发挥妇儿工委成员单位职能作用-推动妇女儿童事业发展的对策及建议

对发挥妇儿工委成员单位职能作用，推动妇女儿童事业发展的对策及建议当前，在深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，努力构建社会主义和谐社会的新形势下，作为妇儿工委成员单位，水利系统如何进一步确定工作内容，落实妇女儿童发展规划，把妇女儿童权益保障工作做好做实，是我们亟需思考的重要课题。一、积极履行职能，促进妇女儿童事业发展近年来，市水利局积极履行成员单位职能，积极做好协助制定规划、实施规划等方面工作，促进了我市妇女儿童事业的进步与发展。一是建立农村水利建设的投入机制，实行多渠道、多层次、多元化集资的办法，由中央、地方、受益群众共同投入发展农村供水事业。目前，我市常住人口有万人，其中乡村人口有万人，占全市人口的一半以上，因此，加大对农村水利建设的投入，能有效促进民生改善和农村社会稳定，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。二是提高农村缺水地区供水受益率，解决农村饮水困难，改变饮水不够卫生的状况。把解决人饮困难的重点放在农村，逐步帮助改善农村供水方式，在有条件的地方，尽量采取集中连片供水的方式，提高水质和供水质量，实现自来水供水。自2005年国家开始实施农村饮水安全工程以来，我市在2005年至2010年共解决了万人的饮水不安全问题，2011年解决了万人，2012年解决了万人， 2013年，又解决万人的饮水安全问题，取得了较好的社会效益。截止2013年底，全市共投入资金亿元，解决农村饮水安全人口万人，使我市自来水入户人口达到万人，占乡村人口万人的%。三是加强水资源保护。切实加强对饮用水源的保护，制定饮用水源地保护规划，依法划定饮用水水源保护区；加强对使用化肥、农药的管理；同时，继续加强污染源治理和入河排污口的管理，实行入河排污许可证制度，划定水功能取划，确定水质保护目标，全面实施水域纳污总量控制的制度。 二、主要做法 一是高度重视、认真负责。我局高度重视妇女儿童发展工作，把涉及我局的自来水普及和农村饮水安全问题纳入议事日程，成立了一把手任组长，分管副局长、相关科室负责人为成员的领导小组。在工程建设中做到了领导到位、组织到位、责任到位、措施到位，以强有力的组织领导作保证，全面推动此项工作的开展。二是加强领导、明确责任。为确保工程建设进度和建设质量，市政府与水利局签订了目标责任书，明确工程建设目标和任务；项目领导组成员单位精心组织，合理分工，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局，并研究制订了一整套有利于工作开展的得力措施，组建了强有力的协调领导机构和工作班子，负责协调发改委、财政、水利等有关单位和项目所在乡镇、行政村各方面力量，形成全社会动员，全民共建的巨大合力。三是统一规划、科学安排。2004年底，曾对全市自来水入户情况进行了调查，结果显示，当年自来水入户人口为36.3万人。制定了自来水普及和农村饮水安全工程建设规划，充分与土地利用总体规划、村镇建设规划相衔接，走城乡统筹发展、以城带乡、以镇带村的路子。工程方案既考虑项目村居民生产生活用水需要，又考虑辐射周边村庄；既保障居民用水，又兼顾工商业用水。在供水量设计、管道埋设方面留有空间，为工程以后的扩建和供水管网延伸奠定基础；确实做到方案编制科学、规范、适用，满足工程建设需要。四是落实制度、保证质量。在建设过程中，我们严格执行并切实落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、建设合同制等“四项制度”，确保工程质量。同时我们还注意对重要工序、关键环节做好质量控制。对重点部位和隐蔽工程实行跟班制监理，做好施工记录和质量监测与反馈，从源头上控制住不合要求的施工队伍和材料设备进入工程实施过程。五是监管资金、确保效益。按照国家农村饮水安全工程建设资金管理要求，坚持“科学规范、权责明晰、统筹安排、突出重点、专款专用、注重效益”的原则。工程所需主要材料设备及水源井工程实行公开招标。工程资金报账提款、集中支付。配套资金在财政局农财科报账。杜绝弄虚作假，少干多报等各种违法违规违纪现象的发生，做到资金管理和使用有章可循，确保资金使用合理。目前，已竣工的饮水安全工程，都由审计部门出具了相应的审计报告，保证了资金用于工程建设，使资金充分发挥应有效益。六是明晰产权、长效运行。根据各个工程类型和规模，我们按照“有利于群众使用，有利于效益发挥，有利于水资源可持续利用”等原则，一是对跨乡、跨村规模较大的集中供水工程成立专业管理机构，实行企业化管理。二是对以行政村为单位的集中供水工程，在受益农户民主协商的基础上，依托工程所在村村委会组建农村供水组织或用水者协会，实行自主管理。成立农民用水协会是改变当前农村小型水利设施权责不清，长期失修失效的有效办法。通过农民用水协会，按“谁受益，谁投资，谁管理”的原则，明确农村小型水利设施权利，调动广大农民群众特别是妇女积极参与农田水利基本建设。三是用公开竞标的方式选择经营者，对工程使用权进行风险抵押承包、租赁等，期限在20年以上。同时，供水实行有偿服务，按照“保本微利，公平负担”的原则，合理确定水价，按方计量，全成本收费，走以水养水的道路，使农村饮水工程真正走上良性循环的轨道。三、影响妇儿工委成员单位职能发挥的主要原因（一）认识不到位。长期以来，人们把妇女儿童工作当作一项社会福利事业。少数领导和决策者仍没有把保障妇女儿童权益作为转变政府职能的重要内容，对妇女儿童工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，或者狭隘地认为“维护妇女儿童合法权益是妇联的事”。有的部门在制定有关妇女儿童发展的政策的过程中，很少采纳妇儿工委成员单位的建议，在法律法规的调研、督查和评估过程中，忽视妇儿工委成员单位的参与，无法准确掌握许多重要情况和数据，议事作用难以充分发挥。（二）合力凝聚难。妇儿工委是以成员单位形式组成，涵盖教育、卫生、科技、公检法等单位及部门，由于各成员单位、部门之间的沟通、交流不足，加之许多部门对妇儿工委的工作还停留在“志愿者”的角色，工作随意性强，合力凝聚不够。四、强化妇儿工委成员单位作用的建议与思考（一）进一步加大宣传力度，营造良好氛围。要采取多种形式，运用多种渠道、途径和方法，坚持面向社会、面向妇女儿童、面向领导干部的原则，广泛宣传男女平等基本国策，宣传儿童优先意识，宣传实施“两个规划”的目标、任务、意义和策略措施。充分利用新闻媒体，办专栏等形式，通过制作宣传橱窗、悬挂横幅、张贴标语等形式，向社会宣传妇女典型和妇女儿童工作典型，宣传“两个规划”的目标任务和工作措施。作为成员单位，应还利用法制宣传日、法制宣传月等进行宣传教育，提高广大群众的自觉参与意识，积极营造良好的舆论氛围。（二）进一步明确职责分工职能。一方面要明确妇儿工委成员单位的职责分工。进一步明确成员单位的职责分工，以保证妇儿工委有序开展工作，并努力争取普遍认同。另一方面要增强妇儿工委的行政能力和工作权威。面对新的形势和任务，妇儿工委必须强化协调职能，推动政府部门各司其责。必须从贯彻国策的高度增加相应的权限，如对成员单位实施考核、监督、一票否决、人事推荐等权力，强化对相关部门工作实绩的监测评估和督促检查。各成员单位要把妇女儿童工作摆上重要位置，把加快妇女儿童发展作为构建和谐社会的基础，不断增强发展妇女儿童事业责任意识、全局意识和加快发展的时代意识，切实加强组织领导，加大工作力度，创新工作手段，健全工作机制，充分调动和发挥妇女儿童在“富民兴许”伟大实践中的积极作用。（三）进一步整合有效资源，形成工作合力。一是加强成员单位之间的沟通、联络。发挥妇儿工委聚集上下、连接左右的组织作用，创建交流机会，搭建展示平台，为成员单位提供服务。建立制度化的民情民意沟通渠道，倾听妇女儿童的声音，将妇女的意见反映在政策制定过程中。二是加强重点协调。要突破部门工作局限，针对妇女儿童工作的重点、热点、难点问题，成员单位积极开展联合调研、联合督查、联合议题、联合发文、联手行动，促进妇女儿童发展。三是加强与妇联等群众组织的团结合作。越来越活跃的非政府妇女组织正在展示出强大的生命力和影响力，要进一步发挥妇联作为成员单位的优势，借助和整合各种社会力量，推进妇女儿童事业的发展。（四）进一步完善工作机制，加强能力建设。一是加大综合调查研究，提高服务于决策的参谋能力。妇儿工委成员单位应围绕妇女参政、就业、妇女儿童受教育、婚姻家庭中妇女儿童的权益保护等进行专题调研，积极为政府制定和修改相关法律法规提供依据。二是坚持工作重心下移，提高对基层工作的指导能力。要把促进农村困难地区妇女儿童发展与建设社会新农村的中心工作结合起来，加强对基层