转移支付论文关于我国财政转移支付制度失效改革论文范文参考资料

转移支付论文关于我国财政转移支付制度失效改革论文范文参考资料 个单位的转移支付会使政府支出水平上升0613个单位12；人均专项转移支付每增加1万元，会使得每万人机关人数增加986人13。值得注意的是，对于转移支付依赖性较强的欠发达地区而言，由于在经济发展上的劣势而更倾向于将获得的转移支付资金用于扩大财政供养人口14。另外，由于征税具有成本，地方政府常常利用转移支付资金代替当地税收，从而降低了财税努力，这种“负面效应”也大大减弱了转移支付制度的均等化效果。 三、推动基本公共服务均等化的财政转移支付制度深思 1推进转移支付运转模式向“法治化”转变 基本公共服务均等化旨在保障不同地区的城乡公民的基本权利，为实现这个宏伟目标，提供可预期的、“法治化”的制度规范势在必行。然而，目前我国转移支付制度基本上靠传统行政手段进行干预，还没进入“有法可依、有法必依”的法治轨道。因此，推进转移支付制度的“法治化”建设是推动基本公共服务均等化的必要条件和保障。当下最紧迫的是要通过制定专门的法律法规来推动转移支付的有效落实，*政府应尽快出台转移支付法，在法律上对各级政府的责任和行为进行清晰的界定，通过法律责任机制完善对转移支付的管理和稽查，建立长效的法律责任追究制度，对转移支付的各个环节和程序进行有效监督，确保财政资金的有效使用，实现转移支付制度的预期目标。 在现行转移支付资金结构中，由于税收返还制度具有“保护既得利益”的性质，发达地区获得的税收返还额远远要大于欠发达地区，相对于其他转移支付形式，税收返还也是*对地方转移支付中规模最大的部分，这使得地区间财力分配不均的理由更趋严重。因此，要逐步降低增值税、消费税返还和所得税基数返还地方的分成比例，缩小因税收返还补助带来的地区财力分配差距。其次，由于欠发达地区基层政府本身就存在财政困难，而目前的专项转移支付制度仍要求接受地政府必须提供相应的配套资金，这种制度安排很可能影响到专项转移支付资金的使用效果，无助于基本公共服务均等化目标的实现。因此需要减少欠发达地区地方政府的专项资金配套比例，倡议县级政府此部分配套资金可由*和省级财政按比例全额承担。最后，财力性转移支付是实现政府间纵向和横向财力均衡最有效的手段，因此必须提高其在转移支付总额中的规模和比重，使之成为转移支付的主要形式。倡议可在原来用于确定转移支付资金数量的考核支出指标中加入“地方政府的公共服务支出”这一指标，按统一公式进行计算并向欠发达地区和少数民族地区适当倾斜，使财力性转移支付真正用于缓解基层政府财力不均，推动基本公共服务均等化。 3科学制定考核指标，抑制转移支付制度的负面效应 如前所述，转移支付制度的实施可能诱致地方政府规模膨胀和降低财税努力，从而使该项政策的公共服务均等化效果大大减弱。这种“负面效应”可以通过科学合理的制度设计加以规避。首先，倡议在现行专项转移支付要求地方政府提供相应的配套措施的同时，加入“地方政府财税努力”这一权重，比如规定地方的实际税率不能低于某一临界水平，以避开专项补助对地方财税的消极影响7；其次，针对财力性转移支付可能导致地方政府规模膨胀的理由，可以在目前的“因素法”中降低那些地方政府可操作的财政支出考核指标比重（比如人员费用），同时增加“基本公共服务支出”作为考核指标，使实现基本公共服务均等化与财政转移支付制度真正对接起来。 4构建以“县”为承接基础的转移支付制度财政是政府行权的经济基础，县级政府作为财政收支的基层执行单位，是我国推进基本公共服务均等化的最关键环节。作为直接面对全国70的人口并对之进行管理的基层政府，县级政府能够全面准确且以最快的时间反映公民的公共诉求，以最低的供给成本满足公民的公共偏好，是各级地方政府中最有效的公共服务供给者。因此，在我国分税制财政体制下，应该将县级财政作为转移支付制度承接基础，*对地方的专项转移支付应以“县”为主体构建承接机制，缩短和畅通*政府与基层政府的连接渠道，实现*政府对基层政府的直接调控，充分发挥基层政府在资源配置中的积极作用。同时，在“省直管县”财政体制下，要以实现基本公共服务均等化为目标，重塑“省县”财政转移支付制度，完成承接载体与省财政资金配置的无缝对接，为县级公共支出提供财力保障，这对我国实现基本公共服务均等化具有决定性的作用。 注释： 1988年，*在*要有权威中提到区域发展的“两个大局”战略时指出：“一个大局是东部沿海地区较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局；另一个大局是当发展到一定时期，比如本世纪末全中国达到小康水平时，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要顾全这个大局。”见*文选第三卷，第277-278页，人民出版社1993年10月版。 本文是指狭义上的转移支付，即上级政府对下级政府的财政转移支付。 相关研究请见：乔宝云、范剑勇、冯兴元著中国的财政分权与小学义务教育，中国社会科学,xx年第6期，第37-47页；郭庆旺，贾俊雪著*财政转移支付与地方公共服务提供，世界经济，xx年第9期，第74-84页；李齐云、刘小勇著财政分权、转移支付与地区公共卫生服务均等化实证研究，山东大学学报(哲学社会科学版)，xx年第5期，第34-46页。 税收返还是*对东南沿海富省妥协的产物。1993年，*政府为了说服这些省份接受分税制，作出承诺将日后每年多收的税款返还给各省一部分，确保各省在实行分税制后的财政收入不会低于以前的水平。换句话说，税收返还是*的义务，不能不还。而各省税收返还的数额与它们的经济实力挂钩，越富的省，得到的税收返还越多。 这些数据是通过中国财政统计年鉴(1994xx)相关数据计算得出的。 _： 1Tiebout,Charles.A Pure Theory of Local ExpenditureJ.Journal of Political Economy,1956,64（5）,416-424. 2王绍光.分权的底线J.战略与管理，1995，（2）：37-56. 3周飞舟.分税制十年:制度及其影响J.中国社会科学,xx,(6):100-115. 4乔宝云,范剑勇,冯兴元.中国的财政分权与小学义务教育J.中国社会科学,xx(6):37-47. 5傅 勇,张 晏.中国式分权与财政支出结构偏向:为增长而竞争的代价J.管理世界,xx,(3):4-12. 6陈 硕.分税制改革、地方财政自主权与公共品供给J.经济学(季刊),xx,(4):1427-1446. 7范子英.中国的财政转移支付制度：目标、效果与遗留理由J.南方经济,xx,(6):68-81. 8范子英.降低转移支付对地方政府和地方经济的负面作用N.中国社会科学报，xx0222（8）. 9王广庆,王有强.县级财政转移支付变迁:制度与分配J.经济学家,xx,(12):33. 11Brennan,G.and J.J.Pincus.“A Minimalist Model of Federal Grants and Flypaper EffectsJ.Journal of Public Economics,1996,61（2）:229-246. 12范子英,张 军.粘纸效应：对地方政府规模膨胀的一种解释J.中国工业经济,xx,(12):5-15. 13范子英,张 军.转移支付、公共品