科研项目论文关于农业科研事业单位科研项目经费管理存在建议论文范文参考资料

科研项目论文关于农业科研事业单位科研项目经费管理存在建议论文范文参考资料 摘要：近年来，科研经费管理问题凸显，阻碍了我国科研事业的发展进程，其严重性得到了国家各部门认识，逐步推行“放管服”改革，虽然收到了一定成效，但科研经费管理问题尚未从根本上解决，特别是xx 年预算改革以来，科研经费预算管理中出现了新问题。本文介绍了农业科研事业单位科研经费管理中存在的一些问题，并针对这些问题提出了相应的建议。 关键词：农业科研事业单位; 科研经费; 管理; 问题; 建议 近几年，科研部门在落实国家重大政策落实情况审计以及开展预算执行审计等工作中，发现科研经费管理违法违规案例繁多，虽不能排除道德底线、法律底线意识淡薄等的主观因素，但另一方面也揭示了科研经费管理中存在的“过严、过死”的问题，束缚了科研事业的正常发展。科研经费管理问题受到了国家政府的高度重视，并相继出台了 _关于改进加强*财政科研项目和资金管理的若干意见（财教xx11号）文件和关于进一步完善*财政科研项目资金管理等政策的若干意见中办发xx50 号等文件，虽然解决了科研经费管理中存在的众多问题，但是由于科研管理涉及管理环节繁多、管理思路转变、政策松绑等都处于改革中，科研人员繁重的经费管理工作尚未根本解决。本文针对50号文以来，农业科研经费预算管理在具体操作中存在的问题，特别是在基层预算单位具体科研人员、财务人员层面存在的问题进行揭示反映，并提出了相应的建议和基层人员的改革期盼。 （一) 科研项目经费预算编制注重形式，忽视项目预算的个体差异性 我国的科研项目预算编制，在预算编制的形式上近10年来经历以下变化：xx年之前科研项目预算包含在部门预算中，仅反映项目的经济支出分类预算；xx 年至xx年科研项目预算不仅反映在部门预算中，而且在部门预算中还要单独编制项目文本用以说明项目的支出内容、编制依据等；xx 年至今科研项目预算在往年的基础上增加编制三个年度的项目支出规划，三个年度的项目支出明细表（按项目活动内容细化），三个年度的经济支出分类预算、以及三个年度和一个中期绩效指标预算设置。在编制形式上科研项目预算更合理丰满，同时项目预算编制的难度及复杂性也大大提高。但问题是好多项目后两年的具体支出内容、资金预算等内容并不是由预算单位掌握，且存在很大的不确定性，缺少可靠的编制依据。另外预算绩效指标的设定要求完整规范（数量指标、效益指标、持续影响指标等三类指标）、指向明确、细化量化、合理可行，并与相应项目内容和资金规模相匹配且可考核。但有些项目经费少，内容比较简单，在绩效指标的设定上，迫于财务审核的要求、也为了保障预算顺利通过审核，科研人员对有些指标(特别是效益指标、满意度指标）的设定煞费苦心，如某项目设计的效益指标：效益指标生态效益指标：“项目区农民环保意识”，指标值有所提高；效益指标满意度指标：“项目区内农民认知度”，指标值90%。这种指标只能满足形式上的完整性,除此之外其他意义不明确。预算编制的规范为预算执行的合理打下了坚实的基础，但不能为规范而规范，走上形式的误区。 xx 年预算编制以来，科研院所预算编制的重头戏落在了科研项目上，但预算编制的直接主体是各科研单位的财务人员。虽然科研经费预算编制主要由预算单位的科研人员编制、财务人员指导，但单位的财务人员作为一个单位的预算主体，对全所的预算编制形式有统一的要求和理解，为了顺利通过上级财务部门对预算的审核，财务部门势必对各个项目预算按照上级的统一格式进行编报。这种状态下，在千百个项目预算中保持项目的“个性”，几乎没有科研人员敢于承担这个风险。在预算的编制环节，虽然是科研人员编制预算、上级科技管理部门审核预算，但全是通过财务设计的管理框架进行监管，隔靴挠痒。 目前，农业科研事业单位争取科研经费渠道狭窄，科研经费获批难，经费支持还是困扰科研人员长期稳定从事科研活动的头等大事。基于这一前提，申报各类项目资金占用了研究人员的大量精力，但是项目资金到位以后，研究人员的精力就转移到了研究活动中。由于项目受制的管理规章制度、环节繁多、且复杂，各项成本和支出相互交叉，增加了科研资金合理合规使用的难度。并且在目前科研团队、课题组同时执行几个项目，虽然规定根据项目资金独立核算，专款专用，但在实际科研活动中，依然将各项资金放在一起使用，无法明确区分资金支出具体用于哪个项目，财务部门也无法对单位数以百计的科研项目进行具体有效的指导, 容易造成预算编制与预算执行脱节。 科研经费管理的多头化、精细化占用了科研人员大量的精力，以至于偏离了工作重心。以科研项目预算为例，xx年的预算改革以来，由原来的预算一上、预算二上，变成了现在的三月份预算申报、六月份的预算一上、11月份的预算二上三次预算，由原来的一次预算一个年度变成了三个年度，项目文本较xx年前增加了绩效指标、项目支出明细、经济支出分类预算。 财务人员压力空前。近年来科研经费预算执行违规问题频发，科研经费管理办法、制度繁多使得科研单位财务人员压力山大。以中国农业科学院为例，仅xx年为落实中办发xx50 号，颁布印发的财务类管理类办法达14项之多，涵盖内部控制、科研经费管理、审计整改等内容。在单位内部，财务人员是科研经费使用的最后一道关口，这个环节的重要性受到了各部门、各环节的重视。但小小的会计能否承担如此大的重任我所作为一个典型的基层预算单位，财务部门的职能范围包括单位预决算、工资发放、财务核算与管理、资产管理、资金监管、政府采购、纳税申报、内部控制（牵头部门）等等。财务人员虽然都是身兼数职，但财务部门在科研院所属于职能管理服务部门，长期以来多数单位的重科研轻管理、重科研轻服务的观念使财务人员在绩效待遇、职位晋升等方面前景受限，再加上有些财务人员本身对本职业的现实期望不高，使得财务人员素质参差不齐，在这种现实背景下财务难以满足科研经费管理的层层重压。 在预算编制环节尽量减少形式的束缚，破除预算“八股”，减少不切实际的预算内容。比如在预算编制中，规定项目支出明细表中要求每年的支出内容不能相同，绩效指标必须包含三类效益指标，这种形式的要求确实让科研人员在编制预算中为满足形式要求绞尽脑汁；减少不切实际的预算内容，比如三年支出规划，应该简洁化，粗略反应一个项目的中长期规划即可，而不是将三年支出规划精确到每个年度的经济支出分类科目，每项支出内容、支出金额。 在科研项目立项阶段财务人员充分参与项目的经费预算编制，减少研究人员编制预算时的盲目性和目的性。但是预算本身就是一个预估的过程，适当的偏差无法避免，除个别项目预算中严格规定不可以超支的项目外，应该按照项目实际情况支出，允许预算偏差的存在，减少形式主义的预算调整。在上级严格管理农业科研项目的立项审批，严肃查处违规违法使用、套取科研经费等行为的前提下，应该允许一定限度内的结余资金留归预算单位使用，放宽人员绩效支出的项目范围（目前只有竞争性的项目才有间接支出和绩效奖励），做到宽严并济。 科研经费预算全过程涉及财务面广，从立项环节的预算编制、执行阶段的合理合规、到项目结题验收审计每一个环节都离不开财务的全程参与。原来的项目负责人兼项目管理的阶段已不能适应现代科研经费管理和科研活动的需要，虽然各科研院所已逐步推行了财务助理制度，但目前的财务助理大多出自科研一线，身兼科研工作，一方面由于涉及财务的活动比较繁琐且占用的时间和精力巨大，另一方面科研人员偏废科研造成了科研人才的浪费，建议大型科研团队设置专门的财务助理统筹管理团队内部的财务事务，真正将科研人员从繁琐的财务事务中解脱出来，专心科研。 抓财务队伍建设，提高财务人员素质。科研单位财务人员既要执行国家政策和有关制度规定，保障科研经费的合规合法使用，又要为科研人员提供优质服务，财务在科研单位的重要性越来越受到重视。提高财务人员的素质成为财务队伍建设的重要内容。过去的财务人员无论何专业、只要考个证、跟着老会计干就能满足财务工作要求的历史已经过去，财务队伍建设要从财务人员入口抓专业、抓素质，职业生涯抓培训、抓教育。只有从各方面入手才能整体提升财务人员素质，由核算会计向管理会计转变，满足现代科研单位对财务多方面要求，为科研经费的合理高