合浦县水库移民突发群体性事件应急预案

合浦县水库移民突发群体性事件应急预案（2014修订版）为妥善解决水库移民群众生产生活中的实际问题，进一步做好水库移民突发群体性事件的处置工作，确保国家的政策、法规在实施过程中取得良好的社会效果，全面提高应对涉及公共安全和社会稳定的移民群体性事件的预防和处置能力，切实维护移民群众和安置区群众的整体利益，实现生产发展，生活改善，确保社会稳定的目标，结合我县实际，制定本预案。一、指导思想和工作原则（一）指导思想以党的十八大和中共十八届四中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和自治区关于维护社会稳定的一系列重要指示精神，规范和强化对水库移民突发群体性事件应急处置的管理，全面提高应对水库移民突发群体性事件的能力，维护水库移民的合法权益和生命财产安全，保障全县经济全面发展和社会稳定。（二）工作原则1.统一领导，分级负责。县政府对全县范围内的水库移民突发群体性事件的处置工作负总责，在具体处置工作中，坚持“分级响应，条块结合，属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确具体负责人及其权限。2.预防为主，防处结合。水库移民突发群体性事件应急处置工作必须坚持预防为主的工作方针，加强和规范信访工作，维护水库移民的切实利益，从源头上防范水库移民突发群体性事件的发生。加强掌握移民热点地区、热点问题的动态，力争把水库移民突发群体性事件的苗头控制在初始阶段，解决在萌芽状态。依法处置，防止激化。水库移民突发群体性事件必须在现行法律、政策范围内依法处置，自觉维护法律法规的权威和政策的严肃性。同时要注意工作方式、方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商，调解等方法，妥善处置水库移民突发群体性事件。加强对参与事件移民群众的法制政策教育和解释工作，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决问题，防止矛盾激化和平共处事态扩大。对发生暴力行为严重扰乱社会治安、危害公共安全的事件，要及时、果断采取措施依法予以制止，尽快平息事态，恢复正常社会秩序。必须慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械。3.快速反应，相互配合。水库移民突发群体性事件发生后，事发地的乡镇要及时启动各自应急预案，严格落实应急处置工作责任制。县相关部门和单位要及时参与和配合。各方面要加强协作、加强配合，确保信息收集、情况报告、指挥处置、善后处理等各环节的紧密衔接，力急在最短的时间内控制事态。5.加强教育，正确引导。预防和处置水库移民突发群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程。通过多种形式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，通过合法、正当渠道和方式反映问题，依法维护自身的合法权益。对水库移民突发群体性事件一般不公开报道，确需公开报道的，要按照中央和自治区和北海市的有关规定，组织好信息发布工作。二、组织指挥机构和职责（一）合浦县水库移民突发群体性事件应急处置指挥部（以下简称县指挥部）指 挥 长：何锐宗 副县长副指挥长：郭长椿 县政府办副主任 李 锋 县水库移民局局长成员：县委宣传部、发改局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、国土资源局、交通运输局、林业局、水利局、信访办、调处办、法制办、水库移民工作管理局等部门和单位分管领导。主要职责和任务：在县政府的统一领导下，全面负责全县水库移民突发群体性事件应急处置的组织、指挥、协调工作；根据处置工作进展情况制定工作对策，下达预案的启动、结束命令和处置指令；决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调、指导事发地乡镇开展有关工作；研究、制订信息发布、舆论引导等方面的具体措施，必要时向市政府提出相关建议；承办市政府交办的其他工作。县指挥部下设办公室、处置组和善后组1.办公室主 任：李 锋 县水库移民局局长主要职责和任务：负责县指挥部的日常工作；搜集、整理、上报和发布水库移民突发群体性事件应急处置工作信息；提出组织召开县指挥部会议建议；制定水库移民突发群体性事件应急处置工作行动方案；提出启动、结束应急预案的意见和建议；传达县指挥部指令并监督落实；负责承办县指挥部交办的其他工作。县指挥部办公室设在县水库移民局，地址：合浦县廉州镇南乐街69号，联系电话：0779-。2、 处置组组 长：庞芝焯 县公安局副局长副组长：柯思珍 县信访办副主任卢世平 县水库移民局副局长成员：县发改局、公安局、民政局、司法局、财政局、国土资源局、交通运输局、林业局、监察局、信访办、调处办、移民局等部门和单位分管领导。主要职责和任务：协调和组织应急处置工作；负责应急处置工作款物的申请、管理和分配；维护和恢复水库移民突发群体性事件事发地的社会秩序；现场解答移民群众提出的问题、就地化解矛盾；组织引导、疏散移民；依法监控、拘留带头闹事人和违法犯罪嫌疑人员。3、 善后组组 长：陈家杰 县水库移民局副局长副组长：李维娉 县委宣传部副部长成员：县公安局、民政局、司法局、国土资源局、交通运输局、水利局、林业局、法制办、信访办、调处办等部门和单位分管负责人。主要职责和任务：根据县应急指挥部的部署和要求，按照国家和自治区有关政策法规的规定，做好事件的善后工作，对水库移民突发群体性事件的引发原因、处置过程和结果、有关工作的建议等进行调查、核实、汇总，并及时整理上报县指挥部；督促有关部门和单位贯彻落实中央和自治区水库移民安置政策，维护水库移民合法权益；督促引发事件的主要责任部门和单位进行深刻反省、提交整改方案、进行严肃整改并提出对直接责任人进行责任追究的意见和建议；了解掌握移民群众的愿望和要求，采取积极有效的措施，消除水库移民突发群体性事件的隐患。（二）乡镇水库移民突发群体性事件应急处置指挥部有移民安置任务的乡镇相应设立水库移民突发群体性事件应急处置指挥部，全面负责本辖区水库移民突发群体性事件应急处置工作。（三）现场应急指挥部水库移民突发群体性事件发生后，由事发地政府在县指挥部的基础上组成现场应急指挥部，指挥长由当地政府主要负责人担任。发生跨县（区）的水库移民突发群体性事件，由市政府确定现场应急指挥部的组成、设置地点及负责人。现场应急指挥部主要职责：1.做好事件处置前的工作部署，下达现场处置指令。2.具体组织实施现场处置工作，正确指挥有关部门和单位进行处置，协调和落实现场处置中的具体工作事宜。3.组织机动力量及装备物资，做好应急和增援的行动准备。4.组织对人、财、物和机密档案等及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施。5.全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况，及时向上级指挥机构报告，提出具体处置意见，为决策提供依据。6.根据上级应急指挥机构的指示，组织现场善后处理，安排处置力量有序撤出，并组织好现场清理和保护。7.负责现场处置工作全过程的总结、报告。三、县指挥部成员单位职责制定本单位处置水库移民突发群体性事件的应急预案；参与县指挥部的指挥、决策，并根据本部门本单位职责具体负责某项工作的开展；督促事发地有关部门和单位限期解决移民群众的合理要求。1.县委宣传部：按照中央和自治区关于社会性事件新闻报道工作的有关要求，负责组织、协调水库移民突发群体性事件的宣传报道。2.县发改局：参与处置因国家投资及其他重大水利水电项目建设引发的水库移民突发群体性事件，根据水库移民突发群体性事件影响情况，提出请求自治区和北海市给予政策、物资支持的建议，经县人民政府审核后上报市人民政府。3.县公安局：负责领导和组织公安机关做好水库移民热点地区和热点问题的情报信息工作；维护水库移民突发群体性事件现场的治安秩序和交通秩序；密切掌握现场动态，控制事态发展，依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为；做好调查取证工作。4.县监察局：负责对有关部门和单位在处置水库移民突发群体性事件中履行职责的情况进行监督检查；对因国家行政机关及其公务员违纪违法问题而引发的水库移民突发群体性事件开展调查，并追究有关部门和单位负责人及其责任者的责任。5.县民政局：根据国家和自治区有关社会救助的法律法规，将符合救助条件的困难群众按程序纳入救助范围。6.县司法局：负责及时了解掌握突发群体性事件参与人员的思想动态，会同有关部门和单位，运用多种形式有关法律、法规和宣传教育，协调人民调解组织和基层司法行政机关参与水库移民突发群体性事件的调处工作。7.县政局：参与处置水库移民突发群体性事件，负责落实水库移民突发群体性事件处置工作的经费。8.县国土资源局：参与处置因水利水电工程建设征地补偿和移民安置引发的突发群体性事件，并会同县征管办处理有关土地征收补偿和移民安置政策法律的宣传解释和教育工作。9.县交通运输局：会同相关部门和单位负责紧急情况下有关应急交通工具的组织征用、优先调度、优先通行，确保应急运输的需要。10.县水利局：参与处置因水事纠纷引发的突发群体性事件，并负责有关水利政策法规的宣传解释和教育工作。11.县水库移民局：负责国家和自治区有关水库移民工作的方针、政策和法律、法规执行情况的监督检查；组织有关部门和单位在水库移民突发群体性事件应急处置工作中履行指导、协调、监督、检查的职责，承办县指挥部和上级交办的其他工作。12.县林业局：参与处置因水利水电工程建设征收林地补偿和移民安置引发的水库移民突发群体性事件，负责水利水电工程建设征收林地补偿和移民安置的有关政策法规的宣传、教育和解释工作。13.县法制办：根据水库移民突发群体性事件处置工作的需要和县政府的立法计划，组织起草或直接起草处置水库移民突发群体性事件的地方性法规草案、政府规章草案，经法定程序通过后，为事件妥善处置提供法律依据；同时，根据水库移民突发群体性事件处置工作中存在的突出问题，及时组织力量修改完善水利水电工程建设征地补偿和移民安置的政策法规。14.县信访办：参与处置因信访突出问题引发的水库移民突发群体性事件，及时了解和掌握水库移民突发群体性事件人数、身份、所属单位、事由等基本情况，特别了解突发群体性事件的组织策划者和骨干人员情况；现场宣传信访工作的有关法规，引导参与事件的移民群众通过合法的信访渠道诉求利用职权益，接待突发群体性事件人员代表，听取意见。15.县调处办：参与处置因库区土地、山林、水利纠纷引发的水库移民突发群体性事件，负责组织协调，督促指导全县库区土地、山林、水利权属纠纷的调处，以及对水库移民进行有关法律、法规、政策的宣传、教育和解释工作。四、水库移民突发群体性事件分级标准按北海市水库移民突发群体性事件应急预案分级如下：（一）特别重大水库移民突发群体性事件（级）凡符合下列情况之一者，为特别重大水库移民突发群体性事件：1.一次参与的移民人数在5000人以上，严重影响社会稳定的事件；2.冲击、围攻县级以上党政机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇以上党政机关的事件；3.参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的事件；4.阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通，造成8小时停运，或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成24小时以上停工的事件；5.造成10人以上死亡或30人以上受伤；严重危害社会稳定的事件；6.未经批准而擅自进行的大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定的事件；7.出现全区范围或跨省（区）、跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应的事件；8.其它视情需要作为特别重大水库移民突发群体性事件对待的事件。（二）重大水库移民突发群体性事件（级）凡符合下列情况之一者，为重大水库移民突发群体性事件；1.参与的移民人数在1000人以上、5000人以下，出现影响严重的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事等情况，或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访的事件；2.发生冲突造成3人以上、10人以上死亡，或10人以上，30人以下受伤的事件；3.因土地、矿产、水资源、森林、水域等权属争议和环境污染，生态破坏引发，造成严重后果的事件；4.已出现跨地级市或行业的影响社会稳定的连锁反应；或造成较严重的危害或损失；事态可能进一步扩大和升级的事件；5.其它视情需要作为重大水库称民突发群体事件对待的事件。（三）较大水库移民突发群体事件：（级）凡符合下列情况之一者，为较大大水库移民突发群体性事件：1、 参与的移民人数在200人以上、1000人以下，出现影响较大的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事等情况，或人数不多但涉及面广和有可能到邕的非法集会和集体上访的事件；2、 在县重要场所聚集人数在10人以上、100人以下，参与的移民有明显过激行为的事件；3、 发生冲突造成人员伤亡，但死亡人数在3人以下、受伤人数在10人以下的事件；4、 已引发跨县（市、区）或行业的影响社会稳定的连锁反应，事态可能进一步扩大和升级的事件；5、 其它视情需要作为较大水库移民突发群体性事件对待的事件。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下“不含本数。五、预防预警（一）动态信息收集各乡镇要建立高效、灵敏的水库移民情况信息网络，强化情报信息工作，建立完善信息收集和预警工作机制。要加强对水库移民不稳定因素的掌握和研判，通过认真细致的内查处调工作，详尽掌握本地区水库移民思想不稳定的影响因素，移民管理部门和公安部门要根据库区不稳定因素的变化趋势，结合库区自然条件、人口和社会经济背景情况，进行综合分析，对可能引发水库移民突发群体性事件的苗头性信息进行全面评估和预测，形成预警信息，并及时向本级和上一级水库移民突发群体性事件应急处置指挥部报告，采取有针对性的预防预警措施，做到早发现，早报告、早控制、早解决。（二）预警信息水库移民突发群体性事件预警信息的主要内容为：可能发生的群体性事件的地点、时间、大致参与人数、可能涉及的范围，引发事件的原因，主要策划、组织人员的情况，预防处置意见。对可能属于特重大的和重大事件的信息，县级指挥部要在第一时间报告市指挥部。（三）预警行动经核实、预警信息属实的，可能发生水库移民突发群体性事件的乡镇在迅速上报预警信息的同时，按照事件成因，启动各自应急预案，及时、有效地开展先期处置。必须立即组织有关责任部门和单位，区别不同情况，采取控制串连、说明教育、思想引导和解决实际问题相结合的方法，控制事态发展，及时把问题解决在萌芽状态和初始阶段。当发现有策划、组织、串连等酝酿水库移民突发群体性事件的现象时，当地政府应立即组织力量控制组织者、策划者，采取措施阻断串连行动，同时派出移民、公安、信访、司法等相关部门和单位人员到热点地区，积级开展有针对性的政策宣传、说服教育和思想引导工作，了解移民群众的实际困难，尽可能地予以解决。当发现水库移民集体上访人员正向上访地聚集甚至进邕上京时，当地党委、政府和公安机关要加强与交通、铁路、民航等部门的联系，迅速组织力量对汽车站、火车站、机场和其它交通要道进行检查和控制。公安部门要充分发挥社会治安防控体系的堵控功能，千方百计进行劝阻和拦截，力争把上访人员堵截在途中。六、应急响应（一）启闭预案程序水库移民突发群体性事件发生后，事发地乡镇人民政府应当在第一时间向县指挥部报告，属特别重大、重大和较大水库移民突发群体性事件的，应当在事发1个小时内，同时向市指挥部报告，由县指挥部指挥长决定启动县预案应急响应，同时将水库移民突发群体性事件发生情况报告市政府。预案启动后，由县指挥部统一下达工作指令和任务。在县预案启动生效前，由事发地乡镇启动本级预案先行处置，严防事态进一步扩大。县预案启动生效，经过积极处置，化解矛盾，消防不稳定因素，事发地社会秩序恢复正常以后，由县指挥部指挥长决定结束应急响应。（二）现场处置现场应急指挥部派出应急处置人员进入事发地现场。县有关部门和单位按照各自职责，迅速启动各自预案，紧急派出人员赶赴现场参与、协助开展处置工作。1.掌握情况。现场应急指挥部主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出处置建议，迅速报告县指挥部。2.现场控制。当水库移民群众大规模了聚集、水库移民突发群体性事件已成事实时，现场应急指挥部组织各有关部门和单位按照分工要求，开展处置工作。公安机关要迅速调集警力疏导交通，设置警戒线，疏散围观人员，维护现场秩序；严密掌握现场动态，注意做好调查取证工作，防止别有用心的人趁机煽动闹事。出现事发地社会秩序比较混乱、局面趋于扩大情况时，现场应急指挥部可依照有关法律法规，宣布对事发现场及其周围地区实行交通管制。3.积极疏导。现场应急指挥部主要负责人迅速赶赴现场，会同水利、发改、国土资源、信访等有关责任部门和单位负责人面对面地、耐心细致地做好移民群众代表和骨干人员的说服教育工作，严肃指出聚众上访、围攻党政机关、堵塞交通、扰乱社会治安秩序等突发群体性事件的违法行为，动员他们积极配合当地党委、政府做好移民群众的劝散工作。对移民群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决；对确因政策失误或工作不力而分割移民群众利益的，据实向移民群众讲明情况，公开承认失误，并作出改正和查处责任人的承诺。出现移民群众集体进邕或上京上访的，移民群众所属地政府主要负责人必须率领有关部门和单位，迅速到邕或进京做好劝返工作。4.强行劝散。在教育疏导、反复劝散无效或已发生骚乱时，现场应急指挥部可以发布命令，责令聚集移民群众限时有序地离开现场。对不听指挥、拒不离开现场并继续影响机关工作、交通秩序、工程建设和社会稳定的人员，现场应急指挥部在报经县指挥部同意后，立即调集警力，依法强行驱散和遣返。出现打、抢、烧等严重暴力事件时，现场应急指挥部按照下列步骤进行处置：一是以防暴警力为主平定事态，并抓获和制服主要的犯罪嫌疑人；二是组织力量对抓获和制服的犯罪嫌疑人加紧审查，查清内幕，获取证据；三是对闹事现场进行拍照录像取证，走访知情人并进行口供笔录；四是控制新闻报道，未经现场应急指挥部同意，任何单位和个人不准拍照、录音录像和采访报道。5.后期处置。要妥善救治事件中受伤的群众，做好善后工作，恢复社会秩序；继续做好群众思想工作，尽快兑现承诺事项，加强跟踪和督查，防止事件反复；开展事件损失评估、分析引发事件的原因和责任，总结经验教训，提出改进措施。对因工作严重失职，甚至违法乱纪，激化矛盾，而引起水库移民突发群体性事件的有关部门和单位及其责任人，以及在处置工作中因官僚主义严重，工作不力，处置不当，或迟报、瞒报、漏报信息，不执行重大事项请示报告制度，而造成严重后果的有关部门和单位及其责任人，要进行严肃查处。（三）事件信息报送管理1.水库移民突发群体性事件相关信息的主要内容为：事件发生的时间、地点、经过、规模、影响程度、损失情况（包括人员伤亡及打、砸、抢、烧等情况）以及正在采取的应急处置措施和发展趋势分析。事件信息的主要数据指标为：参与人数、伤亡人数、涉及范围、影响程度、损失程度、危急程度、需重点保护的人员和单位、下一步发展态势。事件处置效果信息为：已采取的措施、掌握的情况、救助的伤员、安排的物资、投入的警力、明确的职责、开展的宣教工作等。2.信息报送的程序要求（1）初报。凡造成人员伤亡、财产损失并已影响库区社会稳定的水库移民突发群体性事件，事发地乡镇政府应在第一时间了解情况，同时向市指挥部和县级指挥部报告情况；再由市指挥部经过核实、汇总有关情况以后，在1个小时内向自治区指挥部报告；县指挥部经核实后，在2个小时内下达明确应急处置命令、启动相关应急处置预案进行应急处置。（2）续报。水库移民突发群体性事件应急处置预案一经启动，即执行24小时零报告制服度。事发地乡镇应急指挥部或现场指挥部要在每天上午9时前将一天24小时的有关情况报告县指挥部。县指挥部应在每天上午9时前将前一天24小时的有关情况审核汇总后同时报告市、自治区指挥部。（3）定性。水库移民突发群体性事件得到有效控制。库区社会秩序基本稳定后，自治区、市、县级三级指挥部，应在3个工作日内，聚合搜集有关数据、核定有关情况、对照有关政策，对水库移民突发群体性事件的性质进行认