制度持怀疑与不信任态度。一方面，中青年人参保积极性不高。调查发现，他们对自身养老多持乐观态度，质疑新农保为未来带来的收益；另一方面，现阶段老年人待遇保障水平偏低，养老金基本无法保障基本生活。在对已领取基础养老金家庭的调查中，47%的老人表示基础养老金“完全不能满足日常开销”，43%