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文档简介

国 务 院 文 件国发201026号_国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:党中央、国务院历来高度重视蔬菜生产和市场供应工作,通过实施“菜篮子”工程等政策措施,促进了蔬菜生产和流通快速发展,蔬菜产量大幅增长,品种日益丰富,质量不断提高,市场流通体系逐步完善,基本满足了城乡居民日益增长的消费需要。但近年来,由于一些地区“菜篮子”市长负责制弱化,措施不落实,蔬菜生产水平和组织化程度依然偏低,流通设施能力不足,造成部分大城市蔬菜自给率过低、蔬菜价格大起大落、农民“卖菜难”和居民“买菜贵”并存等问题日益突出。对此,必须充分发挥市场机制的作用,强化“菜篮子”市长负责制,加大政府调控力度,把解决当前问题和建立长效机制结合起来,采取更加有针对性的措施,进一步促进蔬菜生产,保障市场供应和价格基本稳定。现就有关问题通知如下:一、切实强化“菜篮子”市长负责制(一)稳定和提高大城市蔬菜自给能力。大城市特别是城区人口在百万以上的大城市人民政府要切实采取有效措施,进一步增加投入,稳定和增加郊区蔬菜种植面积,调动和保护菜农的种菜积极性,切实提高本地应季蔬菜的自给能力。要抓紧制定郊区“菜篮子”建设发展规划,实行菜地最低保有量制度,进一步加强对老菜地的保护,在城市周边地区合理规划建设新菜地。实行更为严格的占补平衡和补偿机制,征占菜地的补偿标准要严格按当地征地统一年产值标准和区片综合地价执行。提高大城市新菜地开发建设基金收取标准,用地单位缴纳的新菜地开发建设基金必须全部用于建设新菜地和发展蔬菜生产。要统筹使用土地出让收入,加大对蔬菜生产设施的支持力度。(二)加强城市蔬菜批发和零售市场的建设、服务与管理。城市人民政府要高度重视蔬菜批发和零售市场在保障居民消费中的重要作用,合理规划布局蔬菜批发市场、农贸市场和社区菜店,保证批发市场和菜市场建设用地。要增加零售网点,积极推进规范型菜市场发展,在特定时段为流动菜摊开辟专门销售区域,方便居民购买。要对蔬菜农贸市场和社区菜店建设给予必要的补贴,重点整治农贸市场和超市乱收摊位费及其他各种名目收费等不规范行为,切实解决摊位费过高的问题。要督促和引导农贸市场、社区等提高服务意识和水平,为零售商贩经营创造便利。要加大监管执法力度,对经销商销售冒充“无公害”、“绿色”、“有机”蔬菜及哄抬菜价的行为依法严肃查处。要加强对市场销售蔬菜的检验检测,保证质量安全。对符合标准的配送蔬菜等生鲜农产品的厢式货车,要通过发放特别通行证等措施,允许其24小时进城通行和便利停靠。(三)强化城市蔬菜供给应急能力建设。城市人民政府要抓紧制定和完善本地区蔬菜市场供应的应急预案,保障本城市居民的基本生活和社会稳定。要根据消费需求和季节变化,建立适合本地区的蔬菜储备制度,确保重要的耐贮存蔬菜品种57天消费量的动态库存;制定异常情况下保障城市低收入居民蔬菜基本消费需求的救济办法,保证其基本生活水平在蔬菜价格大幅上涨时不降低。为保证上述措施落到实处,要建立健全“菜篮子”市长负责制的考核评价体系,加强对生产、流通各环节的综合考核,将菜地和种植保有数量、重要蔬菜产品自给率、蔬菜价格异常波动、蔬菜产品质量安全合格率等重要指标进行量化,作为市长负责制的内容。大城市人民政府要抓紧制定落实“菜篮子”市长负责制的具体工作方案,并在2010年10月底前报省级人民政府。11月底前,各省级人民政府要将本地区落实情况报国务院。农业部、商务部、工商总局、发展改革委要会同有关部门开展专项督查。二、加强蔬菜重点生产基地建设发展改革委要协调有关部门,在整合现有各类资金和扶持政策的基础上,按照有关规划,进一步加大对重点蔬菜生产基地建设的支持力度,改善菜田基础设施条件,配套建设蔬菜产后预冷处理设施等,提高蔬菜生产水平和重要时节的应急供应能力。鼓励大城市到蔬菜优势产区建立生产基地,保证稳定的供应渠道。鼓励银行金融机构加大对蔬菜生产的信贷支持力度,改进金融服务。保险公司要完善蔬菜保险产品,积极引导菜农投保,有条件的地方可对保费适当给予财政补贴。农业部要会同有关部门加强蔬菜种质资源创新和良种培育,加大先进适用技术推广应用力度,安排一定比例的种子工程投资,用于蔬菜品种改良中心和良种繁育基地建设,提高优良种苗供应能力,完善农技推广服务体系。进一步加强蔬菜质量安全工作,加快建立高产、高效、优质、安全的蔬菜产业约束机制。支持蔬菜标准园创建工作,推进标准化生产。加强对蔬菜病虫害统防统治、菜地质量修复与平衡施肥等技术指导,依法严禁使用高毒高残留农药,推广使用蔬菜良种和高效低残留农药(含生物农药),有条件的可实行重点品种免费供种供药。制定蔬菜种植环境污染物的限量标准,并加强监测。建立质量安全检测及追溯机制,严格产地准出制度。三、改善蔬菜流通设施条件加快推进农产品冷链物流发展,发展改革委要安排专项资金加强产地蔬菜预冷设施、批发市场冷藏设施、大城市蔬菜低温配送中心建设,推广节能环保的冷链运输车辆及相关配套设备。发展改革委、商务部、农业部要进一步加大支持力度,继续实施农产品批发市场升级改造工程和“双百”市场工程,加快产地农产品批发市场建设,在产销衔接和市场调控的重要地区,升级改造一批带动能力强、辐射大城市销区的大型蔬菜批发市场。推进标准化菜市场示范工程建设,支持城市菜市场的建设改造。发展改革委、铁道部要加强产销地铁路专用线、铁路冷藏运输车辆及场站设施建设,发挥铁路运输的比较优势,促进大批量、长距离蔬菜的铁路运输。四、完善“绿色通道”政策省级人民政府要进一步落实和完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策,在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。交通运输部要会同有关部门抓紧研究解决扩大“绿色通道”政策覆盖的蔬菜品种范围,以及由于少量超载和少量混装其他农产品而产生的整车全程收费等问题。同时,地方人民政府和有关重点企业要加强与铁路部门的沟通协调,铁路部门要及时掌握蔬菜运输需求,妥善做好运力安排,优化运输组织,适时组织开行蔬菜的班列,支持蔬菜运输。五、提高蔬菜产销的组织化程度农业部要进一步加强工作指导,加大支持力度,扶持蔬菜生产合作社的发展,提高蔬菜生产的组织化程度。商务部要以“农超对接”等工作为抓手,积极引导大型零售流通企业以及学校、酒店、大企业等最终用户与产地蔬菜生产合作社、批发市场和龙头企业等直接对接,提高零售环节产销对接的蔬菜流通比重,降低营销费用。为切实解决农民“卖菜难”和居民“买菜贵”的问题,各级人民政府要对各类蔬菜产销对接活动予以积极扶持,引导产区和销区建立稳定的产销关系,促进蔬菜合理有序流通。六、强化蔬菜信息体系建设发展改革委、农业部、商务部要根据部门职责分工,协调配合,抓紧研究建立覆盖主要蔬菜品种的生产、流通、消费各个环节的信息监测、预警和发布制度,对种植面积、产量、交易量、库存量及价格进行及时监测,扩大监测品种和范围,在大型蔬菜批发市场建立主要蔬菜品种的交易量、批发价格的日监测制度,提高信息传递效率,强化对蔬菜生产、市场和价格走势的分析预警,按照公开、透明的原则,通过政府和部门网站、主流媒体以及手机报等新兴传播平台,加强舆论引导,及时发布相关信息,积极引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产和经营活动,稳定生产者、经营者、消费者的市场预期;要积极引导消费者理性消费,提倡节约,减少浪费。要加大对捏造、散布虚假价格信息的新闻媒体、经营者或个人的监督查处力度,防止不实信息误导市场。七、统筹抓好当前“菜篮子”产品生产供应今年入汛以来洪涝灾害频发,也给蔬菜生产供应造成一定影响。地方各级人民政府、各有关部门要积极采取措施,认真做好当前蔬菜恢复生产和市场供应工作,确保价格基本稳定。同时,要继续落实好国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见(国办发201018号),抓好肉蛋奶和水产品等“菜篮子”产品的生产与市场供应,继续落实好国家关于支持生猪和奶业等稳定发展的政策措施。针对洪涝灾害给蔬菜生产和畜禽水产养殖造成的损失,抓紧制定支持菜地大棚、畜禽圈舍、池塘网箱等灾毁设施修复重建的政策措施,实行种苗补贴,搞好饲料供应,帮助迅速恢复生产。要加强生产和市场监测预警,及时发布信息,积极组织货源,做好区域调剂,及时动用储备,严厉打击囤积居奇、欺行霸市、串谋涨价等不法行为,维护正常市场秩序。做好促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定工作,是当前及今后一个时期的一项重要工作任务。各地区、各有关部门要从管理好通胀预期、进一步贯彻中央“惠民生”方针政策和保护农民利益的高度,充分认识这项工作的重要性和紧迫性,按照职责分工,把各项工作措施尽快落到实处,为经济社会保持平稳较快发展提供坚实保障。 上海市人民政府(意见)沪府201082号_上海市人民政府贯彻国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定通知的实施意见各区、县人民政府,市政府有关委、办、局: 为贯彻落实国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知(国发201026号)精神,现结合本市实际,提出如下实施意见: 一、认真落实“菜篮子”区县长负责制 (一)落实蔬菜生产和供应责任制。涉农区县要认真执行与市政府签订的确保蔬菜生产保障市场供应工作责任书,采取有效措施,稳定增加蔬菜种植面积,确保地产蔬菜的自给能力。要完善蔬菜产销发展规划,认真执行蔬菜生产责任制,分解落实蔬菜生产任务,合理规划布局设施菜田,积极调整品种结构,满足蔬菜市场需求。在落实50万亩蔬菜种植面积的基础上,确保绿叶菜生产面积不低于17.5万亩,年供应量不少于114万吨,绿叶菜的自给率稳定在90%左右。中心城区要认真执行与市政府签订的保障绿叶菜供应和价格基本稳定工作责任书,确保各区范围内蔬菜市场供应、质量安全及价格基本稳定。要推进蔬菜直供直销工作,加强菜市场建设和管理,确保社区副食品供应的基本稳定。(责任单位:市农委、市商务委,各区县政府。首位为牵头单位,下同) (二)建立常年菜田征用补偿机制。对列入常年菜田实行“占一补一”,做到占补平衡,保持菜田面积总量不减和质量提高。征用、占用菜田应缴纳新菜地开发建设基金,全部用于建设新菜地和发展蔬菜生产。要统筹使用土地出让收入,加大对蔬菜生产设施的支持力度。(责任单位:市规划国土资源局、市发展改革委、市财政局、市农委) (三)建立“菜篮子”绩效考核机制。要强化“菜篮子”区县长负责制。要把落实蔬菜种植面积、绿叶菜种植面积、绿叶菜上市量和蔬菜质量安全等重要指标进行量化,纳入市里对涉农区县工作绩效考核体系,并与市对区县财政转移支付挂钩。各区县要结合吝自实际,细化本区县“菜篮子”考核的评价体系,确保本地蔬菜生产和市场平稳供应。(责任单位:市农委、市财政局、各涉农区县政府) 二、切实加强蔬菜生产能力建设 (四)加强蔬菜生产基地建设。“十二五”期间,继续推进设施菜田建设,进一步提高设施菜田的生产能力。要采取以奖代补等形式,推进市、区县两级300个蔬菜标准园的建设,积极发展无公害、绿色、有机蔬菜,实现蔬菜的规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营。继续推进在市外蔬菜优势产区建立100个绿色无公害蔬菜生产基地,确保本市蔬菜供应稳定有序。(责任单位:市农委、市商务委) (五)促进蔬菜种源建设。要加强蔬菜种质资源创新和良种培育,加大先进适用技术推广应用力度,安排一定比例的种子工程投资,用于蔬菜品种改良中心、良种繁育基地和商品化种苗基地建设,提高优良种苗供应能力,完善种子种苗推广服务体系。(责任单位:市农委) 三、积极推进蔬菜市场体系建设 (六)加强蔬菜流通设施建设。要进一步加大扶持力度,改造提升农产品批发市场,新建和升级一批设施装备好、服务能力强、辐射范围广的大型蔬菜批发市场。推进蔬菜冷链物流发展,积极争取国家专项资金用于建设地产蔬菜预冷设施。规划国土资源部门要对蔬菜冷链物流中的建设用地提供保障。(责任单位:市发展改革委、市商务委、市农委、市规划国土资源局) (七)完善蔬菜绿色通道。加强对“菜篮子”工程车的服务和管理,严格规范“菜篮子”工程车的使用范围,提升蔬菜等副食品的运输能力。对整车合法装载鲜活农产品的车辆,免收高速公路(长江隧桥)通行费。确保运输鲜活农产品的箱式货车持有进入市区的货通行证,为其日间进城运销蔬菜提供便利。请铁路部门及时掌握蔬菜运输需求,妥善搞好运力安排,优化运输组织。(责任单位:市建设交通委、市农委、市商务委、上海铁路局) (八)推进标准化菜市场建设。各区县要继续推进标准化菜市场建设,规范菜市场的经营管理方式。对暂时没有条件建设标准化菜市场的地区,要引入社区菜店等其他零售形式加以补充。对大型新建社区、人口导入区、市民聚居区的标准化菜市场,鼓励采用批发市场直采直供的方式,以减少中间环节犷有效降低零售终端蔬菜进货价。支持和完善生鲜食品超市的规划建设和发展,不断满足各消费层次居民的消费需求。(责任单位:市商务委、各区县政府) (九)加强蔬菜供应市场体系建设、服务和管理。各区县政府要高度重视蔬菜批发和零售市场在保障居民消费中的重要作用,按照上海市菜市场布局规划纲要要求进行合理布局,建立菜市场、生鲜超市和大卖场互为补充的副食品网点体系,适应不同层次的市场需求。要以市场为导向,优化客菜进沪销售服务环境,支持本市蔬菜批发市场与市外蔬菜产区建立稳定的购销协作关系。工商部门要按照上海市商品交易市场条例的规定,严格对农副产品交易市场开办单位和场内经营户主体资格的确认和经营行为的监管。要加强市场巡查,严厉打击市场内欺行霸市和无照经营行为。督促经营者建立并落实进货查验、索证索票、购销台账等制度。积极开展创建诚信市场活动。大力培育发展农村经纪人。切实好消费维权工作,保护消费者合法权益。(责任单位:市商务委、市工商局、各区县政府) 四、强化蔬菜产销衔接功能 (十)积极发展蔬菜专业合作社和营销组织。农业部门要不断提高蔬菜产销组织化程度,“十二五”期间基本实现对集中、规模化生产的蔬菜基地由蔬菜专业合作社经营,引导和鼓励蔬菜专业合作社和龙头企业推行实施净菜上市和废弃物处理,建立从基地到餐桌的净菜产业链,不断培育配有整理、冷链和检测等系统的蔬菜生产、配送、运输和销售等蔬菜龙头企业。(责任单位:市农委、各涉农区县政府) (十一)大力推进蔬菜产销对接。商务、农业部门要以“农超对接”、“场社对接”等工作为抓手,积极引导大型零售流通企业以及学校、酒店、大企业等最终用户与产地蔬菜规模化生产合作社、批发市场和龙头企业等直接对接,引导和鼓励标准化菜市场与蔬菜专业合作社对接,提高零售环节产销对接的蔬菜流通比重,降低流通环节的费用。为切实解决农民“卖菜难”和居民“买菜贵”的问题,各级政府要对各类蔬菜产销对接活动予以积极扶持,引导产区和销区建立稳定的产销关系,促进蔬菜合理有序流通。(责任单位:市商务委、市农委) (十二)强化蔬菜供给应急能力建设。市和区县有关部门要合理布局,建立地产蔬菜储藏中心,做好地产蔬菜的收储工作,以利调剂余缺,稳定市场价格。商务部门要制订蔬菜生产供应的应急案,建立风险调节专项资金,特别是“夏淡”季节和灾害性天气频发季节,要增强蔬菜储备能力,确保重要的耐贮存蔬菜品种5一7天消费量的动态库存。要加强对蔬菜价格变化的跟踪和会商,制订异常情况下保障城市低收入居民蔬菜基本消费需求的救济办法,保证其基本生活水平。(责任单位:市商务委、市民政局) 五、加大蔬菜质量安全监管力度 (十三)强化蔬菜产地源头监管。要加强农业投入品监管,推动放心农资进村入户。加强对蔬菜病虫害统防统治、菜地质量修复与平衡施肥等技术指导,加大推广使用高效低毒低残留农药力度,加强补贴农药的技术支持和管理。依法严禁使用违禁农药,引导蔬菜生产经营者使用安全农药。制定和推行蔬菜生产技术要求和操作规程,开展标准化生产宣传培训,建立生产档案,确保蔬菜食用安全。(责任单位:市农委、各涉农区县政府) (十四)健全检验检测体系。要充分利用社会检测资源,鼓励第三方检验检测机构发展,支持生产基地和农产品批发市场加强自行检测能力建设,配备必要的检测人员和设备,形成标准统一、职能明确、运行高效、上下贯通、检测参数齐全的农产品质量安全检验检测体系。严格资质审查,加强检验检测人员培训和管理,提高检验检测机构服务水平。合理配置检验检测资源,推进资源和信息共享,实现结果互认,避免重复检验检测,禁止乱收费。(责任单位:市食品药品监管局、市商务委) (十五)推进蔬菜质量安全追溯系统建设。农业部门要进一步加强对蔬菜生产单位和种植散户的安全监管,完善田间档案记载,严格执行生产标准和质量保证制度,加强质量检测,做到不检测不上市、不合格不上市、不承诺不出售。商务部门要在本市蔬菜批发、零售环节加快建立蔬菜流通安全信息追溯系统。(责任单位:市农委、市商务委) (十六)严格执行产地准出和市场准入制度。蔬菜生产单位和种植散户要认真执行产地准出标准和要求,市场管理部门要抓好蔬菜市场.准入制度的落实,做到产品有标识和身份证明,逐步形成信息可得、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。(责任单位:市商务委、市农委) 六、不断强化蔬菜信息体系建设 (十七)完善蔬菜产销监测网络。要建立主要蔬菜品种的生产、流通、消费各个环节的信息监测、预警和发布制度。对种植面积、产量、交易量、库存量及价格及时进行监测,逐步扩大监测品种和范围,在大型蔬菜批发市场建立主要蔬菜品种的交易量、批发价的日监测制度,提高信息传递效率,强化对蔬菜生产、市场和价格走势的分析预警。进一步完善蔬菜生产、流通和消费吝个环节的信息监测网络,健全市郊菜区田头交易点的价格监测网络。(责任单位:市发展改革委、市商务委、市农委) (十八)加强蔬菜产稍信息服务。要通过系统掌握市场价格信息,结合蔬菜生产面积和品种结构,根据市场需求的实际情况,适时发布市场价格信息,引导菜农调整蔬菜品种结构,稳定上市蔬菜尤其是绿叶菜的供应量。按照公开、透明的原则,通过政府和部门网站、主流媒体以及手机报等新兴传播平台,加强舆论引导,及时发布相关信息,积极引导经营者合理安排经营活动。积极引导消费者理性消费,提倡节约,减少浪费。对新闻媒体刊播不实价格信息,以及经营者或个人捏造、散布虚假价格信息的要加大监督查处力度,防止不实信息误导市场。(责任单位:市农委、市商务委、市发展改革委、市政府新闻办) 七、进一步完善蔬菜调控保障体系 (十九)多渠道筹集建设资金。各级政府要将蔬菜产销建设纳入国民经济和社会发展规划,加大资金投入力度。对已建的蔬菜产销项目,要继续给予资金支持;对尚未安排建设的蔬菜产销项目,要按照本市“十二五”农业发展规划,抓紧研究立项,建立稳定的资金来源渠道。要建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制,吸引社会资金参与蔬菜生产、流通等基础设施建设。引导和鼓励金融机构加大对蔬菜生产和流通的信贷支持力度,改进金融服务,提高蔬菜产销建设的融资能力。(责任单位:市财政局、市金融办、市发展改革委) (二十)加大绿叶菜生产扶持力度。要稳定增加地产绿叶菜种植面积,加大对绿叶菜生产扶持力度,特别是要强化“夏淡”和“冬淡”期间保淡供应的措施。完善农资综合直补政策,扩大蔬菜保险补贴范围,增加政府补贴的蔬菜保险险种,开展“夏淡”和“冬淡”期间绿叶菜市场价格指数保险试点,进一步完善蔬菜种植保险费补贴策。(责任单位:市财政局、市农委、市金融办) (二十一)落实扶持绿色通道政策。要建立蔬菜专业合作社进入标准化菜市场、超市的绿色通道,减免进场费及摊位费,加大对蔬菜专业合作社项目财政扶持力度。对从事净菜销售、配送的合作社、企业给予设施装备的扶持,并按净菜配送、销售总量给予适当奖励。对批发市场和标准化菜市场建设给予必要的补贴,支持批发市场、标准化菜市场在场地环境、设施设备、安全追溯平台、规范管理等方面的建设改造。(责任单位:市商务委、市财政局) (二十二)增加农民销售渠道。要根据各区县的经济发展和消费水平,指导蔬菜批发市场,菜市场合理收取摊位费及其他必要管理费用。各区县要深入落实上海市商品交易市场管理条例,研究制订积极可行的配套政策,确保上海市商品交易市场管理条例各项措施落实到位,以惠及出售自产自销蔬菜的农民。以零售为主的食用农产品市场经营管理者要在场内划定不少于本市场营业面积10%的专用区域,用于蔬菜合作社、园艺场、配菜社等农民出售自产自销的蔬菜。(责任单位:市商务委、市财政局、各区县政府)八、统筹抓好当前“菜篮子”产品生产供应 (二十三)确保蔬菜价格基本稳定。各级政府和有关部门要积极采取措施,认真做好当前蔬菜生产和市场供应工作,确保价格基本稳定。要切实抓好肉禽蛋奶和水产品等“菜篮子”产品的生产与市场供应,继一续落实好国家关于支持生猪和奶业等稳定发展的政策措施,确保“菜篮子”产品稳定发展,进一步丰富市场供应。(责任单位:市农委、市商务委、市发展改革委、市财政局) 各区县政府要抓紧制定落实促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的实施方案,并于今年12月31日前将实施方案报市政府。- 41 -本市确保蔬菜生产保障市场供应工作责任制考核办法 为贯彻国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知(国发201026号),根据市政府与有关9个区县政府、光明食品集团和上实集团签订的确保蔬菜生产保障市场供应工作责任书,制定本办法。 一、考核对象 浦东新区、闵行区、嘉定区、宝山区、奉贤区、松江区、金山区、青浦区、崇明县等9个区县政府和光明食品集团、上实集团。 二、考核内容 2011年1月1日至2012年12月31日,对上述区县政府及企业确保蔬菜生产、保障市场供应工作责任制落实情况实行考核。具体内容为: (一)蔬菜种植面积。全市蔬菜种植面积不少于50万亩。各考核对象要完成与市政府签订的蔬菜种植面积,包括逐级落实蔬菜种植面积,形成具体到种植主体的蔬菜生产面积情况表。 (二)绿叶菜种植面积。全市绿叶菜种植面积不少于17.5万亩。吝考核对象要完成与市政府签订的绿叶菜种植面积,包括逐级落实绿叶菜种植面积基本情况,确保绿叶菜种植面积落实到田和种植主体。 (三)绿叶菜年上市量。各考核对象要完成年度绿叶菜上市量,并加强与市场衔接,做好绿叶菜上市量各种渠道的记录,做到绿叶菜上市量可追溯。 (四)蔬菜质量安全。吝考核对象要加强蔬菜生产安全监管工作,确保上市蔬菜质量合格。 三、考核方式 (一)考核采取日常考核与年度考核相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行。定量考核由市农委制订具体表格每月进行统计汇总。凡是种植蔬菜的村、镇(乡)要每月逐级上报考核内容和数据到区县农委,并做好上报数据的备案。区县农委审核后,每月将情况上报市农委。光明食品集团和上实集团参照执行。市农委不定期地对上报数据进行抽查。 (二)市农委对各考核对象实行计分制量化考核。总分100分,其中蔬菜种植面积10分,绿叶菜种植面积20分,绿叶菜年上市量50分,蔬菜质量安全20分。 (三)加分因素。创造先进经验并得到推广的,给予加分,最高值为5分。完成临时性应急工作(抗灾害促生产保供应等),给予加分,最高值为5分。 (四)扣分因素。在市对区县的蔬菜质量安全检查或例行监测中发现不合格的,每次扣1分。完不成绿叶菜年度上市量的,按比例扣分。 四、考核结果 根据考核内容,按得分确定等次,分别定为优秀、合格、不合格三个等次。对发生因食用不合格蔬菜而造成群体性中毒事件,或在上报数据中严重弄虚作假的,在确定等次时下降一个等次。同时,将对相关单位进行通报批评并追究相关人员责任。 考核结果将纳入市对被考核对象工作绩效考核体系,绿叶菜的上市量要与市对区县财政转移支付相挂钩。 五、组织实施 市农委会同市商务委、市财政局进行考核。在年终向市政府汇报考核结果。 本办法自2011年1月1日起执行。 上海市蔬菜种植面积指标分解表单位蔬菜种植面积其中绿叶菜面积(万亩)面积(万亩)上市量(万吨)合计50.017.5113.75闵行区1.60.74.55嘉定区2.61.17.15宝山区1.10.63.9浦东新区7.63.220.8奉贤区4.61.811.7松江区2.30.85.2金山区4.91.811.7青浦区7.53.422.1崇明县14.5319.5光明集团316.5上实集团0.30.10.65孙雷主任在本市蔬菜工作现场会上的讲话要点(2010年9月29日)一、正确认识本市蔬菜生产和供应面临的新情况和新问题(一)充分肯定本市蔬菜生产取得的成绩推进设施菜田的建设。由于几年来市区两级财政的投入,改善了市郊蔬菜生产条件,从2005年到2009年底,已累计推进设施菜田建设25.18万亩,增强了生产供应和抗灾能力,特别是对稳定绿叶菜的生产供应发挥了重要作用。据统计,2009年总上市量341.9万吨。地产蔬菜上市量占全市蔬菜供应量的55%,其中绿叶菜自给率达90%。抓好蔬菜质量安全监管。市郊菜区积极采取各项生产措施,特别是抓好158家世博重点蔬菜生产基地质量安全可追溯制度建设和加强种植散户安全使用农药工作,确保地产蔬菜质量安全。到目前为止,2010年农业部三次例行监测、市区两级的例行监测以及世博会开幕以来食药监局和蔬菜行业协会等单位的抽检结果显示,地产蔬菜合格率达100%。各项工作取得积极成效,确保了世博会期间蔬菜品种丰富多样,数量基本保证,质量安全可靠。(二)今年以来本市蔬菜生产和供应出现的情况目前在田蔬菜面积44.1万亩,其中绿叶菜11.8万亩。今年1-8月份本市蔬菜播种面积115.8万亩次,比去年120.9万亩次减少5.1万亩次。1-8月份上市量209.4万吨,比去年减少6.6万吨。由于上市数量减少,特别是绿叶菜数量减少,造成绿叶菜价格出现大幅度上涨。(三)造成蔬菜价格上涨的原因分析造成今年蔬菜价格上涨的主要原因是:供给不足。直接原因有三个方面:一是蔬菜生产和经营成本逐年上升。由于农资成本上涨,特别是地租和劳动力成本的上涨,市郊蔬菜生产成本逐步上升。据物价局统计,近五年蔬菜生产成本平均每年上升24%,其中劳动力成本上升36%,地租上升71%,其他上升22%。蔬菜成本的逐年上涨,造成菜农的经济效益下降,导致部分园艺场亏本生产,管理粗放,单位面积产量下降,部分种植绿叶菜的园艺场改种甘蓝、花菜和毛豆等用工成本低的品种。二是蔬菜生产劳动力紧缺。从事蔬菜生产劳动强度大、各种风险大、收入低等不利因素,导致本地菜农减少,特别是50岁以下的菜农更少。目前,市郊从事蔬菜生产的主要是60岁以上的老年农民,且人数不足。部分从事蔬菜生产的人员文化程度低、生产和经营的能力素质与蔬菜生产要求不相适应,成为今后制约本市蔬菜产业发展的一个重要因素。三是近郊菜田向远郊转移。近年来,随着城市化进程速度加快,近郊成熟菜田向远郊转移,蔬菜面积有所减少,生产者的种植经验有所下降。据统计,2009年基础设施好、生产能力强并且以种植绿叶菜为主的近郊常年种植蔬菜面积比2008年减少1.6万亩,减幅达9.3%。预计2010年近郊常年种植面积要减少1.5万亩以上,较2009年减幅达8.8%。同时也有气候原因与全国大市场的影响。今年本市梅雨持续时间长,强降雨多,出梅后又连续高温,市郊蔬菜生产尤其是绿叶菜受到严重影响。据批发市场价格监测:9月份青菜均价每公斤3.43元,环比上涨37.75%,同比上涨58.1%。二、采取切实有效措施,确保本市国庆和春节期间蔬菜有效供给蔬菜生产供应,密切关系到市民的日常生活,也关系到菜农的切身利益,是一项重要的民生工程。近期蔬菜价格上涨,国务院高度重视,召开常务会议专题研究对策措施,并下发关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知。9月27日,市政府召开常务会议,专题听取本市蔬菜生产和供应情况汇报,研究落实国庆和春节期间确保本市主副食品特别是蔬菜供应和价格基本稳定的措施,韩正市长明确要求,要采取切实有效措施,搞好地产蔬菜生产,确保市场供应。根据国务院通知和市政府常务会议精神,按照韩市长指示,各区县农业生产部门要提高思想认识,把当前蔬菜生产摆上重要位置以“稳定总量,优化品种,加大投入,提高水平,确保安全”为目标,着力抓好当前地产蔬菜生产,保证国庆和春节期间上海地产蔬菜特别是绿叶菜的稳定供应。(一)加强田间管理,提高蔬菜产量。一是对青菜、鸡毛菜、豆苗、生菜、杭白菜、草头、菠菜、荠菜、蓬好菜等在田各类绿叶菜加强田间肥水管理,提高新鲜时令绿叶蔬菜产量,增加有效供给。二是加强蔬菜绿色防控技术的推广应用,减少病虫害对蔬菜生产的影响,减少农药的使用量,提高蔬菜质量与品质。三是做好田间清沟理沟,保持沟系畅通,预防连阴雨和强降雨天气的影响,提高菜田防涝防渍能力。(二)优化品种结构,合理安排茬口。继续抓好以青菜、塌菜、芹菜、卷心菜、花菜等露地秋播蔬菜的播种进度与定植质量,同时要充分利用大棚设施,根据市场需求,调整蔬菜品种结构和合理安排茬口,以稳定秋冬期间蔬菜的市场供应。(三)加强安全监管,确保蔬菜质量。针对当前各类病虫害发生严重,农药使用量有所增加的情况,围绕农药使用这项安全监管重点与难点,切实加强蔬菜生产安全监管工作,确保上市蔬菜质量安全。一是加强散户安全用药管理。要加大对散户安全使用农药的检查,增加上市蔬菜农药残留检测的品种和频率。二是加强世博重点蔬菜生产基地的质量监管,严格按照标准化生产的要求,及时做好田间档案记载与上网工作,认真执行植保员签名等质量保证制度。三是认真执行地产蔬菜产地准出和市场准入制度,做到上市蔬菜质量可追溯,确保蔬菜质量安全。(四)加强货源组织,均衡市场供应。根据蔬菜在田的货源和市场需求的实际情况,菜区要合理安排各类蔬菜的采收、贮运和上市,稳定市场供应。针对“国庆”和“春节”节日特点,把地产供应品种与大市场大流通的供应品种有机结合,满足消费需求。特别是要积极做好世博园区蔬菜稳定供应,保证蔬菜数量、品种和质量,确保世博园区蔬菜安全供应。(五)加强产销对接,提高生产效益。在地产蔬菜直销直供达150万吨(接近50%)的基础上,要继续大力促进蔬菜产销服务组织的发展,加大产销对接力度,积极拓宽蔬菜销售渠道,通过蔬菜专业合作社和蔬菜配送中心,让地产蔬菜与市场对接,以农超对接、配送直销等形式进入消费终端,减少流通环节,提高生产效益。三、贯彻国务院通知精神,建立本市地产蔬菜稳固的生产和供应体系根据国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知精神,结合上海城市发展和地产蔬菜生产供应实际情况,着力做好以下几方面的工作:(一)进一步落实“菜篮子”区县长负责制。为保持市郊菜田的稳定,对涉农区县实行“菜篮子”区县长负责制,特别是保证30万亩最低保有量的生产能力,将各区县最低保有量完成情况、淡季绿叶菜供应情况和蔬菜质量安全管理纳入市对区县工作绩效的考核,并且与市对区县转移支付挂钩。稳定绿叶菜生产面积,建立绿叶菜“夏淡”生产成本保险政策补贴,给予耐高温绿叶菜种子补贴,确保绿叶菜年供应量不少于120万吨,尤其是“夏淡”期间日均供应量不少于2200吨,绿叶菜的自给率稳定在90%左右。制定完善蔬菜生产供应的应急预案,特别是针对夏季淡季和灾害性天气频发季节,增强蔬菜储备能力,以稳定蔬菜市场供应和降低灾害损失。(二)加强蔬菜生产基地建设,创建蔬菜标准园。“十二五”期间,继续推进建设5万亩高质量的设施菜田,确保市郊保持30万亩具有较为完善设施的蔬菜生产基地。采取以奖代补形式,推进150个市级蔬菜标准园的建设,实现本市蔬菜的规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营。抓好夏淡期间绿叶菜生产,给予耐高温种子、种苗、叶面肥、遮阳网及无纺布等生产物资的补贴。增加蔬菜生产综合农资直补,对种植10亩以上蔬菜的农户按种植面积享受与种植水稻同等补贴标准。对专业合作社或园艺场在劳动力成本、土地流转费给予一定补贴。推进蔬菜良种试验示范与推荐平台建设,建立蔬菜优良品种试验和品种展示基地10个,为菜农提供优良蔬菜品种、主要栽培技术要点、茬口等信息。(三)加强配套设施建设,改善蔬菜流通环节。改造提升农产品批发市场,加快把西郊国际农产品交易中心建设成为一级批发市场。推进蔬菜冷链物流发展,安排专项资金加强产地蔬菜预冷设施、批发市场冷藏设施、大城市蔬菜低温配送中心建设,推广节能环保的冷链运输车辆及相关配套设备。对建成的设施基地配备预冷设施,鼓励地产蔬菜向商品化处理方向发展,并配备采后整理、清洗、分级、包装流水线等。合理布局,建立产地蔬菜储藏中心,做好地产蔬菜的收储工作,调剂余缺,稳定价格。完善绿色通道政策,加强对“菜篮子”工程车的服务和管理,严格规范“菜篮子”工程车的使用范围,提升蔬菜的运输能力。(四)提高蔬菜产销组织化程度,大力发展蔬菜专业合作社。基本实现30万亩最低保有量蔬菜基地由蔬菜专业合作社经营,建立专业合作社进入标准化菜场、超市的绿色通道,减免进场费及摊位费,同时对新组建的蔬菜专业合作社优先给予农民专业合作社项目扶持补贴。鼓励蔬菜专业合作社和龙头企业推行实施净菜上市和废弃物处理,建立从基地到餐桌的净菜产业链,不断培育配有整理、冷链和检测等系统的蔬菜生产、配送、运输和销售等蔬菜龙头企业。对从事净菜销售、配送的合作社、企业给予设施装备的扶持,每年对按净菜配送、销售总量给予适当奖励。大力扶持有一定市场影响的营销组织,加强产销对接,完善企业与生产者的利益联结机制,引导各种营销企业与生产基地建立长期共生的合作关系。(五)加强蔬菜信息体系建设。进一步完善蔬菜生产、流通和消费各个环节的信息监测网络,健全市郊菜区田头交易点的价格监测网络,及时和全面掌握上海主要蔬菜批发市场主要品种的交易量和批发价格等信息。通过系统掌握市场价格信息,结合掌握蔬菜生产面积和品种结构,根据市场需求的实际情况,适时发布市场价格信息,不断引导菜农加大蔬菜品种结构调整,特别是在灾害性天气发生期和“夏淡”期间,引导市郊各区县增加绿叶菜品种和面积,稳定上市蔬菜尤其是绿叶菜的供应量,稳定蔬菜价格。(六)加强蔬菜质量安全监管工作。加强对蔬菜病虫害统防统治、菜地质量修复与平衡施肥等技术指导,依法严禁使用违禁农药,加大推广使用高效低毒低残留农药力度,同时加强补贴农药的技术支持和管理,引导蔬菜生产经营者使用安全农药。严格执行蔬菜产地准出制度,蔬菜生产单位和种植散户要按照蔬菜产地准出标准和要求认真执行,为建立健全世博会后蔬菜质量安全监管长效机制打好基础,实现蔬菜质量的可追溯。孙雷同志在上海市蔬菜工作会议上的讲话(2010年12月3日)今天,我们在这里召开本市蔬菜生产工作会议,主要任务是进一步贯彻落实国务院26号、40号文件精神和市委、市政府的工作部署,落实“菜篮子”市长和区县长负责制,着力抓好郊区蔬菜生产管理。刚才,我们参观了金山工业区露地蔬菜生产基地、奉贤区庄行景鲜蔬菜基地、松江欧阁农庄,听了上海春鸣蔬菜合作社社、上海敬亭蔬菜合作社、上海沧海桑田农业有限公司以及松江区、金山区、崇明县农委的领导发言,深受启发,这些生产典型和经验做法,对做好本市面上的蔬菜生产供应工作具有较好的示范作用。殷欧副主任作了讲话,就进一步抓好本市蔬菜生产工作提出了要求,我们要切实抓好工作落实。下面,我再讲三点意见:一、充分认识落实“菜篮子”区县长负责制的重要性“菜篮子”涉及千家万户,关系国计民生,抓好“菜篮子”工作是各级政府义不容辞的职责。11月8日,韩正市长与市郊蔬菜产区的9位区县长和光明食品集团、上实集团负责人签订了确保蔬菜生产保障市场供应工作责任书,我们之所以强调“菜篮子”区县长负责制:一是中央有要求。从1988年至今,菜篮子市长负责制已连续提了22年,今年更是三次提及3月份,国务院办公厅提出新一轮“菜篮子”工程建设,要求强化“菜篮子”市长负责制,并提出5年目标;8月份,国务院发文要求保障蔬菜供应稳定价格,批评一些地区“菜篮子”市长负责制弱化,措施不落实,造成部分大城市蔬菜自给率过低、蔬菜价格大起大落;此次又推出“国16条”稳物价抑通胀,要求切实落实“菜篮子”市长负责制,而“菜篮子”市长负责制要有区县长责任落实来支撑,否则,“菜篮子”市长负责制就要落空。二是上海客观需要。上海实有人口在增长,蔬菜的需求也随着在增长,特别是上海老百姓对绿叶菜的需求情有独钟。绿叶菜不易长途运输,单靠大流通难以解决。绿叶菜的特点决定了主要依靠地产解决。今年,特别是夏淡期间,地产蔬菜主要是绿叶菜价格上涨幅度较大,成为领导与市民关心物价的一个问题,造成这种现象,有多种原因,但主要原因还是供给不足引起的。本市绿叶菜需求一般每天在4000吨左右,记得当时最低时降至1200吨左右。目前,在田蔬菜面积已达50万亩,其中绿叶菜达到18万亩,由于气候适宜,地产蔬菜日均供应量超过了9000吨,其中绿叶菜近5000吨,菜价明显回落,应该说绿叶菜的大量上市起到了调控作用。然而,近年来,随着本市城市化进程加快,近郊以绿叶菜为主的菜田逐步向中远郊转移,致使菜田面积有所减少。因此,要增加地产蔬菜特别是绿叶菜上市量,区县必须要有种植面积保障、有从事蔬菜生产的劳动力来保证。三是改善民生的需要。在一定时期内“菜贵伤民”与“菜贱伤农”同时存在。解决这个问题,一方面要靠大市场、大流通,特别是像上海大城市。另一方面政府必须发挥市场调节作用,解决生产与流通中出现的不合理现象。从生产来讲,成本推动是重要原因之一,那么就要考虑支持蔬菜生产特别是绿叶菜生产的政策措施,确保蔬菜生产稳定;从流通来说,就要解决产销对接问题,确保市场供应和价格基本稳定。二、切实落实好“菜篮子”区县长负责制我们强调“菜篮子”区县长责任制,签订工作责任书,关键在于将蔬菜生产这一艰巨任务落实下去。一是农业部门要具体落实区县长的责任制。本市强调“菜篮子”区县长责任制,11月18日,市政府与9个郊区县政府以及光明食品集团、上实集团两个企业签定确保蔬菜生产保障市场供应工作责任书,明确要保证全市种植蔬菜面积50万亩,其中绿叶菜种植面积17.5万亩,绿叶菜日均上市数量不低于3000吨。这些任务已经量化分解到了各签约区县和企业。为推进区县长负责制的实施,我们制定了相应的考核办法并已下发各区县、光明食品集团、上实集团征求意见。考核办法明确了蔬菜种植面积、绿叶菜种植面积、绿叶菜年上市量、蔬菜质量安全等主要考核内容和奖惩措施,考核结果将纳入市对被考核区县绩效考核体系,绿叶菜的上市量要与市对区县财政转移支付相挂钩。因此,我们各级农业部门要主动为领导分忧,切实把做好地产蔬菜特别是绿叶菜生产供应作为一件大事来抓,进一步细化和完善配套措施,把蔬菜特别是绿叶菜生产的任务落到地块,落实到责任人。二是保护好菜农的积极性。“菜贱伤农”。如何防止这一现象,各区县要有措施来保护好菜农的生产积极性。目前,本市新增了“冬淡”、“夏淡”绿叶菜价格指数保险,绿叶菜专项生产补贴,加大农资综合补贴力度,开展蔬菜标准园创建奖励,加大对蔬菜专业合作社的扶持力度,实施净菜配送和销售奖励等一系列扶持蔬菜生产特别是绿叶菜生产政策,市级层面要抓紧制定落实政策的具体操作办法,特别对绿叶菜生产的扶持政策要进一步细化,既要聚焦重点,又要适当扩大覆盖面。区县级层面也要出台配套政策措施,在设施建设、农资综合补贴、价格指数保险等方面加大投入,切实保护好农民种菜积极性。三是提高组织化程度。本市已有蔬菜专业合作社344家,蔬菜专业合作社在产销对接中发挥了重要作用,不断扩大蔬菜直供直销的市场份额,带动当地蔬菜生产基地的销售,对稳定菜农的经济效益产生了积极作用。据统计,近50%的地产蔬菜通过直销直供和配送等产销对接途径进入消费终端。农业部门要进一步加强工作指导,加大支持力度,扶持蔬菜专业合作社的发展,提高蔬菜生产的组织化程度。目前上海70%的蔬菜生产的劳动力要靠来沪农民,我们必须重视关心他们的生产生活条件改善。一要改变观念,把他们作为蔬菜生产的主体,决不能一味地一赶了之,或置之不理;二要善待来沪从事蔬菜生产的农民。要关心支持解决他们的生产生活的问题,切实解决好必要的生产条件和生活条件;三要把他们组织起来,提高蔬菜生产的组织化程度;四要补贴资金与政策一定要落实到实际的蔬菜生产者。 四是调整地产蔬菜最低保有量。2008年本市下达了关于确保本市主要农产品最低保有量的工作意见,其中蔬菜生产面积的最低保有量为30万亩。按照市政府与区县签订的确保蔬菜生产保障市场供应工作责任书要求,全市要保证种植蔬菜面积50万亩,其中绿叶菜种植面积17.5万亩,这是一项长期任务。因此,各区县要及时研究,把地产蔬菜保有量列入“十二五”规划中,以此确保本市地产蔬菜面积和上市量的落实,切实增强本地应季蔬菜的自给能力。三、切实抓好产销对接工作一是积极推进产销直供对接试点。市政府与9个中心城区区政府签订了保障蔬菜供应和价格基本稳定工作责任书,明确中心城区范围内每个标准化菜市场按照不低于蔬菜经营摊位数10%的比例,设置蔬菜特别是绿叶菜产销直供专柜,提供给农村合作社经营,郊区各区县一定要抓住这个机会。11月26日,我委会同市商务委召开蔬菜专业合作社与标准化菜市场产销对接会议,选定了8家蔬菜专业合作社作为第一批“场社”对接试点单位,分别与闸北区、普陀区、杨浦区和虹口区四个区的试点标准化菜场进行产销对接。目前从先期启动的试点菜场来看,通过直供直销减少了流通环节。12月1日我去看沧海桑田在杨浦区的两个标准化菜市场的绿叶菜销售点,起步早,已经取得了初步成效,农民“卖菜难”和居民“买菜贵”的问题有所缓解,农民、市民均有利。下一步,在试点成功基础上,我们要将产销对接扩大至其他中心城区。浦东新区区内对接要继续推开,郊区各新城和区

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