关于促进融资性担保公司健康发展的提案

关于促进融资性担保公司健康发展的提案案情：担保行业在我国起步较晚，经过国家有关部门的行业整顿，目前行业经营逐步规范，为解决广大中小企业融资难问题做出了一定的贡献，但是当前整个行业的生存环境还是相当的恶劣，如果生存环境得不到有效的改观，那么行业发展前途渺茫。现状：目前全省融资性担保公司有近400家，其中绝大多数属于民营性质。担保公司主要业务就是为广大没有抵押物的中小企业解决融资担保困难，按照国家相关规定，可以按照公司净资产的10放大担保，但是目前的很多担保公司放大倍数不到5倍，根据相关部门的统计，全省担保公司平均放大倍数只有3倍左右，担保放大的杠杆效益没有有效的发挥。担保公司的主要收入来源就是担保费收入，目前行业的平均收费标准是年2%左右，担保公司只有充分放大资本金担保倍数才能为更多的中小企业解决资金问题，同时自身也能够获得社会平均利润。市场经济下，资本总是追求利润最大化，作为主力军的民营投资主体的担保公司更是如此，按照目前的平均放大3倍，几乎全部处于亏损状态。例如一个注册资金一亿元的担保公司，假设年担保放大倍数达到5倍，即担保5亿元，按照年2%的收费标准年担保费收入为1000万元，承担了5个亿的担保风险，年收入才1000万元，除去人员工资、经营费用、办公费用、营业税和所得税、提取风险准备金后，投资一亿元一年能获得多少净利润可想而知，还肩负着5亿元的或有负债。原因：1、担保行业是高风险行业，客户群体几乎都是中小企业，没有预期的高收益来弥补可能发生的担保风险，主观上担保公司难以放开手脚大胆放大担保倍数。2、客观上目前银行苛刻的担保条件也制约了担保公司做大做强，目前银行对待民营担保公司一般只允许放大5倍，甚至对有些担保公司只放大3倍；并且还要求担保公司承担100%的担保责任。3、政府在税收方面政策还不够完善，没有充分考虑到担保行业的高风险特点；没有建立起有效、合理的风险补偿机制，担保风险只能靠自身消化是不切实际的，因为担保行业的客户群体是广大的弱势群体，担保业务产品一定程度上有着一定的社会公益性，一定程度上肩负着帮助政府解决社会问题的职能。4、由于存在政府出资的国有担保公司，不同资本属性的担保公司不在同一个平台上竞争，国有担保公司一般都能得到银行的放大10倍的承诺，能够争取到更多的政府奖励或补偿，对投资汇报率要求也不高，担保风险容忍度也明显高于民营担保公司。因此国有担保公司在担保收费、反担保等条件上门槛较低，导致市场上比较优质的客户、担保风险相对较小的担保业务趋向国有担保公司集中，因为担保公司只能10倍放大担保，这些国有担保公司在市场优质客户群体里几乎都能做到业务满负荷；反而风险较大的担保业务不得不转向寻求民营担保公司担保，而将这些本应该由国有担保公司承担的担保风险，来要求民营担保公司来承担显然是不合理的，这种不合理是由于政府相关行业政策没有考虑到国有担保公司和民营担保公司的市场差异化定位不同引导的，应该得到的纠正。建议政府关注到民营担保公司生存和发展空间问题，一花独放不是春，作为行业主力军的众多民营担保公司如果生存空间得不到改善，仅仅为数较少的国有担保公司是不能够更好的解决中小企业融资难问题。国务院总理温家宝1月6日在全国金融工作会议上也指出“坚持市场配置金融资源的改革方向，最大限度减少政府对微观金融活动的干预，激发各类金融市场主体的活力，优化金融资源的配置”。具体建议：1、建议政府全面梳理关于担保行业的税收政策，切实考虑到担保公司当期收益和背负巨大的或有负债问题，提高风险准备金税前扣除比例，免收或减收营业税。建议政府建立更家合理的、不同资本性质的担保公司均能享受的风险补偿机制、政府补贴政策。2、建议政府督促商业银行全面落实银行和担保公司风险共担问题，不能让担保公司承担100%的风险，不能转嫁信贷风险；全面落实资金本放大10倍的政策，不能歧视民营担保公司。3、建议政府制定合理的政策，引导国有担保公司扶持那些真正需要扶持的具有发展前景的中小企业，把一些经营相对稳定，担保风险相对较小的中小企业融资担保问题让民营担保公司来解决。比如规定国有担保公司担保费年收费标准不得低于4%，民营担保公司年担保费不得高于2%，并且政府按照年担保发生额再奖励或补助1%，从价格上引导不同类型的担保公司从事不同风险的担保业务。另外还可以考虑从政策上将担保公司为划分政策性担保公司和商业性担保公司，国有背景的担保公司主要从事政策性、指令性担保业务；或从事反担保或再担保业务，为民营担保公司做反担保，不得直接从事市场化担保业务，市场化担保业务交由广大民营担保公司开展；或者规定国有担保公司只能对小微企业担保，民营担保公司则不受限制可以在“中、小、微企业”中市场化开展业务，这样两类不同性质的担保公司只在小企业这个领域产生正面竞争。并且制订差异化的管理办法和扶持政策，分类管理。4、担保行业经过10多年的发展，行业管理越来越规范，相关管理制度越来越健全，但是大多数行业管理政策都是银监会牵头制定，政策制订者侧重于防范信贷风险，没有充分考虑行业的特点和实际情况，政策落实主要表现为只抓管理，不能及时解决行业发展面临的诸多问题。国务院总理温家宝1月