财政体制论文关于构建我国财力事权相匹配的财政体制论文范文参考资料

财政体制论文关于构建我国财力事权相匹配的财政体制论文范文参考资料 摘 要：构建财力与事权相匹配的财政体制是我国分税制体制的必定归宿，更是我国经济和社会发展的必定趋势。但是我国当前财政体制下的各级政府事权与财力的划分并不是十分合适，存在着许许多多的理由，因此，对我国当前的财政体制进行一些改革以达到财力与事权的匹配是非常必要的，可以通过合理划分政府与市场职能、明确政府内部事权、*下放财权及完善转移支付等措施对现行制度进行改革。 关键字：财力 事权 匹配 16727355（xx）01011402 事权是指各级政府基于自身的地位和职能所享有的提供公共物品、管理公共事务的权力。政府事权要想得到恰当的、科学的划分，必须以以下条件为基础：一方面政府职能和市场职能必须有清晰的界定；另一方面政府内部各级政府的职责也要有明确的划分。财力是指一级政府所拥有的可支配的货币形式的财政资源。影响某级政府财力大小的因素如下：一是本级政府所拥有的财权；二是本级政府所在地的经济发展水平；三是上级政府转移支付的多少。 事权和财力相辅相成，其关系密不可分。首先，事权是财力的基础。一般来说，某级政府的事权决定了该级政府的职能，所以政府的事权决定了该政府的财力，财力是在政府事权的基础上进行分配的。其次，财力是事权的保障。政府需要推动经济的发展，需要满足公共物品的需求，需要保证公共服务的到位。这些所谓的政府事权的实现，都需要以政府财政收入为依托，也就是政府财力。 2.1政府和市场职能划分不清 构建我国财力与事权相匹配的财政体制，最大的前提就是政府与市场职能要有明确的划分。但是就目前来看，我国政府与市场之间的职责并没有完全划分开，政府在一定程度上既存在“越位”现象，又存在“缺位”理由。这与我国之前实行的计划经济体制有着密切联系，改革开放以后行政体制的改革滞后于经济体制的改革。一些政府应当去做的事情，没有纳入政府的事权范围，导致政府职能履行不到位；一些应该由市场去解决的事情，政府依然承担，造成了政府对于某些不必要领域的过分干预，浪费财力和精力。 2.2政府内部事权划分不清 我国实行分税制以后，财政体制有了较大的进步。但是分税制以后的财政体制依然存在很多理由，其中最大的理由就是当前财政分权制度只是侧重于收入的划分，对于事权的划分并没有取得实质性的进步。目前除了像铁路、国防、外交等绝对属于*事权的项目外，其他事务并没有明确的规定和划分，也就是说各级政府的事权范围内基本上相同，从而导致各级政府事权交叉重叠理由严重。 2.3*和地方财力与事权匹配失衡 1994年实行分税制改革以后，*财政收入所占比重大幅度增加。从实行分税制这十几年来看，*和地方财政收入比例大概为54:46，xx年*财政收入42488亿元，地方财政收入为40613亿元，*和地方收入比为51:49。但是*和地方的实际事权划分大约为30:70，与财力相比呈严重倒挂趋势。转移支付制度本身不完善，而且转移支付制度缺乏效率，所以*和地方财力与事权匹配失衡是我国当前财政体制的主要矛盾。 三、规范*与地方政府财力与事权划分的政策选择 3.1正确划分政府和市场职能 要明确政府和市场职能的划分。构建财力与事权相匹配的财政制度，前提是要明确整个政府的事权范围。哪些事情属于政府事权范围内，哪些属于市场发挥作用范围应当要有明确的划分。否则，政府和市场作用划分不清，导致政府事权范围可能随时变化，从而导致与财力不相匹配。根据经验，政府主要作用于市场失灵领域，我国是*集权制国家，政府宏观调控程度跟其他国家相比会更大一些，市场作用范围与资本主义国家相比会稍小一些，但是政府也要与市场的职能范围有一个确定而明白的划分，从而根据明确的事权去匹配相应的财力。 3.2明确各级政府事权 首先，要明确划分政府内部*和地方政府的事权。政府主要是向社会提供公共服务和公共产品，作用于市场失灵的领域。我国目前*政府和地方政府之间事权的划分不是非常明确，地方性的公共物品属于地方政府事权范畴，区域性公共物品属于*和地方共享范畴。对于共享的区域性物品，也要有明确的划分出*和地方各负责多少比例，以免两级政府互相推托导致物品无人提供。 其次，精简政府预算层级。我国目前政府预算由*、省、市、县、乡五级组成，显然要想把事权划分明确，必须确切地将五级政府的事权划分清楚，从而给事权的划分工作带来了很大的困难。精简预算层级，可将县级的财政支出上交省里，由省财政统一提供公共物品，大力推广“省管县”制度和“乡财县管”模式。 再次，建立健全相关法律体系。我们应当最终将各级政府的事权写入法律中。先将各级政府的事权范围在行政法规中予以规定，然后再逐渐过渡到以专门的法律条款对政府事权予以明确。通过法律的形式，一方面政府事权范围显得有依有据而且比较稳定，另一方面对政府事权的履行有了监督和推动作用。 3.3*适当下放财权 事权与财力相匹配的财政体制，要求各级政府拥有与事权相匹配的财力，我国目前财权主要集中在*手里，地方政府财权相对缺乏，所以*政府适当下放财权是构建事权与财力相匹配的财政体制的重要途径之一。 首先，*政府应当下放一定的税收权利。我国并非是美国这样的联邦国家，所以省级政府无法享有独立的税权，但是*政府可以给予地方一部分税权，实现税权部分下放。*必须拥有绝对的财权，所以税权的下放应当遵循一定的原则：未在全国普遍开征的税种，可以将税权下放到地方；对于全国普遍开征的税种，税权应当在*。 其次，赋予地方政府一定的举债权利。随着经济和社会的发展，地方政府扮演的角色越来越重要，地方政府的事权越来越大，所需要的资金越来越多。因为地方政府不具有财权，所以地方政府的财力很大一部分是靠*的转移支付。当地方政府遇到暂时性的财力理由时，只能依靠*政府的转移支付来度过财政危机。但是转移支付往往时间上不是实时，而且资金未必能够完全到位，所以允许地方政府发债能够解决一定时间内的财力不足理由。笔者认为必须赋予地方政府发债的权利，一开始可以要求地方政府发债必须要上报*进行审批，可先选取几个省份进行试点，运转成熟以后再进行全国推广。 3.4完善转移支付制度 转移支付是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，体现的是非市场性分配关系，是二级分配的一种手段。规范化的转移支付制度，是在科学划分事权与财权的基础上，科学核定各级政府的收入与支出要求，均衡拨款和上缴。我国应进一步完善当前的转移支付制度，如提高一般性转移支付所占的比重，逐步替代税收返还制度，规范专项转移支付制度，统一转移支付的标准，增加转移支付的规模，建立和完善省级以下的转移支付制度等。 _： 1杨之刚.中国分税财政体制.理由成因和改革倡议J.财贸经济，xx，（10）. 2孙开.财政体制改革理由研究M.北京：经济科学出版社，xx. 3贾康.中国财政改革政府层级、事权、支出与税收安排的思路J.地方财政研究，xx，（1）. 4马国贤.