山东省土地变更调查政策与技术讲解

山东省土地调查规划院2016年4月,内容提纲,变更调查存在的问题,2016年度工作思路及计划,用地管理信息套盒标注,按照国土资源部关于开展2015年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知（国土资发2015136号）要求，各地以2015年12月31日为时点，以实地现状认定地类为原则，日常变更为基础，利用遥感监测成果，按照土地变更调查的有关要求，调查2015年度内每一块变化土地的地类、范围、权属和面积等实际情况，依据基本农田划区定界（或依法占用、调整等）资料，调整数据库中基本农田图斑的位置和范围。目前我省已顺利完成了2015年度的土地变更调查工作。调查成果应用在“批、供、用、补、查”等多项国土资源管理业务中，发挥了重要的基础和支撑作用。,变更调查概况,监测图斑,一,监测图斑变更情况,遥感监测图斑提取及分类,遥感影像与监测图斑情况,遥感原始数据,正射影像图,纠正、配准、融合,1、遥感监测生产正射影像图制作,（一）遥感监测图斑提取及分类,2、遥感监测生产变化信息提取,（一）遥感监测图斑提取及分类,（一）遥感监测图斑提取及分类,3、监测图斑分类参考2015年度全国土地变更调查监测与核查遥感监测技术方案，国家把监测图斑分为10个一级类，26个二级类。其中影像采样间隔为1米的，最小上图图斑为0.6亩；采样间隔为2米的，最小上图图斑为1亩.监测图斑编号以县级行政辖区为单元，按照自上而下、从左到右的采用阿拉伯数字方式从“1”开始统一编号。补充图斑编号原则上从原最大图斑号整百位起编，如原最大号是5、53、116、1230，则补充图斑编号分别从100、100、200、1300开始编起。这种情况在分批次下发的遥感监测成果中较为普遍。辖区调整的县要求把监测图斑依据辖区调整范围做相应调整，对调整后的图斑重新编号，并把编号后的矢量、表格数据报省、国家备案。,（一）遥感监测图斑提取及分类,第一类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、公园等）。根据影像特征再细分为ABCDEF六个二级类。,（一）遥感监测图斑提取及分类,根据影像特征第一类再细分为ABCDEF六个类型:1A类图斑：A类指可确定为住宅小区、工厂、高层建筑、集中建设的大规模农村居民点、学校、运动场、机场等大型建设项目及可确定为以上用地类型的建设地基。其中住宅小区、大规模集中农村居民点等明确居住用地图斑，在属性项“tz”中标注“ZZ”，机场标注“JC”、火车站标注“CZ”。1B类图斑：指不能明确归为A类的建筑或建设项目，具有或疑似彩钢特征的建设项目，零散分布的农村居民点，以及已建项目内部新建或扩建的附属绿地、广场、停车场。1C类图斑：指大型水工建筑、港口码头、水库水面等。水库堤坝等水工建筑与水库水面应分开提取，且水库水面应在属性项“tz”中标注“S”。1D类图斑：指非建设用地附属的独立广场、停车场、露天货栈等以地面硬化为主的用地。1E类图斑：指休憩及美化环境的绿化用地。1F类图斑：指简易的疑似设施农用地或简易临时建筑。,（一）遥感监测图斑提取及分类,1A类图斑：指可确定为住宅小区、工厂、高层建筑、集中建设的大规模农村居民点、学校、运动场、机场等大型建设项目及可确定为以上用地类型的建设地基。建设用地！,1B类图斑：指不能明确归为A类的建筑或建设项目，具有或疑似彩钢特征的建设项目，零散分布的农村居民点，以及已建项目内部新建或扩建的附属绿地、广场、停车场。建设用地、设施农用地、临时用地！,（一）遥感监测图斑提取及分类,1C类图斑：指大型水工建筑、港口码头、水库水面等。水库堤坝等水工建筑与水库水面应分开提取，且水库水面应在属性项“tz”中标注“S”。,（一）遥感监测图斑提取及分类,1D类图斑：指非建设用地附属的独立广场、停车场、露天货栈等以地面硬化为主的用地。建设用地、临时用地！,（一）遥感监测图斑提取及分类,1E类图斑：指休憩及美化环境的绿化用地。建设用地、伪变化！,（一）遥感监测图斑提取及分类,1F类图斑：指简易的疑似设施农用地或简易临时建筑。一般伪变化！,（一）遥感监测图斑提取及分类,第二类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设推填土特征。,（一）遥感监测图斑提取及分类,建设用地、临时用地、设施农用地、伪变化,第三类：前时相影像有明显建设推填土特征，后时相影像有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、公园等）；或前时相影像为低矮建筑，后时相影像翻建为较大规模建筑，如居住小区、高层建筑或规模化工厂等，此类翻建图斑在“tz”属性项中标注“F”。同第一类图斑情况沿用，根据影像特征再细分为ABCDEF六个二级类，划分标准同“第一类”。其中，属于A类图斑中的住宅小区、大规模农村居民点等明确居住用地在“tz”属性项中标注“ZZ”，机场标注“JC”、火车站标注“CZ”；如果同时属于翻建类图斑，则在“tz”属性项中，将两种信息组合标注，如翻建住宅为“FZZ”等。,（一）遥感监测图斑提取及分类,第三类图斑典型案例,（一）遥感监测图斑提取及分类,第五类：2014年及以往“P（批而未用）”图斑，本年度影像表现为新增建设特征的图斑，根据后时相影像特征，细分为ABC三个二级类。其中，属于2014年“P（批而未用）”范围内的新增建设用地图斑，在“tz”属性项中标注“2014”。A类指有新增建筑/构筑物特征的图斑，包括前时相为推土或农村居民点，后时相新建或翻建的；B类指有新增建设推填土特征的图斑，包括前时相农村居民点，后时相拆除后重新推土建设的；C类指范围内无任何新增建设特征的P图斑，包括前后时相均为农村居民点。(用于国家统计，没给地方下发)A、B两类改为“PJ”或“2015PJ”类，后一类维持“P”“PJ”或“2015PJ”不得合并，不得超出“P”范围,（一）遥感监测图斑提取及分类,5A,（一）遥感监测图斑提取及分类,5B,第六类：上年度“拟拆除图斑”，后时相影像存在明显建设特征。,（一）遥感监测图斑提取及分类,第七类：前时相影像有植被覆盖或没有明显建设，后时相影像有明显道路或大型沟渠特征（包括在建推土、搭建桥墩等）；或前时相影像道路或大型沟渠在建，后时相影像明显建成特征（包括路面硬化、运行使用等）。对于道路图斑需图上量取路面宽度，在属性项“tz”中进行标注，单位为“米”，宽度不均匀路面采用平均值。,（一）遥感监测图斑提取及分类,根据影像特征再细分为ABCD四个二级类。A类指前时相未建或动土在建，后时相基本建成的道路。表现为路面已完成硬化、水泥浇筑或铺油等基本具备通车条件。对于前时相在建，后时相基本建成的，在“tz”属性项中标注“Y+宽度”，如：该类型一条路面宽度为10米的道路，在“tz”属性项中标注“Y10”；B类指前时相未建，后时相动土在建道路。表现为路边有堆土、路面宽度不均匀、分段在建等主体施工阶段（此类表现图斑不加特殊标注）；以及虽然道路已连通、路形基本规则、宽度基本确定，但路面仍为未压实的土面、不平整、未硬化、铺油等后期路面处理阶段(此类图斑在“tz”属性项中标注“WY”，如：该类型一条路面宽度为10米的道路，在“tz”属性项中标注“WY10”)；C类指在建或建成的大型开发建设区域内部路网；D类指在建或建成的大型沟渠(如南水北调等)。对道路类型监测图斑路基未确定或道路未贯通的，可纳入以后度变更。,第七类根据影像特征再细分为ABCD四个类型,（一）遥感监测图斑提取及分类,7A类:指新增硬化或建成的道路，包括前时相在建、后时相硬化或建成道路。,直接建成,路面硬化,拓宽建成,（一）遥感监测图斑提取及分类,7B类:指新增在建道路（推平的道路）,（一）遥感监测图斑提取及分类,7C类:指在建或建成的大型开发建设区域内部路网,（一）遥感监测图斑提取及分类,7D类:指在建或建成的大型沟渠(如南水北调等),（一）遥感监测图斑提取及分类,第八类：前时相为海水覆盖，后时相影像为围填海造地，根据影像特征细分为ABC三个二级类。A类指新增围海项目；B类指新增填海造地；C类指尚未封闭的围海堤坝及其他伸入海中的线状水工建筑。,（一）遥感监测图斑提取及分类,第九类：往年“临时用地”，后时相影像仍具有明显建设特征。根据影像特点再细分为AB两个二级类。A类指仍保持原状或仅部分拆除；B类指在原基础上扩建、加高等进一步规模扩大。,（一）遥感监测图斑提取及分类,9A,（一）遥感监测图斑提取及分类,9B,10A,10B,（一）遥感监测图斑提取及分类,第十类：新增高尔夫球场用地。分为A、B两个二级类A类指前时相无高尔夫球场，后时相新建球场。B类指在已建高尔夫球场基础上向外扩建部分。,变更为建设用地！,第十一类：新增光伏用地，指新增光伏产业太阳能电池板占地图斑。其它建设部分按建设用地变更。,（一）遥感监测图斑提取及分类,1、遥感影像下发情况全省遥感监测正射影像数据主要包括：遥感26号（YG26)、遥感5号（YG5）、遥感14号（YG14）、遥感24号（YG24）、遥感26号（YG26）、资源三号（ZY-3）、高分1号（GF1)、高分2号（GF2）、实践9号（SJ9）等数据，其中YG26等为多光谱影像，分辨率为0.5米；YG24、GF2等为多光谱影像，分辨率为1米；YG14、YG5等为全色影像，分辨率为1米；02C、GF1、SJ9、TH1、ZY3为多光谱2米分辨率影像；YG8、RE为分辨率5米的影像。通过影像镶嵌块可以查阅影像分辨率。,（二）遥感影像与监测图斑下发情况,覆盖全省遥感影像分辨率为0.5米的影像，覆盖面积为1.25万平方公里，占总面积的7.89%，主要分布在临沂市、烟台市、潍坊市、日照市、聊城市等地区；全省大部分地区影像分辨率为1米，覆盖面积为11.99万平方公里，占总面积的75.94%；分辨率为2米的影像，覆盖率为2.20万平方公里，占总面积的13.93%，主要分布在青岛市、菏泽市、泰安市、烟台市、威海市等地区；分辨率为5米的影像，覆盖面积为0.35万平方公里，占总面积的2.24%，主要分布在临沂市、烟台市、日照市、潍坊市等地区。,（二）遥感影像与监测图斑下发情况,遥感26号（YG26）采样间隔0.5米,遥感14号（YG14）采样间隔1米,（二）遥感影像与监测图斑下发情况,影像类型为GF2，影像分辨率为1米,影像类型为02C，影像分辨率为2米,影像类型为RE，影像分辨率为5米,从2015年11月至2016年1月份，国土资源部共下发山东省影像覆面积为15.74万平方公里，盖率为99.70%，根据国土资源部的总体工作进度及安排，0.3%的影像及监测图斑将纳入2016年度土地变更调查范围。,（二）遥感影像与监测图斑下发情况,2、监测图斑下发情况2015年度国家下发我省遥感监测图斑102179个，监测图斑面积74.70万亩。纳入2016年土地变更调查的图斑为72个，面积为623.9亩。1类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设特征图斑50512个，面积16.22万亩。2类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设推填土特征图斑12164个，面积20.79万亩。3类:前时相影像有明显建设推填土特征，后时相影像有明显建设特征,前时影像为低矮建筑，后时相影像翻建为居住小区、高层建筑或规模化工厂等较大规模建筑图斑27649个，面积13.34万亩。5类：2014年及以往“P（批而未用）”图斑，本年度影像表现为新增建设特征的图斑，根据后时相影像特征，细分为ABC三个二级类,图斑3236个，面积7.14万亩。,（二）遥感影像与监测图斑下发情况,6类:上年度“拟拆除图斑”、“可疑设施农用地图斑”，后时相影像存在明显建设特征图斑521个，面积0.26万亩。7类:前时相影像有植被覆盖或没有明显建设，后时相影像有明显道路特征或大型沟渠特征，或前时相影像有明显在建道路特征，后时相影像有明显道路或沟渠建成特征图斑4450个，面积11万亩。8类:前时相为海水覆盖，后时相影像为填海造地图斑91个，面积0.34万亩。9类:往年“临时用地”，后时相影像有明显建设特征（往年“临时用地”未完全拆除）图斑3474个，面积4.35万亩。10类:新增高尔夫球场用地图斑1个，面积0.14万亩；11类:新增光伏用地图斑81个，面积1.1万亩。,（二）遥感影像与监测图斑下发情况,依据2015年度国土资源部下发的山东省监测图斑面积总量来看，全省排名前三名的地市分别为临沂市、青岛市、济宁市，监测面积分别为8.65万亩、7.02万亩、6.35万亩。全省排名最后三名地市的分别为淄博市、枣庄市、莱芜市监测面积分别为1.91万亩、1.67万亩、0.67万亩。,（二）遥感影像与监测图斑下发情况,3、明显建设用地图斑下发情况明显建设用地图斑是指：明显建设的遥感监测图斑是指：监测类型为1类和3类中的A/B/C/D二级类、6类、7类中的A/B（WY）/C二级类、8类、9类、10类的监测图斑。全省明显建设用地面积为34.11万亩。依据国土资源部下发的明显建设用地图斑面积总量来看，全省排名前三名的地市分别为临沂市、滨州市、菏泽市，监测面积分别为4.75万亩、3.21万亩、2.92万亩。全省排名最后三名地市的分别为枣庄市、淄博市、莱芜市监测面积分别为0.67万亩、0.60万亩、0.26万亩。,（二）遥感影像与监测图斑下发情况,（二）遥感影像与监测图斑下发情况,1、全省变更情况经地方实地调查，2015年度监测图斑中实际变更38.86万亩（按监测图斑面积统计，均为毛面积），变更率为52.02%。其中，变更为建设用地25.15万亩；变更为设施农用地8.18万亩，变更为农村道路2.36万亩，变更为临时用地3.18万亩。因瞒报、拆除与伪变化等原因，未变更图斑35.84万亩。,（三）监测图斑变更情况,2、新增建设用地情况经2015年度变更调查全省汇总，全省新增建设用地为约为32.46万亩（按变更面积统计，以下均为毛面积），其中监测图斑范围内新增建设用地为约为19.75万亩，占全省比例61.2%；影像下达后至2015年12月31日，监测图斑范围外新增建设用地为约为12.51万亩，占全省比例38.8%。,（三）监测图斑变更情况,国家与省级核查,二,变更调查国家核查,变更调查省级核查,1、国家级内业核查,以遥感监测图斑和省级上报的土地变更图斑为总体，对各省（区、市）土地变更调查成果中的土地利用现状变化情况开展内业抽样检查，对抽样检查结果进行质量评价。每个省大约需要选取约3500个样本图斑（抽取的图斑总数=遥感监测图斑+新增建设用地图斑+新增耕地图斑+农用地变更未利用地图斑+其他地类图斑），最低需要抽10个县为样本进行抽样检查。,（一）变更调查国家核查,（1）遥感监测图斑检查明显建设的遥感监测图斑检查明显建设的遥感监测图斑是指：监测类型为1类和3类中的A/B/C/D二级类、6类、7类中的A/B（WY）/C二级类、8类、9类、10类的监测图斑。自动套合叠加：将上述遥感监测图斑与增量数据和基础数据库中的建设用地、设施农用地以及临时用地图层叠加，计算重叠部分占监测图斑面积比例。检查方法：重叠比例在90%以上的图斑，通过检查；,（一）变更调查国家核查,重叠比例在90%以下的图斑，因正射影像图误差等原因，造成地方变更范围与影像建设范围有整体偏移现象的，通过检查。,（一）变更调查国家核查,重叠比例在90%以下的图斑，应整体变更为建设用地的（例如住宅小区和工厂等），但地方仅变更建筑物部分的图斑，记录为错误图斑。,（一）变更调查国家核查,错误图斑,（一）变更调查国家核查,通过检查,对未套合部分有明显建筑物或构筑物的，记录为错误图斑；对未套合部分仅有零星不够上图面积的建筑物或构筑物的，可通过检查。,（一）变更调查国家核查,变更不彻底审核不通过图斑,（一）变更调查国家核查,遥感监测1C和3C类型图斑，影像特征为未硬化的土坡、土坝或土堤，以及属性项tz字段中标识“S”（水面）的，通过检查。,（一）变更调查国家核查,遥感监测1D和3D类型图斑,影像特征为未硬化的或小型简易的广场、晾晒场、停车场等的，通过检查。,（一）变更调查国家核查,遥感监测7A、7B（WY）和7C类型图斑，确为新增道路（含桥梁），且路面宽度大于6.0米或路基宽度大于6.5米的（对大型机械作业的农区、牧区，其农村道路的路面宽度可适当放宽到8米），但数据库中未变更为建设用地的或变更宽度明显小于影像量测路面宽度70%的，记录为错误图斑；对影像确为非道路的监测图斑，经严格核定后，可通过检查。,（一）变更调查国家核查,遥感监测8类型图斑，本年度遥感监测类型8的图斑均在行政辖区范围内，按照上述要求，对存在明显建筑物、构筑物或道路且够上图面积的，应变更为建设用地、设施农用地或临时用地，未变更的记录为错误图斑。,（一）变更调查国家核查,推填土及简易临时建筑遥感监测图斑检查推填土及简易临时建筑遥感监测图斑是指：监测类型2类、1类和3类中的E/F二级类、7类中的B（非WY）、D二级类，11类的监测图斑。自动套合叠加：将上述遥感监测图斑与增量数据和基础数据库中的建设用地、设施农用地以及临时用地图层叠加，计算重叠部分占监测图斑面积比例。地方已变更或部分变更为建设用地、设施农用地或按临时用地上图的，通过检查。地方未变更为建设用地、设施农用地或按临时用地上图，但已按要求在遥感监测图斑信息核实记录表中填写说明未变更原因类型，通过检查；否则不通过检查。注意：2015年度不再需要提交此类图斑的举证照片,（一）变更调查国家核查,（一）变更调查国家核查,拆除图斑检查对遥感监测图斑地方解释为已拆除的，且在拆除图斑核实记录表中“省级部门审核意见”栏填写“实地已拆除，通过审查”的，国家级内业检查予以直接通过，否则记录为错误图斑。,（一）变更调查国家核查,（2）新增建设用地图斑检查依据遥感监测图斑和部综合监管平台备案信息，检查地方报送的新增建设用地图斑变更的正确性。将新增建设用地图斑与遥感监测图斑和部综合监管平台中的建设用地审批备案信息套合，计算重叠部分占变更图斑面积比例。检查方法：对重叠比例累计达到70%（含）以上的，通过检查；,（一）变更调查国家核查,对套合比例在70%以下的图斑，依据遥感影像开展人机交互检查，检查是否符合变更调查要求。对检查图斑明显无建设迹象的，记录为错误图斑。对大面积变更为采矿用地、水库水面和水工建筑等建设用地的，对照影像严格检查。,（一）变更调查国家核查,对于因正射影像图误差等原因，造成地方变更范围与影像建设范围或备案范围有整体偏移现象的，可通过检查。,（一）变更调查国家核查,对按照设计范围整段变更为公路或铁路用地，影像表现为分段施工建设的，可通过检查；对道路变更宽度为影像量测路面宽度130%以上的，记录为错误图斑。,（一）变更调查国家核查,（3）内业抽样检查评价和结果处理,根据抽样图斑检查结果，以省（区、市）为单位进行省级成果整体质量评价，计算全省（区、市）内业检查发现错误图斑数量占全部检查样本图斑量的比值，比值不大于10%的视为合格，否则视为不合格。错误图斑个数之和=遥感监测错误图斑个数+新增建设用地错误图斑个数+耕地错误图斑个数+农用地变更未利用地错误图斑个数+其他地类变化错误图斑个数+矢量与表格不一致个数。,（一）变更调查国家核查,任务来源：在中国土地勘测规划院的统一组织领导下，通过项目直接委托方式，承担2015年度土地变更调查成果国家级外业核查项目实地核查工作任务。按照“异地核查”和“相互规避”的原则分配各作业队伍，中国土地勘测规划院对外业核查工作进行监理。,工作任务：本年度国家级外业核查任务是利用外业核查移动终端和国家级外业核查软件实地检查设施农用地和临时用地图斑变更的正确性，以及拆除图斑实地是否已拆除;同时，对外业核查认定为设施农用地的图斑按要求开展实地调研。根据系统抽样的需要并结合外业实际工作量，随机抽取一定数量的外业核查样本县，以保证全省设施农用地、临时用地和拆除图斑各不少于75个。,2、变更调查国家级外业核查,（一）变更调查国家核查,随着外业调查技术的快速发展，从一次详查使用传统纸图、二次调查使用GPS手持机，到近年来使用带GPS的平板电脑开展外业调查及核查工作已经成为新的发展趋势。2015年，国土资源部将在外业技术方法上进一步创新，充分采用3S一体化和新一代移动互联技术等，实现外业图斑的准确定位和检查，实现国家对分布各地外业工作的在线指挥和实时监管，以提高外业工作效率，保障外业成果质量。,（一）变更调查国家核查,一次详查,纸图+GPS手持机,二次调查,带GPS的平板电脑,近年来,（一）变更调查国家核查,普通平板电脑定位精度在10米左右，使用专业GPS设备，利用GPS差分技术，定位精度可到达亚米级。,多源数据叠加处理,平板电脑显示屏幕大、操作简便，利用自带GPS模块能够实现准确定位，使用GIS软件能够实现对遥感影像和矢量数据的管理，是真正的“3S一体化”设备。,（一）变更调查国家核查,国土资源部在线核查流程1、在线举证申请在线举证申请由县级提出，填写申请表格报省级汇总审核后统一报部。2、在线举证数据准备部组织技术人员，根据地方在线举证申请，制作并处理在线外业举证数据，上传数据至服务器。（1）为确保数据保密和安全，切割举证图斑范围的影像，并与测绘局在线天地图数据进行纠正及融合处理。（2）对于图斑面积较大和明显影像特征不一致区域图斑，圈定图斑拍照点，以便举证人员有针对性拍照举证。3、举证软硬件准备县级使用具有GPS和移动网络功能的通用平板电脑或手机，下载在线外业举证软件及操作手册，安装在线举证软件，下载图斑及影像。,（一）变更调查国家核查,4、举证设备验证及测试地方在部有关技术人员的配合下，进行在线互联，验证外业移动举证设备的定位精度和拍摄方向精度，并测试网络信号及传输速度。5、在线外业互联或离线举证地方分组在导航引导下赴图斑实地，分别与部进行在线互联，现场举证人员需听从部审查人员（至少2人）指挥，对图斑进行多点多方向在线视频互联，如实记录和反映图斑实地现状。如需要举证图斑数量过多，或网络条件不允许的地方可进行离线外业举证，使用外业举证软件对图斑及拍照点进行离线举证照片或视频拍摄。6、举证照片拍摄要求拍摄举证照片需到达图斑实地，对准图斑或拍照点，拍摄至少一张能反映该拍照点范围全貌的远景照片；拍摄至少两张反映该图斑及拍照点主要利用情况的近景照片；至少一张建筑物内部或主要作物的近景照片。对于解释图斑无法到达未拍摄照片的，以及拍摄照片人为故意对天或对地拍摄完全不能反映图斑实地情况的，视为地方未举证或举证材料不合格。,（一）变更调查国家核查,7、在线举证结果认定及反馈部审核人员根据在线或离线外业举证的照片和视频记录情况，对图斑实地现状进行认定，在线和离线举证记录和认定结果全部留档备查。对认定困难的，上报集中讨论后认定，并邀请有关专家对审查结果进行专家认定。举证认定结果汇总整理报部审查后，由部反馈各省，各地对在线结果有异议的，可申请外业核查。,（一）变更调查国家核查,在线核查：地方通过与国土资源部申请并预约时间，通过在线监管云平台与部审核人员在线视频连接，对图斑实地现状进行认定。,（一）变更调查国家核查,离线核查：外业在线监管云平台可将外业成果中的外业轨迹、实地调查图形及坐标、外业照片等信息，形象直观的在室内进行还原，并提供全面的成果监管工具，以确保外业成果正确性。,（一）变更调查国家核查,1、外业核查图斑调查方法采用GPS平板电脑上安装的国家级外业核查软件，加载遥感影像和核查图斑矢量，通过实时定位，将核查图斑的地类、界线、范围、属性等调查内容调查准确。在核查过程中，一般沿外业核查图斑边界，选取多个方位角度调查核实图斑的具体情况，并向当地群众询问了解相关情况。依据实地现状，利用GPS平板上核查软件的属性录入、拍照等功能，现场填写外业核查图斑记录表，详细记录核查情况。外业核查时对每一个图斑拍摄不少于3张不同角度的实地照片。照片拍摄时注意选点定位，尽量选择能够体现其地理位置的地点进行拍摄，尽可能采用广角拍摄，远景近景结合。,（一）变更调查国家核查,设施农用地、临时用地图斑要求至少有一张反映图斑全貌的远景照片、两张以上图斑内部不同角度且能反映图斑内部生产情况的近景照片、以及一张有项目名称的正门照片等。,（一）变更调查国家核查,拆除图斑既要反映图斑的整体拆除情况，又要反映出建筑物未拆除部分的范围。,（一）变更调查国家核查,2、外业核查图斑地类认定,（1）设施农用地地类认定设施农用地指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等。根据国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号），设施农用地设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。,（一）变更调查国家核查,（1）设施农用地认定a.生产设施用地,工厂化作物栽培,规模化畜禽养殖,（一）变更调查国家核查,水产养殖,育种育苗场所、简易的生产看护房,（一）变更调查国家核查,附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地，包括：设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地。设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地。设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。,（1）设施农用地认定b.附属设施用地,（一）变更调查国家核查,奶牛检疫中心,有机肥生产场地,（一）变更调查国家核查,（1）设施农用地认定c.配套设施用地,配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。,（一）变更调查国家核查,不可认定为设施农用地,经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所。,以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐。,（一）变更调查国家核查,各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。,以农业项目为依托的住宅用地、商服用地、工业用地等其他建设用地。,（一）变更调查国家核查,（2）临时用地认定,临时用地审核认定的依据：一是土地管理法第五十七条和土地管理法实施条例第二十七条、第二十八条的规定，二是经国土资源部批准的采矿用地方式改革试点范围。下列类型不得认定为临时用地：实地为已建成或在建具有永久性建筑物，被认定为建设用地的。（如规模化工厂、住宅小区、高层建筑等）。实地为已建成或在建具有永久性构筑物，被认定为其他建设用地的。（如停车场、广场、公路等）。,（一）变更调查国家核查,建设项目临时指挥部及工棚,工程临时露天及封闭式搅拌站,（一）变更调查国家核查,工程临时钢筋或预制板加工,建设施工的临时碎石场或取土场,（一）变更调查国家核查,地质勘查临时用地,采矿用地方式改革试点范围内的采矿用地,（一）变更调查国家核查,经营性砖瓦窑场等采矿用地,不可认定为临时用地,石油开采井场,（一）变更调查国家核查,工厂及基础设施等建设用地,工业仓储用地,（一）变更调查国家核查,在建房屋等建设用地,正规驾校、广场及公路用地等,（一）变更调查国家核查,（3）拆除图斑认定,拆除图斑认定的依据：违法用地拆除图斑实地现场要求建筑物全部拆除（包括地基、硬化路面），并清除建筑垃圾。,（一）变更调查国家核查,不能认定已拆除图斑,（一）变更调查国家核查,分别计算设施农用地、临时用地和拆除图斑的省级外业抽样检查最多允许错误个数，换算得出省级允许差错发生率为10%。计算全省外业检查发现错误图斑数量占全部检查样本图斑量的比值，比值不大于省级最多允许差错发生率的视为合格，否则视为不合格。,分别计算设施农用地、临时用地和拆除图斑的省级外业抽样检查最多允许错误个数，换算得出省级允许差错发生率为10%。计算全省外业检查发现错误图斑数量占全部检查样本图斑量的比值，比值不大于省级最多允许差错发生率的视为合格，否则视为不合格。,（4）外业抽样检查评价和结果处理外业核查工作结束后，分别计算设施农用地、临时用地和拆除图斑的省级外业抽样检查最多允许错误个数，换算得出省级允许差错发生率为10%。计算全省外业检查发现错误图斑数量占全部检查样本图斑量的比值，比值不大于省级最多允许差错发生率的视为合格，否则视为不合格。,（一）变更调查国家核查,对内业、外业抽样检查均合格的省份，由地方对外业抽样检查发现的错误图斑修改到位后，直接进行数据库更新入库。对内业或外业抽样检查不合格的省份，外业抽样检查结果与内业检查结果一并反馈，以省（区、市）为单位进行全面修改。部再次组织内外业同步抽样检查，对外业抽样检查仍不合格的，将直接移交土地督察机构处置，对确实存在问题的，各地应依据土地督察结果在以后年度进行变更。由此可见年度土地变更调查工作的严肃性和重要性！,（一）变更调查国家核查,变更调查成果国家级质量评价和结果处理,（二）变更调查省级核查,（1）分级把关省级国土部门组成省级核查组对照最新的遥感影像开展省级内业核查工作，并且对各地市变更调查工作进行业务指导、技术支持及重点疑问图斑外业核查。严格贯彻与落实国土资源部分级负责的指导思想，省级按照土地调查条例有关要求，加强对土地调查成果的质量把关，建立健全县级自查、市级复查、省级全面检查的三级质量检查把关制度。省级负责全省土地变更调查工作的具体组织实施与成果检查，对全省成果的真实性负责，并对市级提交最终成果整理汇总后报部；市级负责对县级成果的复查与调度，对省级检查发现的问题进行解释与组织整改，并对提交的市级成果真实性负责；县级负责组织土地变更调查具体实施，落实与解决省、市两级检查中发现的土地变更调查问题，对调查的真实性负责。,1、变更调查省级内业核查,（2）各司其责为了变更调查按时保质完成，形成省多部门分工协作、通力配合工作机制，按照省厅召开的2015年度土地变更调查省级核查分工协作安排会议精神，省厅地籍处、执法局、耕保处、挂钩办、征地处等职能处室相互配合下，共同完成变更调查省级核查工作。其中执法局负责审查拆除图斑审查，形成审查意见；配合地籍部门对疑似违法用地图斑进行重点核查；配合征地部门对不合理设施农用地与临时用地进行督导；负责对变更调查中发现的违法违规用地进行查处。,（二）变更调查省级核查,变更调查省级核查,土地变更调查工作技术流程图,图斑类型,建设用地设施农用地临时用地拆除图斑,6,1A1B1C1D3A3B3C3D5A5B,建设用地,9A9B,临时用地建设用地拆除图斑,10A10B,建设用地拆除图斑举证不变更,应变更类型,1E1F3E3F2,根据现状变更或举证不变更,7A7B7C7D,线状道路（铁路、公路、农村道路、沟渠）等,11,往年建设用地今年拆除,恢复原地类,暂不变更,省级监测图斑变更要求,（3）省级内业核查地类认定：设施农用地、临时用地审查国家在内业审查时，监测图斑变更比例大于90%则通过审核，省级为了把好变更质量关，一次性顺利通过国家内外业核查，省级对设施农用地、临时用地单独重点审查。检查变更地类与影像纹理的一致性，严禁把大型规模化企业厂房、居民区、多层住宅等明显建设用地以设施农用地、临时用地方式变更。对于变更不合理的图斑作为内业审核不通过的问题图斑单独存放。,（二）变更调查省级核查,拆除图斑根据县级提供“拆除图斑”矢量图层与实地拆除照片作为参考，结合影像判读，配合省级执法监察部门进行审核。地方解释为已拆除的，且在拆除图斑核实记录表中“市级部门审核意见”栏填写“实地已拆除，通过审查”的，省级内业核查中予以直接通过，否则记录为错误图斑。在检查通过的拆除图斑中抽取一定比例，进行省级外业核实。今年列入国家外业核查图斑错误比例。2014年土地卫片执法检查填报为实地已拆除，但最新遥感影像显示未拆除的图斑，全部移交土地督察机构。道路图斑对新建道路以及对原有农村道路图斑改扩建，路基已确定并已基本贯通的，要求进行变更；对道路类型监测图斑路基未确定或道路未贯通的，可纳入以后年度变更。并在遥感监测图斑信息核实记录表中填写相应“原因类型”编号并说明情况。扩建道路以道路扩建后宽度作为衡量是否变更为建设用地依据,（二）变更调查省级核查,7A，7C不能纳入以后年度变更。7D可以不变更。超过6.5米宽的7A图斑和7C图斑必须变更为公路。超过6.5米宽的7B（WY)图斑也应变更为公路。7B【不含7B（WY）】、7D图斑可以不变更为公路。对大型机械作业的农区、牧区，小于8米宽的7A图斑也可以不变更为公路（这些区域国家已告知地方，没告知的不算）。未变更为公路的7类图斑，必须填写遥感监测图斑信息核实记录表，并在表中说明未变更原因类型，该表除提交电子版文件外，还需同时提交纸质表格，纸质表格须省级和县级国土资源管理部门分管地籍负责人签字，并加盖公章。对超过6.5米宽且未变更为公路的7A图斑、7C和7B（WY）图斑将对照影像核实。道路问题图班只在省级内业审核不通过图斑范围内，参与差错率计算，不在省级重点核查范围内！,（二）变更调查省级核查,自主新增建设用地按照国家要求，对2015年度卫片执法检查结果，对照处理结果经实地核实，如实开展变更。对2015年度遥感影像未反映的新增建设用地变化地块，除已取得合法用地手续，并在部监管平台备案的，暂不纳入本年度进行变更。（1）在监管平台备案建设用地图斑只有在监管平台备案取得合法手续的图斑才能变更成为建设用地。（注：若监管平台未备案或批次在2016年1月31日以后的，并且影像不支持的不允许纳入本年变更范围。）（2）影像支持的建设用地图斑影像支持的建设用地，即使未在部综合监管平台中备案，也可以纳入本年度变更范围。（3）对上年度部卫片执法检查中查处的建设用地结果，应如实纳入本年度土地变更调查。（4）对上年度土地变更调查已经调查为建设用地的图斑，经依法查处并拆除的，按现状进行调查和变更。,（二）变更调查省级核查,2、变更调查省级外业核查省国土资源厅地籍管理处、征地管理处、执法监察局、土地调查规划院、遥感技术应用中心等单位组成省级核查组针对内业核查的重点疑问图斑利用平板核查软件现场定位核查及验证变更的正确性与合理性。发现问题图斑，市局负责统一组织整改到位。外业核查主要依据图斑实地现状判定变更的正确性，不对相关证明材料合法性进行认定。临时用地：对不符合土地管理法实施条例的临时用地规定，在临时用地上兴建永久性建（构）筑物的，判定为错误图斑。设施农用地：依据设施农用地（国土资发2014127号）文，对不符合设施农用地认定范围的，判定为错误图斑。拆除图斑：实地检查违法用地是否已拆除，是否仍然存在建（构）筑物。,（二）变更调查省级核查,地籍部门结合内外业核查结果形成最终的问题图斑作为疑似违法用地线索移交给省级国土执法监察部门，纳入年度卫片执法督导工作。,3、质量控制国家级差错率：计算全省（区、市）内业检查发现错误图斑数量占全部检查样本图斑量的比值，比值不大于10%的视为合格，否则视为不合格。错误图斑个数之和=遥感监测错误图斑个数+新增建设用地错误图斑个数+耕地错误图斑个数+农用地变更未利用地错误图斑个数+其他地类变化错误图斑个数+矢量与表格不一致个数。省级差错率：差错率是指省级审核不通过监测图斑个数与全部核查监测图斑个数的比值。为了一次性通过国家级内外业核查，省级主要考虑两个方面，一是核查人员技术水平参差不齐等人为因素；二是地方自主新增耕地、新增建设用地原地籍审核不通过后经省厅耕保和挂钩办行政审查后通过，但国家审核时不予通过，作为差错率。结合以上两个方面，故省级控制县级差错率为5%以内。错误图斑个数是指全部内业审核不通过的监测图斑，包括变更设施农用地、临时用地、拆除图斑等不合理的问题图斑。自主变更及表格错误经省级核查后原则为0错误。经过国家核查后总体差错率为5.3%，省级核查后总体差错率为6.99%，经过省级把关差错率与国家级核查后差错率高度一致。,（二）变更调查省级核查,用地管理信息套盒标注,三,主要标注内容,标注规则,（一）主要标注内容,（一）主要标注内容,2015年11月起从监管平台提取管理信息分县下发,2月29日前完成初步套合标注和汇总,2016年1月31日正式提取管理信息,3月20日前完成第一轮合格省的套合输入,4月30日前完成第二轮合格省的套合,1.管理信息分县下发,2.初步套合和汇总,3.“二上”套合和统计,5月25号前完成最终套合标注和分析,2015年度标注延续2014年做法：组织方式：地方不标注，部统一套合标注标注方式：地类图斑+线状地物+零星地物监管平台计算机套合，比例认定涉及业务：2010-2015年度农转用2011-2015年度验收的土地整治全部增减挂钩、工矿废弃地复垦、未利用地开发用地管理信息标注情况不入现状库，只做数据分析。,（一）主要标注内容,1、用地管理信息套合比对标注依据备案数据截止时间点2016年1月1日，监管平台中项目状态为已报部。备案数据提取时间点2016年1月31日，此时间点之前，对照先期下发各地的数据，检查数据正确性、完整性，应备未备项目尽快备案到部。备案数据提取项目范围农转用项目：国务院建设用地审批（单独选址、城市分批次）、城市用地实施方案备案、省级人民政府批准建设用地备案四类数据，批准时间为2010、2011、2012、2013、2014、2015年度。城乡建设用地增减挂钩试点项目、地丘缓坡等未利用地开发项目、工矿废弃地复垦利用项目等，批准时间在2016年1月1日前的所有项目的建新区等。,（二）标注规则,2、套合标注对象2015年度新增建设用地图斑，地类图斑、线状地物，零星地物。3、新增建设用地图斑套合标注标准（1）本年批准本年建设（B）套合标准整图斑标注。新增建设用地图斑与用地管理信息空间重合面积/新增建设用地图斑面积*100%70%,且新增建设用地图斑面积之和建制镇202-村庄203的进行认定。,（二）标注规则,（6）线状地物套合标注规则按照整图斑标注的原则，对线状地物图斑认定。线状地物图斑重合比例为重合线段长度/原线状地物图斑长度*100%。对于在新增建设用地地类图斑中的灭失、新增等变化的线状地物，随其变更后图斑建设用地类型认定。其他认定规则与面状地类图斑认定规则相同。（7）零星地物套合标注规则按照整图斑标注的原则，对零星地物图斑认定。零星地物图斑重合比例为100%（内）或0（外）。对于在新增建设用地地类图斑中的灭失、新增等变化的零星地物，随其变更后图斑建设用地类型认定。其他认定规则与面状地类图斑认定规则相同。,（二）标注规