关于招商引资和优化环境工作情况的调研报告

关于招商引资和优化环境工作情况的调研报告为进一步了解我县招商引资和发展环境改善情况，掌握经济发展环境中存在的问题和不足，促进全县招商引资工作和经济发展环境的不断改善，7月7日至14日，县人大常委会根据2006年工作要点安排，组成调研组，连续第四年对此项工作进行专题调研。调研组先后听取了县人民政府关于全县招商引资和优化环境情况的报告，听取了县工商、质监、土地、交通、供电、建设、市容、环保、公安等19个部门、单位服务经济建设，改善发展环境的情况介绍；召开了项目帮办单位负责人，部分县内企业、引进企业和有关单位负责人参加的座谈会，征求各方面意见建议；深入县工业新区、汊河经济开发区，走访并征求部分入园企业的意见和建议。针对调研中了解和掌握的情况，调研组认真研究，提出了意见和建议，并经主任会议讨论通过。现将调研情况报告如下：一、主要做法及成效2006年以来，全县上下坚定不移地贯彻落实省、市委加快东向发展，实现奋力崛起的决策和县委十二次党代会精神，坚持把加快发展放在大于一切的位置，把招商引资放在重于一切的位置，把优化环境放在高于一切的位置，进一步解放思想，凝心聚力，强力推进招商引资，狠抓环境建设，招商引资和环境优化工作取得了显著成效。 1、招商引资态势喜人。县人民政府坚持把招商引资作为要务之要务、中心之中心，继续升温加压，强力推进。一是营造氛围。今年春节后上班的第二天，县委、县政府即召开全县招商引资总结表彰暨全民创业动员大会，动员全县上下进一步解放思想，振奋精神，开创全员招商引资和全民创业的新局面。3月，出台了驻点招商工作实施意见，并选调15名县乡机关干部赴外驻点招商。4月，组织82名县直有关单位和乡镇负责同志赴江西考察学习招商引资。5月，开展全县招商引资三年回头看，通报各地各部门招商引资实绩。6月，召开招商引资工作汇报会。7月，召开全县项目建议推介会，分析形势，推进项目建设进程。月月讲招商，月月抓招商，形成了浓厚的氛围。二是加压推进。县政府将今年招商引资任务增至16亿元，在上年基础上再翻一番，并继续推行“一岗双责”制度和“四个一”工作机制，强力推进。各地各部门也把招商工作放在首位，优先招商资金，分解任务，制定奖励措施，激发干部职工的积极性和主动性。三是创新方法。采取驻点招商、推介招商、以商招商、网上招商等方式，努力扩大引资成果。1-6月份，全县共引进项目55个，协议引进资金14.5亿元，实际到位资金5.6亿元，引进超千万元项目15个。目前全县共有在建项目108个，其中超亿元项目10个。2、园区建设优势显现。县人民政府举全县之力，聚焦两区建设，打造经济建设平台。今年上半年已投资1亿元，用于“两区”新征用地和基础设施建设。及时制定了汊河新区鼓励投资办法，重新修订了招商引资考核奖惩规定、工业新区鼓励投资办法等政策性文件，不断增强政策的吸引力和约束力，使我县的“两区一带”显现出了“综合成本较低，服务环境较优”的洼地效应，极大地吸引了外来投资者。目前，工业新区入园企业52家，其中32家投产，1-6月，实现销售收入2.1亿元，实现入库税金1080万元；汊河新区入园企业26家，其中7家已投产，实际到位资金近2亿元，园区经济已成为我县经济发展的重要增长点和经济发展的平台。创业在园区、发展在园区、后劲在园区、希望在园区、形象在园区已成为全县共识。3、政务环境不断优化。为打造良好的政务环境，今年，县委、县政府出台了优化经济发展环境“八项制度”，进一步规范行政服务行为，简化行政审批程序，实行限时服务制。6月，组织开展了全县行政审批项目清理工作，逐条审核，拟取消行政审批项目100余项。实行项目永久帮办制度。每个项目都确定一个正科级单位进行帮办服务，重点项目确定一名县级领导进行帮办，全程解决项目落实中的各种问题，促进项目的尽快建成、投产，做到了“墙内的事情企业办，墙外的事情政府办”的服务机制，受到外来投资者的好评。4、工作效能明显提高。今年3月，县委、县政府召开全县机关效能建设动员大会，出台了来安县机关效能建设实施意见，加强机关效能和作风建设。各部门结合实际，认真贯彻落实，强化措施，不断创新服务方式，推进效能建设。县国土局实行“高效、阳光、责任”工程，在服务中坚持做到“三个第一”，即第一时间赶赴现场实地勘察、第一时间完成测量界定报批方案、第一时间保证审批任务的完成。县地税局做到工业商业、内资外资、规模大小、新老企业等“四个一样” 服务，方便纳税人办税。县交通局聘请24名社会各界人士为效能建设监督员，公开十项便民承诺。县工商局在行政服务中心设立工商注册登记分局，为企业注册开辟绿色通道。县质监局积极推行理性化执法、人性化管理，坚持“首错不罚”原则，变事后处罚为事前告示，转变了服务职能。县城建和市容等部门建立健全政务公开、服务承诺等一系列制度，使重点领域、重点环节的服务效率和水平得到明显提高。5、环境监督力度加大。县委、县政府出台优化经济发展环境“八项制度”，严格规范了“两区”企业检查制度，对投资企业的保护一律实行“两禁止”：即禁止机关公务人员到企业吃、拿、卡、要、报和推销产品，禁止擅自到企业进行检查，确需检查的必须报请县政府批准后方可进行。成立县效能办和优化环境督查工作小组，受理效能建设和环境等方面的投诉，并实行环境建设月报告制度，每月到新区企业巡回检查，听取企业对环境建设的意见，发现影响投资环境的行为，严肃查处。今年以来，共受理投诉18件，现已全部办结，做到了有诉必查，查必有果。二、存在的问题和不足通过调研，我们认为，我县的经济发展环境与加快发展的客观要求相比，与先进地区和周边地区相比，与县委的要求相比，仍存在一些差距和不足，这些差距和不足有的是共性的，有的是个性的，必须引起各级各部门的高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。1、在思想认识方面。少数部门和干部思想还不够解放，对环境建设的重要性认识还不足。大局意识不强，纯粹考虑部门利益，该取消的程序还不愿取消，该下放的权力还没有下放。2、在服务工作方面。一是有些部门主动服务意识不强，有的重管理轻服务或只管理不服务，甚至把管理等同于收费。二是少数执法部门的“中梗阻”现象还时有发生，极个别执法人员工作方法简单，作风不正，对服务对象有时“冷、硬”。三是办事效率还不够高。少数单位在行政服务中心前台窗口授权不到位，形成“两头跑”，办理手续繁杂，工作效率不高。3、在收费行为方面。主要是收费透明度不高。有些部门的经营性收费标准不一致、不透明，有上限、下限，不同层次的领导协调就有不同的收费标准，显失公正，投资者产生疑问和困惑。4、在社会治安方面。据反映，社会上的一些“不良势力”，强买强卖，欺行霸市，垄断市场，破坏正常的经济秩序，对来安投资环境影响较大。5、在银企关系方面。不少企业反映，金融部门与企业沟通渠道不畅，融资难，影响了企业扩大再生产。6、在硬件建设方面。一是交通运输方面，由于来安招商打的是“南京牌”，离南京近，交通便利。但去年，南京大桥收费站迁址汊河桥南等都直接影响了来我县投资企业的原料和产品运输。二是来城市容市貌有待改善。“脏、乱、差”现象仍不同程度存在，来城出口不畅。三是电力设施保护区内的树木清障工作还不够有力，特别是来城110万伏输电中枢附近树木茂盛，大风天气随时可能造成供电中断。7、反映突出的几个问题：一是极少数执法单位过分强调部门利益，执法检查过于频繁，执法方法简单。据反映，县公路分局在县工业园区东西两头（即丰乐种业和蚌宁高速路口）设卡查车，今年以来，已发生多起与园区企业正面冲突事件，企业意见较大。二是少数部门未经县政府同意擅自到园区企业检查。据反映，今年上半年，县地税部门4名税务人员未经同意即前往园区企业检查税收，且不注意工作方法。三是少数服务单位经营性收费偏高。据园区企业反映，县供电公司下属的安装公司有硬性销售自购的变压器和配电柜现象，且价格还高于同类商品。四是园区企业对政府开征土地使用税等反映较大，尽管该税随即停征，但企业仍疑惑我县招商引资优惠政策发生变化。三、几点意见和建议针对存在的问题，调研组结合县情，认真研究，提出如下建议和意见。1、进一步加大宣传力度，优化思想环境。各级各部门要认真贯彻落实县十二次党代会精神，把优化环境作为招商引资和经济工作的生命线来抓。要通过各种有效的宣传形式，广泛宣传“环境就是生产力，改善环境就是提高生产力”，真正在改革中解放思想，在发展中统一认识，在探索中更新观念，在创新中转换思维。各机关单位要认真贯彻全县机关效能大会精神，转变作风，提高工作效能，树立良好形象。倍加珍惜来之不易的大好形势，倍加珍惜来之不易的发展环境。以良好形象和过硬作风来影响和引导市民，并激发全县人民自觉破除环境好差、创业与否、发展快慢与己无关等不合时宜的狭隘观念，形成让一切有利于群众创业的思想活跃起来，让一切有能力创业的人才脱颖出来，让一切领域的创业热情充分发挥出来的浓厚氛围。2、进一步转变管理职能，优化政策环境。一是各级各部门要进一步转变职能，从“缺位”的地方“补位”，从“越位”的地方“退位”，还权于市场和企业，真正把职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把工作的重点放在搞好服务、营造环境上来。二是推进行政审批制度改革。这次拟取消的100项行政审批项目要尽快取消。必须保留的项目，要简化程序，缩短时限，切实提高工作效率。三是进一步增强大局意识。无论是垂直还是条块的部门单位要坚决做到部门利益服从全县利益，眼前利益服从长远利益。凡是与县委、县政府招商引资政策不相符合、有抵触的部门规定，一律废除和取消，严禁用本部门过时的和不合时宜的条条框框来限制外商。四是要规范各项服务性收费标准。县人民政府要在认真调研的基础上，组织相关部门制定各项服务性统一收费标准，试行“一本通”、一个价，做到公平、公正收费，收费标准不因人而浮动。同时，县政府督察室、效能办、纠风办也要适时对相关部门单位执行优化经济发展环境“八项制度”情况开展检查。3、进一步改进工作作风，优化服务环境。一要不断增强服务意识。要充分发挥行政服务中心的职能作用，完善行政服务中心工作机制，并在服务上抓提速，坚持资料齐全马上办；资料不全指导办；紧急项目加班办；特殊项目跟踪办；重大项目领导办的“五办”原则。提高一站式、一条龙服务水平。凡是应进入县行政服务中心审批项目，必须全部进入，真正实现行政服务中心“无障碍审批”。二要继续实行项目帮办制度，执行“一卡通”制度。三是县人民政府要加强与垂直部门和单位的沟通协调。特别要做好与金融部门的联系与沟通，逐步改善我县的融资环境，解决好外来企业融资难的问题。4、进一步增加市政投入，优化硬件环境。建议县人民政府一是继续加大投入，逐步解决来城亮化、园林建设、经营门点下水道问题。要加快来安大道建设，通畅来城出口，拉开来城建设框架，提升县城建设品位。二是进一步加大市容管理力度，建立长效机制，不断提高来城保洁水平。三是要加大电力设施保护区违章树木的清理工作力度，消除供电安全隐患，确保用电安全。5、进一步加强法制建设，优化社会环境。要切实加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种不良势力的不正当竞争、破坏正常经济秩序的违法行为，维护公平、公正的市场竞争环境。要加大外来投资者的保护力度，对侵害外来投资者的案件，立即过问，迅速核实，从严查办，确保外商的合法权益不受侵害。要实行“两区”封闭管理，加强巡查，严加防范，并帮助企业选配保安人员，健全防范机制，强化内保工作。县监察、纠风等部门要加大对企业投诉案件的查处力度，做到有诉必受、有案必查、违纪必究。发现影响发展环境的典型人和事要从严查处，决不手软。6、进一步加强园区建设，