预算法论文关于新预算法下高校财务预算管理论文范文参考资料

预算法论文关于新预算法下高校财务预算管理论文范文参考资料 （柳州职业技术学院，广西 柳州 545006） 【摘要】新预算法的颁布与实施，不仅对深化财政预算管理改革有重要意义，而且对规范政府收支行为、提升政府治理能力也将产生重大影响。高校部门预算作为公共财政预算重要组成部分，必然对高校财务预算管理产生重要而深远影响。本分析了新预算法下高校财务预算管理存在的问题，并在新预算法要求下，就如何加强高校预算管理提出相关建议。 【关键词】新预算法 高校 预算管理 xx年8月正式通过修改中华人民 _预算法的决定，于xx年1月1日正式公布实施。新预算法完善了政府预算体系，强化预算约束，建立健全更为全面、规范、公开透明的预算制度，对现代财政制度改革和发展具有纲领性指导作用。同时，高等学校部门预算作为公共财政预算组成部分之一，必然对高校财务预算管理产生重要而深远影响。 当前很多高校（尤其是高职院校）的预算管理制度仍然不完善，没有制定一个相对完善、可操作性的预算管理制度。没有制度的指导，如何进行管理，就算管理，也是流于形式罢了，流于形式的管理，职责分工不明确，不具有操作性，又没有制度的约束，预算工作积极性就会打折扣，如果预算的编制、执行仅仅是为了完成上级部门或财政部门的工作任务，预算在学校的整个经济活动中就无法起到“指挥棒”和核心作用，体现不了预算管理价值所在。 目前高校的预算管理由学校一级财务部门负责，具体的预算编制基本上由预算科室独自完成，教学、科研、后勤等职能部门参与整个预算编制过程时间短、积极性不高，觉得不是“份内”的事，参与意识薄弱，未能从学校未来事业发展目标的高度来思考问题，加上没有独立的组织（如：预算管理委员会等）统一主导、协调，编制出来的预算与实际发生数会有较大的差异，预算的控制作用就无法体现，预算的客观、全面、科学性受到影响。 在编制预算过程中，编制方法不科学，采用固定预算或“基数+增长”的增量预算法方法编制，其特点是操作简单方便，但预算规模会逐步加大，基数大的部门就会多得预算，基数小的部门就会少得预算，成本费用不能有效控制，增收节支的积极性不高，造成资源浪费，不利于调整不合理的资金支出结构，资金使用效率降低，也不利于高校可持续发展。 预算的监督是指在预算的执行过程中，应建立相应的监督和控制机制，严格执行批准的预算。在预算执行中，有些项目是不能进行调整的，有些调整是有范围的，调增或调减、追加预算应该由预算管理委员会按照规定审批流程审核批准。目前部分高校预算监督和控制不到位，弹性大。一些部门盲目开支，没有按照编制的预算进行实际控制，一旦超支就以影响部门或学校的发展为由，向学校要求追加预算，加上预算调整、追加审批程序不严格，出现预算编制与预算的执行脱节的现象，预算的严肃性和权威性受到了破坏。 有效的预算管理需要建立系统、科学有效的预算绩效考评体系，当前高校预算管理大多数停留在预算编制与执行阶段，忽视了对预算的执行结果进行绩效评价，没有及时发现预算管理过程中的问题和不足，也没有相应的奖罚措施，预算的管理与控制流域形式。造成资金使用与管理低下，影响了学校的持续稳定发展。 新预算法第4条明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，也就是实行全口径预算管理。这就要求从高校预算管理必须实行全面预算管理，全面预算管理就是高校的所有收入、支出都必须在预算的范围内，不允许有非预算项目收支出现。按照新预算法精神，如横向课题收入、科研成果转化收入、院系和部门创收收入等也属于高校预算管理范围。 新预算法首次对“预算公开”做出全面规定，第14条对公开的范围、主体、时限等提出了明确前提的要求，对社会高度关注事项要求公开作出说明，并在第92条中规定了违反预算公开规范的法律责任。因此，根据新预算法的精神，除涉及到 _事项外，高校预算必须在预算批准20日内进行公开，做到主体公开、形式公开、内容公开和时间公开，特别是“三公”经费问题，要严格控制，不能超支。接受社会监督，这是预算法基本原则，充分体现了预算管理的科学和*。 新预算法在第4、6、7、8章对部门预算的编制、执行、调整和决算等方面都有较为细化规定，如第46条规定“本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项，按其经济性质分类，基本支出应当编列到款”，这就要求高校在编制预算时，对项目细化程度提出了更高的要求，特别是高校在编制项目支出预算时应遵循相关条文尽量全面、细化，以符合部门预算工作要求。 预算管理主要由预算的编制、预算的执行与控制和预算考核三个环节构成，要健全高校预算管理制度，就是要制定预算编制的规程、原则，明确各项收入、支出内容、测算依据、标准、程序，并使其制度化、程序化。在预算的执行与控制环节，要对经批复的预算进行严格执行，并对预算执行情况进行及时的分析与反馈，对确需追加或调整的预算，必须经预算管理委员会审批通过后，才能进行相应地预算调整。最后还要对预算完成结果进行检查、考核和评价，以更好地实现预算管理目标。 提高预算管理水平，完善高校预算管理体制建设，必须要有健全的预算管理组织体系。高校预算管理组织体系架构应包含三个层次：第一是决策层面的机构，设立由校级领导、专家、教授等高级管理人员组成的预算管理最高决策机构预算管理委员会，主要负责拟订学校预算政策和程序，指导编制，审核与修正，提交审批，组织实施、预算执行结果评价等一系列全面预算管理工作；第二是日常工作层面的机构，设立在预算管理委员会的领导下的预算管理办公室，主要由分管学校财务工作的校领导或总会计师、财务处长、学校各主要职能部门的领导及相关财务人员构成，主要负责组织预算的编制、审核、汇总、执行、监督、考核等预算管理工作；第三是执行层面的单位，由学校各部门组成，它们是具体预算执行部门，主要负责编制本部门的预算草案，执行经批准下达的预算方案，上报、分析预算执行情况等。 高校财务在编制预算时，不能搞“一刀切”，预算项目既不能全部采取“基数+增长”的增量预算，也不能都采取零基预算，而应该“因地制宜”将两种或多种预算编制方法根据学校特点、发展战略和管理要求，进行科学、合理地编制预算，例如，在编制人员经费时，可以根据实际情况考虑采用定额预算法编制预算，构成人员经费的定额项目主要是：基本工资、津补贴、社保费、离退休费等，按照财政预算分配定额标准进行测算；而公用经费和其他日常经费，可以根据事业发展的实际需要采取零基预算法编制预算，该增加的预算就要增加，该减少或删除的预算也必须做到调整。 预算的监督就是要从预算的编制，预算的执行与控制，预算完成结果等各环节进行全过程的监督。学校的预算经过预算管理委员会审批通过后，各部门都必须严格按照批复预算的项目、开支范围、标准执行，不能随意变更，这就需要加强预算监督，监察督促学校各部门严格按照预算管理制度执行，对不合理的开支一律不得批准，强调预算的严肃性，并对预算进行刚性管理，对于无预算项目或超预算的经费必须严格加以控制，任何人均无权超越预算进行审批，对于因特殊情况而进行的预算调整或追加，也必须按照规定的程序进行审批。 预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果，每年预算执行完成后，绩效怎样就要建立预算绩效考核评价制度，学校组织教务、人事、科研、财务、审计等相关部门及人员按照设定的预算绩效管理目标，运用科学、合理有效的考评方法、评价标准和评价体系，对