地方政府招商引资竞争的经济学分析及对策建议

地方政府招商引资竞争的经济学分析及对策建议 【摘要】在我国经济转型过程中，我国基层地方政府在进行招商引资过程中具有与成熟市场经济国家具有鲜明特点的不同之处。本文围绕我国地方基层政府的招商引资工作，使用经济学观点进行分析，利用蒂布特模型对目前日益加剧的招商引资竞争提供了较好的经济学解释，从而为我国基层地方政府的招商引资提供了有益的帮助。 【关键词】地方基层政府 招商引资 经济学分析 一、引言 随着我国改革开放的不断身日，在我国宏观调控政策与地区发展战略中，地方基层政府不但需要根据我国法律法规，落实中央政府下发的各项政策法规，还应该根据不同地区的条件与特点制定符合当地发展情况的政策。为了保证地方经济的增长率，基层政府需要获取更多的资金与技术来满足地方经济发展的要求，从而对于招商引资的需要也在不断地增加。由于地方政府往往采取将招商任务层层下放的办法来满足政绩需求，导致了各个工业园区与开发区之间通过政策手段竞争投资项目的现象越演越烈。但是根据多年来的实际招商引资工作来看，很多投资者在达到地方基层政府给出的优惠期限之后，往往选择撤资减资，离开原有的投资地区，而到新的优惠地区开设新厂。在这种情况下，很多地方政府在付出较高的财政成本之后却没有办法真正地留住外来资本。 二、我国地方基层政府招商引资竞争综述 我国地方基层政府为了有效地促进该地的经济发展，往往采取以下两种手段：第一，利用当地的资源与特色产业，通过提高当地企业的竞争力来有效促进经济发展。在这种情况下，本地的经济发展则主要依靠与本地产业的技术水平与市场竞争能力。第二，地方基层政府则通过招商引资的办法，在本地原有产业的市场竞争能力变化不大的情况下，通过增加产业数量来实现经济发展水平的提高。在第二种方法中，地方政府往往借助土地与公共基础设施等非流动性要素，充分利用不同的政策优惠，将外来可流动性资本要素吸引进来，从而在这一地区实现不同资本要素与生产要素的聚集，从而有效提高当地经济的发展。为了有效地吸引外来资本的注入，各个地区新成立了开发区与工业区，并将其作为招商引资的载体实现吸引外来资本的目的。通常，地方基层政府通过税收减免、财政补贴、硬件环境与公共服务等作为吸引投资的主要手段与方法。 三、我国地方基层政府招商引资竞争中的手段与方法 税收减免。在现实经济发展过程中，不同的地方基层政府往往使用税收减免作为吸引投资的主要办法。地方基层政府通过降低税率、税收返还等损失财政收入的办法来提高企业的收益率，从而使得该地在吸引外来资本的能力有所提高。如果这一方法得以成功，将会是本地的税基有效扩大，从而弥补了因为税收减少而造成的损失。可以看到，事实上这一方法的推动力在于地方基层政府的利益而已。 财政补贴。伴随我国经济的不断发展以及经济改革的深入，我国中央政府进行一步下方了政策权限，从而地方基层政府可以通过提供优越的政策来吸引外来资本的注入。特别是对于基础条件较差、区域优势不明显的地区，这一方法是当地政府吸引外资的最主要的手段。地方基层政府所能提供的财政补贴的形式非常多样，比如低价或者免费供给土地、低价转让国有企业、主动协调银行融资或者支持企业进行技术研究等等。由于能够提供政策优惠的地方政府之间存在着竞争关系，所以哪一方可以突破现有的政策界限，哪一方就会得到竞争优势。 硬件条件。从我国城市基础建设的水平来看，我国很多地区的基础建设长期处于较低供应的水平，为了有效弥补这一缺点造成的损失，很多地方基层政府开始注重固定资产投资的增加，纷纷采用改善市政设施，增加路桥建设，兴建工业园区的手段。事实上，地方政府通过对固定资产进行投资的手段，不但有效吸引外来资本，而且能够带来短期GDP增长的效果。但是需要注意重复建设的问题。 四、基于经济学观点的地方政府招商引资良性竞争的对策建议 蒂布特模型中招商引资的投资者的决策模型如公式（1）所示。 其中政策收益为R、公共服务收益为RE、经济收益r与投资者的投资利润正相关，是促进外来资本投资的积极因素。税收水平T、经济成本t与投资者的投资利润负相关，是阻碍地方获得投资的消极因素;转移成本CT的大小影响外来投资资本的转移决定，而事实上较大的转移成本CT有助于外来资本的停留。这些因素之间是相互联系比较密切的，随着公共产品与服务的水平与质量的提升，经济收益r与政策收益R会有一定的上升，而税收T的增加会增加经济成本t。当当地的优惠期限到期之后，税收与其他经济成本即T与t在不断的增加，如果当地的投资环境与区域公共服务的质量并没有相应的完善，投资者感觉获得的投资利润P会逐渐减小，直至减小到0或者负数。在这种情况下，外来投资者选择离开则对于其而言是一种相当理性的选择。蒂布特模型中的描述，外来投资者关注的是公共服务产品与税收成本为核心的所有因素综合的结果。特别是公共服务产品对于外来投资者最终的决定具有非常重要的影响。而事实上，在招商引资的竞争中，各个地方政府往往把注意力停留在税收优惠与政策倾斜方向，较为轻视公共服务产品的作用。 五、总结 蒂布特模型对于日益激烈的招商引资的因素能够提供比较科学合理的解释，在这一基础之上进行分析能够为我国政府引资竞争的策略和思路提供坚实的理论依据。而我国忠言政府通过构建合理的政策体系，并制定相应的招商引资政策来保证蒂布特模型的正确实施，可以有效的保证地方政府的竞争行为，从而帮助地方政府之间形成有效、良性的招商引资竞争行为。 参考文献： 1谢晓波，黄炯.长三角地方政府招商引资过度竞争