华盛顿共识的争论

公共经济评论，2004年第10期华盛顿共识辩论约翰威廉姆森“华盛顿共识”是1990年提出的解决拉美经济危机的政策方法。它涉及宏观经济稳定、开放和市场经济。它主要强调财政纪律和公共部门资源配置的改革。它主张金融和贸易自由化，放松利率、汇率和投资控制。这是典型的经济自由主义共识。“华盛顿共识”后来受到“欧洲价值观”和“后华盛顿共识”的挑战，但它在20世纪90年代指导了拉丁美洲、东欧和前苏联的经济改革和转型实践。“华盛顿共识辩论”需要进一步讨论。很高兴来到人民大学与您讨论。自从我第一次提出这个话题以来，我将要和你讨论的这个话题已经引起了很多争论。争论比我预料的要多。因此，让我先谈谈“华盛顿共识”形成的背景。1990年，国际经济研究所举行了一次会议，探讨拉丁美洲经济的政策解决办法。我在这次会议上提出了这个术语。当时，拉丁美洲连续七年陷入严重危机。华盛顿认为拉丁美洲没有采取任何措施，但我们认为这种观点可能是错误的，因此我们召开这次会议，讨论拉丁美洲实际上正在改变其观点和政策，并正在向发达国家的政策靠拢。为了明确会议将讨论什么，我们决定列出10点，这是华盛顿相信拉丁美洲应该采取措施的基础。因此，我在这里也列出了9到10个。我请与会者解释，所有拉丁美洲国家都在改变它们的政策。现在，让我们快速浏览一遍，然后与您讨论华盛顿共识的主要内容。首先，财政纪律，即避免过高的预算。拉丁美洲的通货膨胀非常严重，有时一周内达到10%甚至更高。1994年，我去了巴西利亚，那里的报纸价格每周变化一次，以跟上通货膨胀的步伐。这是华盛顿第一篇关于拉美政府应该实现的财政目标的文章。我们认为拉美国家政府应该考虑降低成本，比如减少财政支出和征收通胀税，以降低通胀率。我们没有指出拉丁美洲政府应该如何实现这一目标，但政府必须对此采取行动，因为通货膨胀率已经很高，居民生活在贫困之中。第二，公共支出的优先次序已经改变。支出应该从政治敏感领域撤出，重新分配到经济回报更高、有可能有利于改善收入分配的领域。由于不同的国家采取不同的财政政策，我在这里指的是一些国家的政府部门花费太多，例如雇用不必要的工作人员，在航空旅行、电话和其他不必要的开支上花费太多，这些部门消费大量的商品。政府应该减少这些不必要的支出，增加其他领域的支出，如基础设施项目、改善基本公共卫生条件和改善基础教育条件。第三，税制改革。我在这方面的意思是，每个国家都有减少税收负担和关闭未完成项目的预算，但也有各种各样的过度税收。政府也可以提高税收水平，但同时需要重建税收体系。换句话说，就是降低边际税率，因为投资者可以从所得税改革中受益。具体而言，它包括扩大税基和降低边际税率。其目的是在不降低可实现的经济繁荣程度的情况下，加强激励措施，提高收入水平的平等性。第四，金融自由化。20世纪70年代，发展中国家开始了大规模的金融自由化改革。金融自由化的最终目标是利率由市场决定。然而，实践表明，当市场缺乏信心时，由市场决定的利率往往会过高，从而对生产性企业和政府的财务偿付能力构成威胁。第五，竞争性汇率，我并不是说这个问题目前是一个严重的问题，但许多拉丁美洲国家允许其汇率被高估，从而未能对正常的国际贸易产生必要的影响，阻碍经济和金融发展。所以我认为这非常重要。各国需要一个统一的汇率体系(至少为了贸易交易的目的)。汇率应保持在足够有竞争力的水平，以刺激非传统部门的快速增长，并确保这些出口部门在未来保持竞争力。第六，贸易自由化。许多国家的国内工业和建筑业都实施了进口替代战略。一些国家对汽车生产线征收200种不同的关税，这对经济发展毫无意义。因此，应该实施开放政策来实现进口自由化。与此同时，它们也可以从出口中受益。因此，进口或贸易自由化非常重要。数量贸易限制应该迅速取消，并由关税取代，关税应该逐步降低，直到达到10%(或最多20%)的统一低关税水平。第七，外国直接投资的自由化。这篇文章已经被仔细考虑和提出。许多国家对外国投资的进口有非常严格的控制，这阻碍了资本的流入。因此，外国投资对这些国家经济的贡献不是很大，因此外国投资的进口需要自由化。这并不意味着应该取消对资本流动的所有控制。应消除阻碍外国公司进入国内市场的各种障碍，并应允许外国公司和国内公司在同等条件下竞争。第八，私有化。这是上世纪末提出的一项著名的公共管理政策。当时，这被认为是一项伟大的创新。然而，它在许多国家被证明是有效的。在这一政策的整个框架中，有五项政策借鉴了华盛顿共识。第九，放松管制。我在这里的意思是，一个国家的控制不是由控制部门做出的，他们只负责实施控制。放松的不是那些有利于环境保护、消费者保护和健康保护的法规。但那些阻碍竞争的，如政府对航空和陆路运输的控制和收费，应适当制定，以促进这些行业的竞争。第十，公共权利包括非正规部门。政府部门应该在制定经济规则方面发挥作用，例如法律、房地产等，因为这些是私营部门做不到的，或者成本太高。我们通常指最好的政府和最差的政府。评估的一个重要标准是他们在经济中的作用。这些是会议上提到的“华盛顿共识”的主要内容。这涉及三个重要方面：宏观经济稳定、开放和市场经济。它主要强调改革财政纪律和公共部门的资源分配，主张金融部门和贸易部门自由化，主张放松政府对汇率、利率和外国投资的控制，强调国有企业私有化和保护私有产权。其主要信息仍然是自由化、私有化和市场化，这是经济自由主义的典型共识。这些观点继承了亚当斯密的自由竞争经济思想，与西方自由主义传统处于同一阵营，也得到世界银行的支持。现代经济应该以市场为基础。政府应该取消对企业的控制，限制收入分配，因为市场能最好地控制经济，即“市场知识最好”。然而，“华盛顿共识”遇到了许多挑战，如“欧洲价值观”和“后华盛顿共识”。我想说的是，一个词的意思是人们如何使用它，“华盛顿共识”也是如此。如果“华盛顿共识”的含义是指华盛顿根本没有形成的某种共识，那它就相当矛盾了。“后华盛顿共识”强调与发展相关的制度因素，认为发展不仅是经济增长，也是社会的整体转型。因此，华盛顿共识更加关注贫困、收入分配、环境可持续性和其他问题。报告还指出，市场力量不能自动实现资源的最佳配置，承认政府在促进发展方面的积极作用，并批评国际货币基金组织在亚洲金融危机前后倡导的私有化、资本账户开放和经济紧缩政策。1990年代初，拉丁美洲、东欧的发展中国家和前苏联的转型国家基本上按照“华盛顿共识”进行了广泛的经济改革和经济转型，